交一本國有資產“明白賬”

林曉莎

2018年11月底舉行的浙江省十三屆人大常委會第七次會議，首次聽取和審議省政府關于我省企業（含金融、文化企業）國有資產管理情況專項報告，審議我省國有資產管理情況綜合報告。這為我省各級政府向本級人大常委會報告國有資產情況“開了一個好頭”。

“2017年度全省國有資產管理情況報告匯總反映了我省企業國有資產（含金融、文化企業，下同）、行政事業性國有資產和國有自然資源資產的總體情況。”“國有企業是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎……”在2018年11月27日舉行的省十三屆人大常委會第七次會議上，省政府報告《2017年度全省國有資產管理情況》和《2017年度全省企業國有資產管理情況》。

加強人大對國有資產監督，是貫徹落實黨的十八屆三中全會“加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能”要求的重要改革舉措，是以習近平同志為核心的黨中央加強人大國有資產監督職能的重要決策部署。2017年12月30日，中央下發了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，要求建立縣級以上人民政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況的制度。2018年5月，全國人大常委會召開會議，對建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況的制度作出明確部署。

省委、省人大、省政府主要領導對我省做好這項工作高度重視，省委書記、省人大常委會主任車俊作出重要批示，省委常委會對這項工作作了專題研究，提出明確要求。省委于今年8月3日印發《中共浙江省委關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》）。同時，決定在11月份的省人大常委會會議上，聽取和審議省政府關于我省企業（含金融、文化企業）國有資產管理情況專項報告，審議我省國有資產管理情況綜合報告，堅決有力貫徹執行中央和省委的決策部署。

加強人大對國有資產監督意義重大

國有資產，屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，在推動經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境等方面發揮著重要作用。

加強人大對國有資產監督，是在國有資產管理領域貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入推進國有資產管理體制改革、促進國有資產治理現代化的重大改革舉措；是黨中央依法加強人大國有資產監督職能、健全完善人大預算審查監督制度的重要決策部署；是堅持人民當家作主，落實以人民為中心的發展思想的重要體現。

黨的十八大以來，在黨中央和省委的正確領導下，我省國有資產改革工作取得突破性進展，國有資產規模和效益不斷提升，國有資產管理能力和水平不斷提高，為全省經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻。但也要看到，在實踐中國有資產管理還存在底數不夠清楚、管理不夠公開透明規范、權責利不對稱、效益發揮不充分、人大監督所需信息不夠充分和監督不夠有力等突出問題，有待從制度上進一步加以解決完善。

“加強人大對國有資產監督，有利于解決好長期以來人大對國有資產監督存在缺位和不到位的狀況，進一步推動建立全方位的人大國有資產監督體系，更好地發揮人民代表大會制度根本政治制度作用，切實增強人大國有資產監督權的規范性和剛性，把全體人民共同的寶貴財富管理好使用好。”省人大財經委相關負責人說。

切實摸清國有資產“家底”

2018年是省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況的第一年，為保證報告質量，確保報告內容全面準確，省政府加強統籌協調，多次研究國有資產報告工作。省政府辦公廳專門下發《關于做好全省企業國有資產管理情況專項報告工作的通知》，對該項工作作出具體部署，并明確為體現我省企業國有資產的完整性，將金融企業國有資產統一納入企業國有資產管理情況專項報告。省政府有關部門嚴格按照全口徑、全覆蓋的目標要求，扎實做好報告的基礎工作，省財政廳牽頭落實省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況工作，牽頭制定《國有資產報告編報工作規程》和《2018年浙江省國有資產報告工作日程安排》，倒排時間進度。省國資委、自然資源廳等相關部門加強協作配合，逐步建立上下貫通的國有資產報告工作機制，并按照統一的編制方法、統一的口徑范圍、統一的標準規范，厘清各類資產邊界，層層審核把關全省數據質量和真實性，共同做好國有資產報告工作，力求向人大常委會提供一份高質量的“明白賬”。

此次提請審議的綜合報告較為全面地反映了我省企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產的基本情況。從報告內容看，截至2017年底，全省國有資產總額 117092.27億元，凈資產41198.45億元。其中，企業國有資產（包含金融、文化企業）總額104374.61億元，凈資產32593.23億元；行政事業性國有資產總額12717.66億元，凈資產8605.22億元；國有自然資源資產中土地總面積15837.70萬畝，納入統計礦產93種，其他還包括水資源、森林資源、海域海島海岸線資源等。同時，對現行國有資產管理體制、主要管理工作和改革進展等情況作了全面詳細的報告。

目前，國有資產的規模和整體實力不斷提升，國有資本布局不斷優化，尤其是省屬國有資本較好地發揮了領軍作用，在基礎性領域和優勢行業集聚度達85%以上。國有企業的改革持續深化，改革配套政策方案相繼出臺，推進混合所有制改革、完善公司治理體系以及解決歷史遺留問題等改革重要內容都得到有效落實。國有資本運行效率不斷提高，為全省經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻。

在人大監督下管好用好國有資產

近年來，我省各級人大及其常委會加強國有資產監督蹄疾步穩。建立國有資本經營預算審查制度，逐步擴大國有資本經營預算的范圍，把國有資產監督和預算審查緊密結合起來。積極開展政府重大投資項目監督，對項目的必要性、資金安排的合理性和資金使用績效開展全過程監督。同時，綜合運用聽取和審議專項報告、開展專題調研、組織特定問題調查、利用審計結果進行監督等方式，加強國有資產的監督。通過先行先試、探索實踐，為我省人大加強國有資產監督工作提供了寶貴的經驗。

在這過程中，浙江各地涌現出了如云和縣人大連續幾年對國有土地資產、行政事業單位房產等開展特定問題調查，龍游縣人大對國資公司運營和管理開展特定問題調查，嘉興市人大對市屬國有資產開展特定問題調查并作出加強國有資產監督提高國企國資綜合競爭力的決議等典型做法，逐步探索出一條行之有效的監督方式。

同時，2018年8月10日，省人大財經委會同省有關部門召開全省建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度電視電話會議，對全面貫徹落實中央和省委文件要求，全面推進我省建立和實施國有資產管理情況報告制度進行動員部署。會議要求全省各級人大和政府相關部門盡快建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度，切實有效推動這一重大決策部署的落實。

在11月份的常委會上，常委會組成人員在審議過程中，堅持問題導向，加強對國有資產管理面上情況、突出問題進行審議。從審議意見看，常委會組成人員審議重點主要是：貫徹落實中央和省委關于國有資產決策部署，推進國有企業改革，完善國有資產監管體制情況；國有資本服務全省經濟社會發展，保障和改善民生，促進高質量發展等基本情況；國有企業兼并重組等國有資產處置，實現國有資本保值增值，防止國有資產流失情況；國有企業資產負債和資產負債率控制、建立和完善國有企業負債約束機制、防范控制風險情況；推進國有資產監管全口徑全覆蓋等情況。

在審議中，部分與會人員對進一步加強國有資產管理提出了建議。他們表示，要督促政府深化國有資產管理體制改革，對不同國有資產實施分類指導和監管，不斷提高國有資產管理水平，進一步發展壯大國有經濟。

下階段，省人大常委會將緊盯審議意見的落實，進一步提高國有資產監督工作的實效。省人大財經委相關負責人表示：“在具體工作中，堅持制度化規范化推進工作的方向，統籌謀劃好未來五年聽取和審議國有資產管理情況的計劃，并根據實際情況確定每年議題，逐步細化明確‘報告什么，怎么報告，審議什么，怎么審議，監督什么，怎么監督等各方面內容；堅持全口徑、全覆蓋的目標，根據各類國有資產的特點和屬性，加強分類指導，細化審查監督的重點；堅持全方位監督的要求，通過不斷健全和完善人大國有資產監督工作機制，加快建立完整統一的國有資產監督體系，推動我省國有資產更好地服務‘兩個高水平建設。”

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出臺辦法，形成制度。今年4月起，省人大財經委在廣泛深入調研的基礎上，組織起草了《中共浙江省委關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見（代擬稿）》，今年8月3日省委已正式印發。意見對全面推進建立和實施國有資產管理情況報告制度作了統一部署和要求，明確規定2018年各設區的市人民政府要建立制度，2019年擴大到縣（市、區），實現全覆蓋。我省的意見總體上嚴格依照中央文件，并根據我省實際對部分內容作了一定的細化補充，以確保把中央的精神和要求準確有效地貫徹落實好。

加強統籌，形成合力。為做好11月份常委會報告審議工作，省人大常委會專門研究制定《關于聽取和審議我省國有資產管理情況報告的工作方案》，明確審議工作在省人大常委會主任會議的領導下進行，由省人大財經委負責具體實施工作。

省人大財經委加強與省財政廳、省國資委、省自然資源廳等相關部門溝通聯系，對規范報告體例、充實報告內容、提高報告質量等多次提出修改意見。同時，認真總結梳理調研座談的情況，結合國有資本經營預算的執行情況，形成初步審議意見，經主任會議討論通過后送常委會組成人員審議時參閱。

系統調研，深入審議。省人大常委會李學忠副主任帶領財政經濟（預算工作）委員會有關同志，先后赴省財政廳、國資委、審計廳、金融辦等省級有關部門，以及杭州、寧波、溫州、湖州、金華、臺州等設區的市及所轄部分縣（市、區）就國有資產監督管理情況進行了調研，召開省屬國有企業座談會和代表、專家座談會，廣泛聽取意見建議，全面了解全省國有資產管理情況。