立法保障“米袋子”

龔劍澗

2018年11月30日，《浙江省糧食安全保障條例》經浙江省十三屆人大常委會第七次會議審議通過，并將于2019年1月1日起施行。該部地方性法規將從“大糧食安全觀”戰略著眼，以更好地保障全省糧食安全。

倉廩實，天下安。糧食安全是關系國計民生的大事，是維系社會穩定、國家安全的重要基礎。黨的十八大以來，習近平總書記從我國發展全局出發，深刻闡述了糧食安全的重大理論與實踐問題，多次強調“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。十九大報告再次強調“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。今年中央一號文件對糧食安全戰略更是作了系統闡述。

我省人多地少，糧油需求缺口很大。2017年，全省糧食總產量768.5萬噸、消費總量約2100萬噸，糧食自給率36.6%，為全國列廣東之后的第二大糧食主銷區；全省食用植物油總產量約10萬噸、消費總量約128萬噸，自給率不足8%，缺口數量為全國第四位。在正常年景下，1300多萬噸糧食缺口主要通過各地糧食批發市場和省際間產銷合作從省外采購及進口解決。若出現非正常年景，需運用政府調控手段，包括動用政府儲備調節市場供求、平抑糧價，確保市場穩定。

“保障糧食安全壓力大、任務重，涉及方方面面，既要發揮市場配置糧食資源的決定性作用，又要充分發揮政府的調控作用，做到依法管糧。”浙江省人大農業與農村委員會主任委員章文彪說。

目前，全國人大及其常委會尚未對糧食安全保障制度進行專門立法。黨的十八大以來，我省按照習近平新時代中國特色社會主義思想有關糧食安全保障工作的要求，針對糧食自我保障能力不足這一基本省情，在堅持省內糧源與省外糧源并重原則以保障我省糧食安全方面率先進行了一系列探索。當前，我省亟須通過地方立法，把好的經驗、做法上升為地方性法規，體現浙江特色，加快推進我省糧食安全治理體系和治理能力的現代化、法治化，以進一步落實國家糧食安全戰略。

省人大常委會從完善糧食安全保障工作體制機制，落實國家糧食安全戰略的角度，在總結實踐經驗和做法的基礎上，適時制定《浙江省糧食安全保障條例》，保障好老百姓的“米袋子”。

明確糧食安全責任制

我省從2009年起實行糧食安全市縣長責任制，國家層面也于2014年建立糧食安全省長責任制，并對省級政府落實糧食安全行政首長責任制情況進行考核。

為了更好地落實中央和省委對糧食安全保障工作的責任要求，條例對糧食安全責任制的內涵和各級政府在保障糧食安全方面承擔的責任作了明確，規定：縣級以上人民政府按照糧食安全行政首長責任制的要求，承擔保障本行政區域糧食安全的主體責任，提高糧食可持續生產能力，保護糧食生產主體種糧積極性，增強地方糧食儲備能力，保障糧食市場供應，確保糧食質量安全。同時對鄉鎮、街道的職責作以下規定：鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當落實糧食生產扶持相關政策，引導科學合理種植，做好保護耕地和促進糧食生產等糧食安全保障相關工作。

倡導愛糧節糧

厲行節約反對糧食浪費，既是保障糧食安全的需要，也是弘揚中華民族勤儉節約傳統美德、加快推進資源節約型環境友好型社會建設的要求。

條例除明確各級政府要加強宣傳教育外，還強化了對糧食經營者、餐飲企業、單位食堂在節糧減損方面的要求和公民在樹立健康糧食消費觀方面的引導，規定：糧食經營者應當加強糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等環節的節糧減損，改善儲糧條件，提高糧食綜合利用率，有效減少糧食損失；餐飲企業、單位食堂應當加大反對浪費糧食的宣傳力度，采取措施引導節約用餐；公民應當養成健康、節約的糧食消費習慣，增強節約糧食的意識。

提升農民種糧積極性

近年來，種糧比較效益低、農民缺乏種糧積極性的情況較為突出。調研中，各地普遍反映，由于糧食生產中配套設施用地落實不到位，信貸支持力度相對較小，規模化糧食生產受到諸多限制，需要條例在用地和資金方面給予支持。為此，條例在加大種糧支持力度方面作了以下規定：一是要求縣級以上人民政府按照國家和省有關規定落實配套設施用地，采取給予財政補貼、引導金融機構提供信貸等方式，培育種糧大戶、家庭農場、糧食生產專業合作社（聯合社）和社會化服務組織等糧食生產經營主體。二是對“配套設施用地”作出界定，明確配套設施用地是指直接服務于規模化糧食生產的糧食晾曬、糧食烘干、糧食和農資臨時存放、大型農機具臨時存放及維護保養等用地。三是要求農業農村主管部門、農業技術推廣機構加強對糧食生產主體的指導和服務，引導和支持種植符合市場需求的綠色、優質、高產、高效新品種，提高單位面積產量和效益。

加強糧食儲備管理

地方儲備糧是國家糧食安全的重要支撐。為了確保儲備糧質量良好，以有效發揮其在宏觀調控中的作用，條例規定：地方儲備糧的質量應當符合國 家糧食質量標準和食品安全標準，達到規定的質量要求；地方儲備糧收購入庫（或者輪換補庫）、銷售出庫，承儲企業應當委托專業糧食質量檢驗機構進行質量鑒定，儲存期間應當按照規定定期進行質量檢驗。同時，為了保障應急救援，條例規定：儲備成品糧的品種應當適合當地居民口糧消費習慣和應急需要，不得以原糧或者半成品糧折合代替儲備成品糧；儲備成品糧輪換不得輪空。此外，為了彰顯“大儲備”理念，條例還要求藏糧于民，對糧食企業規定了最低庫存量，對單位食堂和居民家庭等確定了一定數量的儲存量，以積極推進形成糧食儲備政府、社會共擔機制。

完善流通環節的糧食質量安全監管

為確保老百姓吃上“放心糧”，條例著力提升糧食質量安全監管水平，加強糧食質量安全預警監測與檢驗工作，確保糧食質量安全。條例對此作了以下規定：

一是要求糧食經營者收購糧食時，應當按照糧食質量標準和食品安全標準及有關規定，對糧食質量進行檢驗，不得將糧食與有害物質混存。二是明確糧食經營者在原糧銷售出庫時，應當按照標準對糧食質量進行檢驗，超過正常儲存年限的原糧銷售出庫，應當委托專業糧食質量檢驗機構進行質量鑒定。三是實行“超標”糧食召回制度，對“超標”糧食，明確糧食經營者應當立即停止銷售，召回已售糧食，并向監管部門報告。四是規定“超標”糧食應當在主管部門監督下，按照國家和省有關規定處置，禁止流入口糧市場和用于食品加工。