聚焦“十三五”中期評估

徐森

開展國民經濟和社會發展五年規劃綱要實施情況中期評估報告審議工作，是監督法賦予各級人大常委會的一項重要職責。2018年11月，浙江省人大常委會聽取和審議省政府關于“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告。

實施進度良好 發展質量提升

在金瑞泓科技（衢州）有限公司已經完成的一期項目中，工人正在車間緊鑼密鼓地生產，而隔壁的二期項目工地也在熱火朝天地趕工。“因為市場需求爆發性增長，我們整個項目都是快馬加鞭。”公司負責人介紹，在當地政府和有關部門的大力支持下，金瑞泓科技（衢州）有限公司的建設和投產一路“快進”：2016年10月開始項目對接，12月成立項目公司；2017年4月衢州公司正式破土動工，到2018年3月份，一期項目的外延片生產線正式建成投產。“從動工到投產，11個月的時間，建成一條外延片生產線，這可以說創造了半導體建設史上的奇跡。”

這是規劃綱要實施兩年多來，我省經濟社會發展不斷邁向高質量的一個縮影。2017年，高新技術產業、裝備制造業增加值占規上工業比重分別為42.3%、39.1%，比2015年分別提高5.1、2.3個百分點。“一號工程”數字經濟蓬勃發展，全省數字經濟規模達2.06萬億元，居全國第四。現代服務業加快發展。服務業增加值占GDP的比重由2015年的49.8%提高至2017年的52.7%，軟件和信息服務、物流等生產性服務業快速發展，“智慧物流公路港”“智慧物流信息港”等新模式成為全國示范。社會建設和民生保障水平進一步提升。截至2018年6月，累計新增城鎮就業306萬人，全省養老保險參保人數、醫療保險參保人數分別比2015年增加282萬人和92萬人，社會保障繼續走在全國前列。平安浙江、法治浙江、信用浙江建設不斷深化，2017年我省人民群眾安全感滿意率達到96.58%，連續14年位居全國前列。

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會，實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。認真做好中期評估報告的審議工作，對于推動“十三五”規劃綱要有效實施，促進全省經濟社會持續平穩健康發展，加快“兩個高水平”建設具有重要意義。

省人大常委會主任會議高度重視，從8月份起，在各位常委會副主任帶領下，分別就“十三五”規劃綱要及民政事業發展、綜合交通、教育事業發展、少數民族事業發展、水利發展、環境保護6個專項規劃實施情況，赴省有關部門和全省11個設區的市、部分縣（市、區）開展調研，認真聽取工作情況匯報，廣泛征求人大代表、企業負責人、專家的意見建議，并深入基層、企業以及重大項目實地考察。

“十三五”規劃綱要確定的主要指標共33項，有28項指標提前完成或達到中期進度要求。未達進度要求的5項指標中，互聯網普及率、高等教育毛入學率、非化石能源占一次能源消費比重3項指標經過努力有望在期末實現，研究與試驗發展經費占生產總值比重、居民人均可支配收入2項指標完成存在一定困難。

從反映經濟發展的指標看，全省生產總值2016—2017年年均增長7.65%，2017年突破5萬億元關口，達到51768億元，綜合實力邁上了新臺階，今年上半年全省生產總值增長7.6%，高于全國0.8個百分點。

從反映創新發展的指標看，發明專利授權量、全員勞動生產率2016—2017年分別增長19.8%、9.1%，研究與試驗發展經費支出占生產總值比重、互聯網普及率雖未達到規劃進度要求，但逐年穩步提高。

從反映民生福祉的指標看，新增勞動力平均受教育年限、人均預期壽命兩項指標提前達到目標，居民人均可支配收入雖低于規劃要求，但與全省生產總值保持同步增長，并多年位居全國各省（區）首位。

從反映資源環境的指標看，地級及以上城市空氣質量優良天數比率、地表水達到或優于Ⅲ類水質比例、森林覆蓋率三項指標已分別完成五年規劃目標。

形勢錯綜復雜 難題有待破解

規劃綱要實施情況總體良好，但受國內外發展環境變化等多重因素影響，今后兩年我省經濟平穩增長面臨較大壓力。

保持出口穩定難度增加。國際經貿摩擦增加以及帶來的連鎖反應對企業的信心和預期影響較大，今年上半年全省萬家企業監測顯示，企業外部環境預期指數出現7個季度以來首次下降。

投資和消費增長乏力。今年前三季度，工業投資下降2.2%，制造業投資僅增長3.8%，新開工項目數和投資分別下降50.4%和35.9%。萬家企業監測顯示，2018年上半年13.6%的企業反映未來三個月無投資計劃，較2015年底下降4.7個百分點。消費者信心指數、消費意愿指數已連續3個季度回落。作為重點消費領域，汽車銷售持續低迷，前三季度汽車類零售額僅增長2.3%。

企業生產經營面臨較多困難。各類成本不斷上升，原材料價格持續上漲，用能、物流等成本居高不下，融資難融資貴、招工難用工貴的問題依然存在，稅收、社保負擔仍然較重，土地、環保、能耗等資源環境剛性約束較大。企業虧損有所增加，今年9月末，規模以上工業虧損面為19.4%，虧損企業虧損額增長25.2%，而2015年12月底企業虧損面僅為14.5%。

我省創新發展能力還不夠強。2017年全省R&D;經費支出占GDP比重為2.45%，距離2020年2.8%的目標差距較大，也低于北京、上海、天津、江蘇等省市。從一些專項規劃調研情況看，高層次人才培育不充分，高水平大學和碩士、博士招生計劃數相對較少，與我省經濟大省的地位不相適應。

民生領域還存在一些短板，影響了人民群眾的幸福感、獲得感。優質中小學入學供求呈現結構性短缺，“爆表”情況突出，學前教育資源缺口巨大，據測算，全省“十三五”期間學前教育缺口約38萬個學位。優質醫療資源主要集中在大城市、大醫院，面向基層的醫療服務配置不到位，醫療公共服務城鄉差距、區域差距還比較明顯。居民收入增長尚未達到預期目標。2016—2017年我省居民人均可支配收入年均增長6.6%，低于規劃確定的年均7.5%增長水平，低收入群體增收較為困難，有的還存在因病致貧、因災致貧等現象。

專家們表示，上述問題，總的看是我省處于經濟轉型期、新舊動能轉換過程中出現的問題的綜合反映，是當前國際國內宏觀環境發生新變化、不確定因素增多的綜合反映，是我省發展不平衡、不充分與人民群眾對美好生活向往的矛盾的綜合反映。對此，需要從長期性與暫時性、表象性與內在性、客觀性與主觀性、結構性與體制機制性等方面深入分析問題的成因，研究提出解決問題的措施。

增強發展信心 積極主動應對

五年規劃確定了一個時期的經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是政府履行職責的重要依據。針對當前嚴峻復雜的宏觀環境，專家們一致提出，既要看到有利條件，增強對我省經濟發展的信心，又要充分看到困難和挑戰，變壓力為動力，化挑戰為機遇，統籌做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，切實練好內功，增強內生動力，促進經濟平穩運行。

實施創新驅動戰略，是推動我省經濟高質量發展的關鍵。省人大財經委建議，要加快培育壯大新動能，大力推進國家數字經濟示范省建設，深入實施數字經濟五年倍增計劃，大力培育以數字經濟為核心的新產業，做大做強物聯網、云計算、智能硬件、人工智能、量子通信等數字產業，更加重視發展先進制造業，提高核心競爭力。

民營經濟始終是浙江經濟的主力軍，始終是浙江形象的金名片，始終是浙江的最大特色、最大資源和最大優勢。為繼續推動民營經濟高質量發展，省人大財經委建議，要深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，加快研究出臺進一步促進民營經濟穩定發展的政策措施，堅定民營企業發展信心，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。針對當前實體經濟面臨的各種困難和問題，進一步做好降低企業稅費負擔、緩解融資難融資貴、破除各種資源要素制約和產權保護、人才引進等方面工作，實施“一企一策”精準幫扶，為不同規模、類型、成長階段的企業提供差異化服務，引導企業聚焦實業、做精主業，更好地促進實體經濟做強做優。

保障和改善民生，是經濟社會發展的出發點和落腳點。省人大財經委提出，堅持就業優先戰略，重點解決好高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等群體的就業問題，提升就業規模和質量。積極鼓勵引導創新創業，千方百計增加城鄉居民收入，促進低收入百姓持續增收，不斷縮小地區間、群體間收入差距。加快構建多層次、多元化的公共服務供給體系，以補短板、保基本、兜底線為重點，引導教育、醫療、文化等優質公共服務資源向基層和農村傾斜，提高公共服務共建能力和共享水平。強化環境基礎設施建設，高標準打好污染防治攻堅戰，高水平建設“美麗浙江”，進一步改善提高生態環境質量。統籌抓好安全生產、食品藥品安全、社會治安等工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

改革開放是我省的傳家寶、頂梁柱。省人大財經委提出，要繼續保持走在前列，必須進一步深化改革、擴大開放，破除影響和制約高質量發展的體制機制障礙。要繼續深化“最多跑一次”改革，加快推進政府數字化轉型，不斷提高改革的系統性、整體性、協同性，著力破解改革中的難點堵點，不斷增強企業和群眾的獲得感。深化“畝均論英雄”和“標準地”改革，推進資源要素市場化配置等重點領域改革，做好重大改革試點復制推廣工作。要在新水平上繼續擴大對外開放，聚力實施十項新的對外開放重大舉措，深入推進“一帶一路”樞紐建設，高標準高質量建設對外開放平臺。要大力實施出口多元化戰略，深度參與“一帶一路”建設，更大范圍、更高層次參與國際競爭和區域合作，不斷提升我省產品的國際市場占有率和競爭力。要積極參與長江經濟帶、長三角區域一體化建設，加強區域協同、省際合作，實現共建共享。

習近平總書記在十九大報告中提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”，對國家治理體系和治理能力現代化提出更高要求。

作為“網格化管理、組團式服務”工作的誕生地，10年來，普陀始終堅持以人民為中心的發展思想，認真貫徹新發展理念，落實全面依法治國要求，不斷深化完善網格化管理這一基層治理模式，先后創新打造了“一網五中心”“矛盾糾紛多元化解平臺”“海上楓橋升級版”等具有海島特點、普陀特色的社會治理品牌。

2017年以來，普陀區堅持以網格化為基礎、信息化為支撐、協同化為保障、實戰化為導向，借助“互聯網+”和大數據，推進多部門、多系統、多平臺整合融入，積極構建“黨建引領、多方聯動、高效治理、綜合服務”基于網格化的社會治理創新體系，為打造自由貿易試驗區、海上花園會客廳，建設開放活力的幸福普陀提供了安全穩定的社會環境。普陀區連續12年被省委、省政府命名為平安區，成為全省47個首批獲得平安金鼎的縣區之一。