貫徹實施慈善法的“浙江辦法”

孫晉坤

2018年11月30日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議審議通過了《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》。對于公眾普遍關(guān)心的“互聯(lián)網(wǎng)+募捐”活動、個人求助等問題作出相應(yīng)規(guī)定。

慈善事業(yè)是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是弘揚社會主義核心價值觀的重要載體，對于保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定、推動社會文明進步都具有重要意義。

浙江，人文底蘊深厚，素有義利并重、崇德向善的文化傳統(tǒng)，加上民營經(jīng)濟發(fā)達，社會力量參與慈善事業(yè)一直較為活躍。特別是在慈善法的引領(lǐng)推動、省委省政府的高度重視和社會各界的廣泛參與下，全省慈善組織網(wǎng)絡(luò)逐步健全，管理服務(wù)體系逐步完善，品牌項目不斷增多，救助領(lǐng)域不斷拓展，慈善事業(yè)整體發(fā)展水平走在全國前列。

目前，全省經(jīng)認定或者登記的慈善組織共510家，各類志愿服務(wù)隊伍12.7萬多個，注冊志愿者952萬人。但也要看到，我省慈善事業(yè)發(fā)展中也面臨一些突出問題，比如慈善組織登記積極性不高、認定限制條件較多，慈善組織培育有待進一步加大力度；慈善組織和活動的規(guī)范性有待提高，慈善組織內(nèi)部治理、行業(yè)自律和事中事后監(jiān)管有待進一步強化；慈善事業(yè)發(fā)展的社會氛圍還不夠濃厚，慈善理念和文化需要進一步弘揚等。

《中華人民共和國慈善法》于2016年9月1日起正式施行后，國務(wù)院有關(guān)部門為保證法律的有效實施，先后制定出臺了《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》等一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，但從慈善法實施情況來看，仍需結(jié)合我省實際，對慈善法規(guī)定的一些具體制度作進一步細化和落實。

省人大常委會適時制定《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》，貫徹落實了第二十四次全國地方立法工作座談會和省委立法工作會議的重要精神，踐行社會主義核心價值觀融入立法的要求，結(jié)合浙江實際，就慈善法的貫徹實施、慈善事業(yè)的推動發(fā)展作出了一些具有較強針對性的規(guī)定。

明晰各方職責(zé)

促進慈善事業(yè)健康有序發(fā)展，需要明晰各方職責(zé)，落實各方責(zé)任。為此，辦法分別規(guī)定了各級人民政府、民政部門及其他有關(guān)部門、社會團體的責(zé)任。特別是對民政部門的職責(zé)進行了明確，如負責(zé)慈善組織和慈善活動的日常監(jiān)督和管理、建立全省統(tǒng)一的慈善信息公開和服務(wù)管理平臺、會同有關(guān)部門建立慈善組織及其負責(zé)人信用記錄制度等，并規(guī)定縣級以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，將慈善事業(yè)發(fā)展情況列入群眾性精神文明創(chuàng)建活動考核內(nèi)容。

積極培育慈善組織

慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量，推進慈善事業(yè)發(fā)展，應(yīng)當積極培育慈善組織，進一步完善慈善組織的準入條件。辦法規(guī)定，民政部門在辦理慈善組織登記和認定時不得在慈善法等法律、行政法規(guī)之外增設(shè)條件；在辦理非營利性組織設(shè)立登記時，可經(jīng)由其提出申請，同步將其登記為慈善組織；慈善組織自完成設(shè)立登記或者認定時起同步取得出具公益性捐贈稅前扣除票據(jù)資格；慈善組織應(yīng)當依法設(shè)立決策、執(zhí)行、監(jiān)督內(nèi)設(shè)機構(gòu)，建立健全財務(wù)、會計、檔案等內(nèi)部管理制度。

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)募捐

慈善募捐和捐贈是慈善財產(chǎn)的主要來源，也是慈善活動開展的重要方式。辦法主要針對公開募捐的有關(guān)問題作了進一步規(guī)范。

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的發(fā)展模式蓬勃興起，互聯(lián)網(wǎng)募捐因具有信息傳播快、需求定位準、形式豐富多樣等獨特優(yōu)勢，日益成為公開募捐的重要方式。我省應(yīng)當充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢更好地推進慈善事業(yè)發(fā)展。同時，互聯(lián)網(wǎng)募捐問題比較多，也迫切需要通過立法予以規(guī)范。

為此，辦法明確了慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布募捐信息的形式；鼓勵慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)創(chuàng)新公開募捐活動的載體和形式，鼓勵社會公眾以電子支付或者其他合法的虛擬形式開展捐贈；明確互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺提供公開募捐服務(wù)時應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，對互聯(lián)網(wǎng)募捐予以規(guī)范。

實現(xiàn)慈善與社會救助相銜接

慈善與社會救助具有目的上的一致性和功能上的互補性，有效銜接慈善與社會救助，有助于避免多頭捐助、重復(fù)施救，實現(xiàn)慈善活動精準幫扶。為此，辦法規(guī)定，縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當建立慈善與社會救助工作銜接機制，實現(xiàn)民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享以及與慈善組織之間的信息互通，促進慈善資源的合理配置。

落實“最多跑一次”要求

在慈善領(lǐng)域落實“最多跑一次”要求，有利于進一步優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。為此，辦法在涉及到慈善相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的條款中，按照“最多跑一次”要求，注重提升和優(yōu)化行政管理與公共服務(wù)水平，同時強化事中事后監(jiān)管。此外，還專門規(guī)定民政、財政、稅務(wù)等部門在辦理慈善組織設(shè)立登記和認定、公開募捐資格審批等事項時，應(yīng)當減少辦理環(huán)節(jié)，整合辦理材料，縮短辦理時限，優(yōu)化辦理流程，實行網(wǎng)上辦理，提高辦理效率。

規(guī)范個人求助行為

個人求助屬于利己行為，不屬于慈善法所稱的慈善活動。同時，個人求助屬于憲法和法律規(guī)定的公民合法權(quán)利，捐贈人對求助人的幫助也屬于慈善法所鼓勵的慈善行為。

實踐中一些個人求助存在夸大事實甚至虛構(gòu)事實進行詐捐的現(xiàn)象，對募捐秩序和慈善公信力造成了嚴重損害。基于此，雖然慈善法未對個人求助作出規(guī)定，但我省的地方立法有必要對個人求助行為予以規(guī)范。

為此，辦法明確了個人有求助的權(quán)利，同時應(yīng)對其發(fā)布的求助信息的真實性負責(zé)；規(guī)定個人通過互聯(lián)網(wǎng)求助的，可以在國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺上發(fā)布求助信息；規(guī)定廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為個人求助提供幫助的，應(yīng)當對所發(fā)布的求助信息的真實性進行核實，并進行顯著的風(fēng)險防范提示，不得為求助人開展公開募捐，也不得代為接受捐贈。