鄞州：環(huán)境報告制“不走過場”

楊鵬 陳裘超

2017年，我省發(fā)布《關(guān)于全面建立生態(tài)環(huán)境狀況報告制度的意見》，要求各級政府向本級人大或其常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）報告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。到2020年，全面推行省市縣鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境狀況報告制度。

今年起，寧波市鄞州區(qū)開始在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級人大推行環(huán)境報告制度，使環(huán)保責(zé)任真正在基層落地生根，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)延伸，也大大提升了公眾的參與度。

聽報告前先聽民聲，力促環(huán)保報告審到位

“您好，關(guān)于水、大氣、土壤、聲環(huán)境保護(hù)，如果您有任何問題和意見建議，請您如實填寫在表格內(nèi)。”鄞州區(qū)人大常委會在聽取審議環(huán)保報告前，向全區(qū)323名區(qū)人大代表發(fā)放了《全區(qū)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況征求意見表》。

“這一做法，本屆人大還是首次。”區(qū)人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們對意見表進(jìn)行匯總整理后，會前向常委會組成人員提供了有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，并就一些反映集中問題向有關(guān)部門進(jìn)行了反饋。

除此之外，鄞州區(qū)各級人大充分調(diào)動代表積極性，鼓勵他們通過線上線下代表聯(lián)絡(luò)站、代表履職平臺、人大微信公眾號等平臺，廣泛收集當(dāng)?shù)厝罕妼ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的意見建議。3月14日下午，區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)還分別帶隊深入基層開展調(diào)研，兵分兩路來到沿海中線污水主干管施工現(xiàn)場、象山港灣保護(hù)點和區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心、原農(nóng)藥廠土壤修復(fù)點，就城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和土地污染修復(fù)等情況進(jìn)行實地查看、聽取匯報。

“污染的土壤基本能修復(fù)到預(yù)期指標(biāo)，但這個過程并不輕松，高昂的修復(fù)成本、復(fù)雜的修復(fù)工藝仍不具備全面推廣的條件……”在慶豐地塊原農(nóng)藥廠土壤修復(fù)點，視察組詳細(xì)了解了土壤修復(fù)工藝和修復(fù)效果，督促區(qū)政府有效落實治理、管控措施，“破壞容易保護(hù)難，關(guān)鍵還是要落實好保護(hù)措施，嚴(yán)防工礦用地土壤污染增量。”

其間，區(qū)人大常委會還組織召開座談會，認(rèn)真聽取區(qū)環(huán)保局、綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)林局等部門關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，并針對鄞州區(qū)當(dāng)前存在的環(huán)境問題提出了切實可行的意見建議。

2018年3月26日，寧波市鄞州區(qū)第十八屆人大常委會第九次會議聽取和審議了區(qū)政府《關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告》和《鄞州區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）》編制情況的報告。會后，區(qū)人大常委會將審議中反映的突出問題進(jìn)行了匯總梳理，詳細(xì)羅列了六大問題，并以問題清單形式交區(qū)政府研究辦理，要求7月30日前向區(qū)人大常委會報告落實情況。

審議后跟蹤督辦，力促問題清單落到實處

“審議只是第一步，關(guān)鍵在落實！”交出問題清單后，鄞州區(qū)人大將力量下沉，人員外放，把會場變“考場”，“答題”成常態(tài)……持續(xù)開展高強(qiáng)度的跟蹤監(jiān)督。

生活垃圾分類處理是鄞州區(qū)環(huán)境治理中的一塊短板。在環(huán)境報告中，區(qū)政府提出了完成全區(qū)307個小區(qū)的垃圾分類推廣，城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)85%，全區(qū)50%以上行政村實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處理等目標(biāo)任務(wù)。可審議中，常委會組成人員提出了垃圾分類處理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全、城區(qū)與農(nóng)村工作推進(jìn)不平衡、生活垃圾末端處理能力不足等問題，政府的既定目標(biāo)究竟能否實現(xiàn)？

環(huán)保報告審議后，諸如此類的疑慮越來越多，鄞州區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大先后就此開展專題詢問。

6月14日，鄞州區(qū)人大常委會舉行了生活垃圾分類處理工作專題詢問會， 12名鄞州區(qū)人大常委會組成人員、區(qū)人大代表就生活垃圾分類向8個政府部門負(fù)責(zé)人提出了22個問題。

“我鎮(zhèn)正在創(chuàng)建旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，公廁配比少且缺乏管理。請問政府有何打算？”“背街小巷存在雜亂堆放現(xiàn)象，鎮(zhèn)里有何措施？”“很多游客在堇山湖上游野炊，留下雜物，政府如何加強(qiáng)管控、治理？”……

“我們會根據(jù)代表們提出的問題，落實整改措施，充分發(fā)揮聯(lián)村干部、黨員、志愿者、義工隊伍等各方力量，進(jìn)村入戶、分區(qū)包干、責(zé)任到人，做到發(fā)現(xiàn)一起、整改一起，檢查和督查并行，舉全鎮(zhèn)之力狠抓環(huán)境治理。懇請人大代表和社會各界監(jiān)督！”

這是7月18日下午，塘溪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治人大代表專題詢問會上的一幕，一邊是人大代表直擊環(huán)境整治“痛點”，一邊是鎮(zhèn)政府全力以赴落實環(huán)境報告審議意見的決心。

全面落實環(huán)境報告制度，不是一招兩式就能完成的。除了將政府及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人請進(jìn)“考場”，鄞州區(qū)人大常委會還把辦公室挪到“現(xiàn)場”。

一臺相機(jī)，一輛車，鄞州區(qū)人大常委會主要負(fù)責(zé)人率先開啟了“現(xiàn)場模式”——暗訪環(huán)境治理情況。

“這里是老舊小區(qū)集中地，好好看看。”來到東勝街道史家巷，暗訪小組首先走進(jìn)曙光社區(qū)，小區(qū)里機(jī)動車、共享單車隨處停放，小賣部占道經(jīng)營、綠化帶堆滿雜物等一系列問題都暴露眼前。在一幢居民樓前，暗訪小組還看到一個從6樓垂下來的接線板在風(fēng)中飄蕩，“完全是裸露的，存在嚴(yán)重安全隱患，必須馬上整改。”

暗訪組在把脈問診環(huán)境的同時，也為一些環(huán)境整治的亮點點贊。在史家社區(qū)，暗訪小組遇到了身穿紅衣，正在進(jìn)行垃圾分類的志愿者；在朱雀新村，看到裝著石塊、樹枝的編織袋整齊地堆放在角落，井然有序；在黃鸝新村，堆放著很多沙子和水泥等建材，他們正準(zhǔn)備開展環(huán)境集中整治和改造……

暗訪一結(jié)束，暗訪組分別向東勝、百丈、白鶴等3個街道的主要負(fù)責(zé)人通報了相關(guān)問題，并將整理好的現(xiàn)場照片交給了各街道人大工委主任，由他們對接處理、跟蹤監(jiān)督，確保有關(guān)問題及時整改到位。隨后，相關(guān)街道馬上對老舊小區(qū)的環(huán)境問題進(jìn)行了整改，東勝街道對曙光社區(qū)內(nèi)的違法搭建和侵占綠化進(jìn)行了集中拆除整治，重點拆除了9個樓道口違建簡易棚，徹底消除這一困擾了近20年的環(huán)境綜合整治頑疾。

7月底，是鄞州區(qū)人大常委會環(huán)境報告審議意見落實的最后截止時間。從月初開始，鄞州區(qū)人大機(jī)關(guān)每天派3名干部和街道工作人員組成工作組，分別對轄區(qū)寧豐地塊、仇畢地塊和現(xiàn)代商城等地開展環(huán)境督查，共發(fā)現(xiàn)各類問題74項，并以問題清單的形式提交各街道整改落實。

可喜的是，截至7月底，74項問題均已完成整改。

在鄞州區(qū)人大常委會的指導(dǎo)下，全區(qū)范圍內(nèi)掀起了人大監(jiān)督助力環(huán)境整治工作的高潮，中河、云龍、瞻岐、白鶴、五鄉(xiāng)、潘火等鎮(zhèn)（街道）人大紛紛集中開展環(huán)境綜合整治視察活動。

“我們結(jié)合小區(qū)生活垃圾分類工作解決了小區(qū)廚余垃圾清運問題；推動城管中隊開展無跨門經(jīng)營整治，解決了科技路餐飲街區(qū)擾民及占道經(jīng)營問題；通過監(jiān)督解決小區(qū)雨污水管未分離、毛家河河水發(fā)臭等問題，從源頭改善河道水質(zhì)……”人大中河街道工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自3月初被列入鄞州區(qū)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保報告試點單位以來，他們廣泛發(fā)動代表開展形式多樣的調(diào)研、視察活動，不僅全面掌握了街道環(huán)境狀況，還推動解決了一系列環(huán)境問題。

“我們組織代表不定期開展環(huán)境綜合整治督查活動，重點對小區(qū)樓道垃圾、路面環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行了檢查……”在人大白鶴街道工委和人大代表的督促下，該街道完成小區(qū)全部樓道清理，累計清運垃圾1000余噸，清理亂張貼亂涂寫1000余處，拖離處理僵尸車20余輛，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境明顯改善。

緊盯“黃燈”不止步，持續(xù)監(jiān)督再深化

“人大持續(xù)跟蹤督辦，讓我們真正感覺到了人大依法監(jiān)督的剛性與韌性。我們只有變壓力為動力，把審議意見、監(jiān)督意見落實好，才是對人民群眾的最好交代。”8月20日，在鄞州區(qū)人大常委會主任會議上，區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人就鄞州區(qū)2017年度環(huán)境報告審議意見研究處理情況進(jìn)行匯報。

那次會議上，區(qū)人大常委會對環(huán)境報告審議意見“問題清單”中的6項問題辦理情況，給出了“3黃燈3綠燈”的評價，并要求政府對提速全區(qū)污水處理系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心軟硬件建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理等3個“黃燈”問題繼續(xù)整改落實，確保責(zé)任到位、工作到位。

9月26日，針對“污水零直排區(qū)”建設(shè)等迫切需要解決的環(huán)保問題，區(qū)人大常委會再次聽取和審議了區(qū)政府相關(guān)工作報告，并提出了及時解決部分區(qū)域管網(wǎng)管理體制不順暢，污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度滯后，生活污水違規(guī)入河執(zhí)法主體不明確等問題，要求政府相關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)作，細(xì)化措施，使這項民生工程真正落到實處。

此外，區(qū)人大常委會還啟用“清單+測評”的監(jiān)督模式，要求區(qū)政府實行重點環(huán)保項目管理清單制，明確責(zé)任單位、質(zhì)量要求、進(jìn)度時限，并定期向區(qū)人大常委會報告進(jìn)展情況，便于人大及時組織代表開展“跟單”督查，確保重點環(huán)保項目落地見效。9月份，區(qū)人大常委會還分組深入現(xiàn)場開展項目實施視察，面對面地提出意見建議，并以問題清單的形式出具視察意見，交區(qū)政府及時整改落實。根據(jù)計劃，在年底或下一年度初，還將組織全體人大代表、部分選民群眾對重點項目進(jìn)行查驗，并對項目完成情況開展?jié)M意度測評或成效測評，使環(huán)保工程真正變?yōu)槊裆こ獭?/p>

環(huán)境治理是一場持久戰(zhàn)，全面落實環(huán)境報告制度既是貫徹環(huán)保法的要求，也是各級人大常委會需長期跟蹤問效的一項重點工作。接下來，鄞州區(qū)人大常委會將繼續(xù)加強(qiáng)各級人大的協(xié)同聯(lián)動，打好監(jiān)督組合拳，有效破解環(huán)境報告中的重點難點問題，讓環(huán)保報告制落到實處。同時，鄞州區(qū)人大常委會還將在姜山鎮(zhèn)、中河街道、福明街道開展環(huán)境報告試點的基礎(chǔ)上，安排東吳、云龍、咸祥和瞻岐四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展環(huán)境報告工作，計劃2019年實現(xiàn)全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）環(huán)境報告制度全覆蓋。