創制性立法引領“最多跑一次”改革

11月30日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，并將于2019年1月1日起正式施行。這是我省又一部創制性地方立法，率先在省級層面為全國深化“放管服”改革提供了浙江經驗。

曾幾何時，老百姓為辦事往往磨破嘴皮、跑斷腿腳、鬧心費神，辦事慢、辦事繁、辦事難使政府部門與群眾的心理距離有所疏遠，類似“我媽是我媽”的奇葩證明為群眾詬病。2016年底，浙江省委、省政府作出群眾辦事“最多跑一次”的莊嚴承諾，開啟了一場“刀刃向內”的自我革命。經過近兩年的探索實踐，浙江已實現省市縣三級“最多跑一次”事項100%全覆蓋，“最多跑一次”改革的實現率、滿意率分別達90.6%和96.5%，并以此撬動了各領域改革，“最多跑一次”改革已經成為浙江全面深化改革的“金字招牌”。

法治保障改革，改革促進法治。隨著“最多跑一次”改革的逐漸深入，以法治思維和法治方式引領改革平穩推進、成果鞏固深化、經驗復制推廣，已經逐步成為共識。浙江“最多跑一次”改革的立法實踐，不僅為一省一域的改革創設法制規范，也為全國層面推行相關做法提供制度樣本。

創制性立法確認固化地方改革探索實踐。重大改革必須于法有據。浙江實行“最多跑一次”改革沒有先例可循，也沒有現成相對成熟的經驗可供借鑒。兩年多來探索形成的行政許可告知承諾、“多證合一”等商事登記便利制度、工程審批區域評估、標準地制度、畝均效益評價等鮮活經驗，通過地方性法規予以確認，賦予了改革的合法性，提高了改革的穩定性，使改革在法治的軌道上縱深推進。

創制性立法直擊群眾辦事堵點痛點難點。老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓什么、推進什么。“最多跑一次”改革立法聚焦“重復提交材料、轉嫁責任證明、辦事時間長”“信息孤島”“行政服務中心的法律地位”等群眾反映強烈的突出問題，以法治手段“拔釘清障”，統籌推進重要領域和關鍵環節改革，做到民有所呼、我有所應。特別是如何界定“一件事”，堅持以群眾感受為標準倒逼政府換位思考、自我革命，變“群眾跑”為“干部跑”“數據跑”，以群眾感受的“小變化”造就政府運行的“大變革”，真正踐行了以人民為中心的發展思想。

創制性立法推進改革系統化規范化長效化。“最多跑一次”本質上就是一場制度變革。通過立法提升富有普遍推廣意義的體制機制創新舉措，融合具有基礎性、全局性、穩定性的工作要求，兼顧帶有階段性、局部性、實效性的現實需要，把改革的整體推進與工作實際結合起來，可以有效防止改革“翻燒餅”、臨時突進和舉措碎片化。

創制性立法為改革者撐腰、為改革發展留足空間。改革是個試錯的過程。為避免改革者擔憂失誤而承擔責任，法規設定容錯免責條款，對目前還看不清、看不準的事項不作規定或僅作原則規定，給改革發展預留出充足的空間，體現了立法的開放性、前瞻性和包容度，形成允許試錯、寬容失敗的改革氛圍，為改革注入活力。

改革只有進行時沒有完成時。改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，改革立法更是如此。浙江“最多跑一次”改革已經披上法治的戰袍，但仍需面對和解決改革路上不斷出現的艱難險阻，只有堅持除弊立新、與時俱進，才能無往而不勝。