新的社會階層人士評價機制構建初探

朱 列

（廣西社會主義學院，南寧530007）

新的社會階層是隨著我國社會主義市場經濟發展，社會分工不斷深入而產生發展的，已經成為我國社會階層中的一個重要階層。隨著新的社會階層的發展壯大，從中央到地方越來越重視新的社會階層人士的統戰工作。2006年第20次全國統戰工作會議正式將新的社會階層人士納入統戰工作的范圍。2007年統戰部門開始開展新的社會階層人士的評價工作，主要是針對新的社會階層中的非公有制經濟人士這一群體開展評價，其他新的社會階層人士群體，由于評價起來更為復雜，實際工作并未開展。2015年以前，在統戰工作對象中非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士一同納入新的社會階層人士。2015年頒布的 《中國共產黨統一戰線工作條例 （試行）》首次把非公有制經濟人士與新的社會階層人士并列為統戰工作的對象，這樣就區分了非公有制經濟人士和新的社會階層人士各自特點性質。隨后，中央統戰部組建了新的社會階層人士工作局，各地統戰部也逐步組建了新的社會階層人士工作處，專門負責新的社會階層人士統戰工作，進一步細化了新的社會階層人士統戰工作。

一、我國新的社會階層人士現狀及評價工作開展情況

（一）我國新的社會階層人士人員構成及發展趨勢

新的社會階層是以非公有制經濟為載體而產生發展的。隨著我國社會主義市場經濟不斷深化發展，一些新的社會組織、經濟組織應運而生，新的社會階層廣泛分布于這些新組織中。新的社會階層人士群體來源主要是自由擇業的知識分子，由 “私營企業、外資企業的管理人員和技術人員”“中介組織從業人員”“自由職業人員”等組成。據相關部門統計，21世紀初我國新的社會階層大約有5000萬人，加上在相關行業的所有從業人員，總人數約1.5億人，廣泛分布于各種新經濟組織和新社會組織中。隨著中國政治、經濟、文化、社會改革的不斷深化，今后新的社會階層也會不斷發展，并涌現出更多的新的社會階層人士群體和類別。

（二）新的社會階層人士評價工作開展情況

過去在較長時期，雖然對新的社會階層人士的評價工作有一定的開展，但主要是針對納入到新的社會階層人士中非公有制經濟人士。目前，全國各地統戰部門都建立了非公有制經濟人士綜合評價體系，但對其他新的社會階層人士群體還沒有建立評價體系，或者是部分地方參照非公有制經濟人士綜合評價體系建立新的社會階層人士評價體系，但都還沒有建立獨立的新的社會階層人士評價體系。《中國共產黨統一戰線工作條例 （試行）》出臺以后，非公有制經濟人士被劃分出來作為一個獨立的統戰工作對象，那么對新的社會階層人士的評價工作來說，就必須建立新的、獨立的新的社會階層人士評價機制和體系。目前全國各地新的社會階層人士評價工作還處在探索階段，部分地方開始初步構建了新的社會階層人士評價機制，并開展了相應的評價工作，如上海、吉林等地取得了一定成效。上海市于2015年進行了 “上海新的社會階層人士現狀調查與分析”專題調研，提出了 “健全聯席會議機制、聚焦體制外精英人才、擴大工作覆蓋面、暢通表達渠道”等評價人才、建設隊伍的機制，目標是對新的社會階層代表人士 “不為我所屬、但為我所用”。吉林省吉林市提出對新的社會階層代表人士的評價標準是 “有較高政治素質、有較大社會貢獻、有較強參政議政能力、在所聯系的組織和階層中有較大影響”。以上探索雖然仍較為籠統、評價指標不夠具體，但已經具備了基本框架，對建立相對統一的新的社會階層代表人士評價機制具有參考價值。

（三）新的社會階層人士評價機制中存在的主要問題

現階段我國新的社會階層人士缺乏行之有效、科學系統的評價機制，不同程度地影響了新的社會階層人士隊伍建設。主要表現在：一是新的社會階層人士的評價工作滯后于新的社會階層人士發展變化。新的社會階層人士是成長較快、不斷變化發展的群體，新的社會階層人士的評價工作要具有時代性、前瞻性、發展性。二是新的社會階層人士評價體系缺乏科學的指標體系。評價指標以定性評價為主，評價指標的定量分析較少，作出的評價結果缺乏較高的信度和效度。三是大多數地方對新的社會階層人士的選拔和推薦工作還沒有形成制度化、規范化、程序化。總的來說，新的社會階層人士評價機制還處在探索之中，這也是由于新的社會階層人士群體構成的廣泛性、復雜性、差異性等特點決定的。

1.構建完全符合評價對象特點的評價機制難度較大

新的社會階層人士評價機制能否符合新的社會階層人士的特點，是評價工作能否做好的關鍵。新的社會階層人士來自社會各個行業領域，其成員之間存在較大差異性，這種差異性導致新的社會階層人士成員之間的思想觀念、政治訴求不同。由于評價對象的復雜性，就較難建立完全符合評價對象的各種特點的評價體系。在實踐探索的過程中，需要我們綜合考慮新的社會階層人士各自的特點，包括工作崗位、經濟收入、人生價值觀、政治訴求、行業發展趨勢等多個因素，需要分類研究，分開評價，這就要求要投入大量的人力、物力、財力，并且要應用一定的現代信息技術手段。總之，目前對新的社會階層人士的評價工作還處于探索階段，對新的社會階層人士評價體系構建可以在工作需要的條件下，先探索采用較寬泛的評價方法。

2.評價機制的功能定位模糊

評價機制應該定位什么樣的功能，也就是說如何發揮評價機制的作用。評價機制不是簡單作為評價新的社會階層人士的一個系統，更重要的是評價機制也是統戰工作的一個重要方面。隨著我國新的社會階層人士的社會地位不斷提高、占有社會資源不斷增多，為此，圍繞新的社會階層人士制定的評價機制要具有促進新的社會階層人士履行其政治責任、經濟責任、社會責任的功能。評價機制在功能上一方面要根據權利與義務對等的理念，增強它的約束功能，努力使新的社會階層承擔起與其所處的地位、享有的權利、占有的資源對等的政治責任、經濟責任、社會責任；另一方面也要從促進新的社會階層健康成長的層面出發，充分考慮中國現有的政治、經濟、文化、社會發展水平條件，堅持充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針，把幫助引導作為評價體系功能的主要目的，把培育代表人士和典型人物作為評價體系功能的主要方面［1］。

3.評價體系的科學構建問題

評價體系是評價機制的一個重要組織部分，是評價機制中的工具應用和具體操作的依據。評價體系由哪些指標構成，新的社會階層人士應該承擔哪些責任。作為統一戰線的成員和社會新的群體，還應該體現出新的社會階層的政治參與和統戰特點。具體來看，一是要有法律、道德等基本責任和素質的指標；二是新的社會階層人士作為中國特色社會主義的建設者，還要承擔經濟、社會公益、社會服務等責任，這些責任包括推動企業發展、提高科技創新能力、促進社會和諧、參與社會公益、維護法治、保護環境等；三是還要體現其統戰性特點，包括政治思想、政治訴求、參政議政等。這些指標還可以具體化，比如經濟指標可以具體到繳稅、收入等，科技創新能力可以具體到技術專利發明數量等，參政議政可以具體到提交提案數量、提案采納情況等，這些指標都需要我們通過具體研究和實踐，進一步科學設計。

4.評價結果的應用問題

評價結果的應用是評價機制應用的實踐價值。首先，評價結果要準確，分析要科學，這樣的評價結果才有實際意義。評價結果直接影響到被評價的新的社會階層人士成長，所以結果一定要客觀公正。在新的社會階層人士評價機制應用過程中，應該堅持社會認可的衡量標準，對評價標準進行科學設計，對評價結果進行科學分析。盡可能地將定量與定性相結合，定量標準充分考慮各地實際情況和各方面意見。在得到正確客觀的評價結果以后，我們要充分認可評價結果，并將其作為新的社會階層人士培養成長的重要依據，也作為開展新的社會階層人士統戰工作的重要參考。

二、新的社會階層人士評價機制的構建思考

（一）建立新的社會階層人士評價機制的必要性

要正確評價新的社會階層人士，必須建立一套科學完整的新的社會階層人士評價機制，這是做好新的社會階層人士評價工作的基礎。為此，我們在貫徹黨中央關于新的社會階層人士統戰工作的政策、文件精神下，以政治思想考核優先為原則，采用多維評價標準。根據建立科學的新的社會階層人士評價機制的要求，我們可以確立評價新的社會階層人士的具體標準，從政治責任、經濟責任、社會責任等多個方面對新的社會階層人士進行綜合評價，從而達到客觀、公平、公正地評價新的社會階層人士的目標。

（二）建立新的社會階層人士評價機制要求

1.構建領導責任體系

新的社會階層人士評價體系必須在組織保障下進行應用，這就要求必須要構建領導責任體系。可以考慮建立以各級統戰部門牽頭的新的社會階層人士評價工作小組，組長可由統戰部長擔任，小組成員由相關職能部門領導參加，在工作小組下設立辦公室、評價分析部門等。辦公室具體負責與新的社會階層人士溝通、收集信息、通報情況、聽取意見等。評價分析部門負責定期開展新的社會階層人士評價工作。

2.評價體系要細化

新的社會階層人士評價體系指標細化，才能對新的社會階層人士全面客觀系統評價，也可以從后期跟蹤發現新的社會階層人士成長變化。新的社會階層人士評價指標可以分為四大類：政治思想素質、經濟貢獻、社會責任、參政議政能力。政治思想素質方面，可以細化為政治表現、遵守法律、社會公德等具體指標；經濟貢獻方面，可以細化為企業發展情況、創新能力、經營納稅情況、企業內員工權益保障；社會責任方面，可以細化為促進社會和諧、參與社會公益事業、參與環境保護等；參政議政能力方面，可以細化為建言獻策、提交提案、提案采納情況等。根據這些具體細化的指標，設定不同的權重，進行測評打分，既可以定性分析，也可以定量分析，得出的評價結果將更具體直觀地反映評價對象實際情況。列表舉例說明，具體基本指標可細化如表1（見下頁）。

3.評價指標要有個性化

當前，非公有制經濟人士評價體系指標是圍繞促進非公有制經濟人士健康成長的 “愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻”16字方針為基礎開展的，那么針對新的社會階層人士，能否參照非公有制經濟人士評價體系也是可以探索的，畢竟這兩類群體有一定的共性。但是，作為新的社會階層人士評價指標要體現新的社會階層人士自身特點，增加和調整符合新的社會階層人士特點的評價指標，建立內容合理的評價體系。共性評價指標應包括：政治思想素質、經濟貢獻、社會責任、參政議政等四個基本指標及其常規內容。在共性指標之外，針對新的社會階層中各個群體可再增加設計個性指標及其權重，如對律師，應重視其社會影響和行業口碑等；對互聯網從業人員、網絡大V等應注重其政治態度及其網絡影響力；對企業管理和技術人員，應重視其敬業程度、管理水平、創新能力等。

表1 新的社會階層人士評價體系基本指標評價表

表2 新的社會階層人士評價體系個性指標評價表 （以新的社會階層人士中的律師為例）

4.評價程序要制度化

對于新的社會階層人士的評價和選拔要規范，就必須建立相應的制度。針對黨外代表人士，中共中央出臺了 《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，提出 “要有組織、有計劃地廣泛物色發現黨外代表人士”。對新的社會階層人士，我們也要有組織、有計劃地評價培養。對新的社會階層人士評價程序，我們可以參考 《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》精神，參考黨外干部的評價選拔機制，建立一套從發現到推薦、考核、綜合評價的評價工作制度。對其中有參政議政愿望且具有較大社會貢獻的新的社會階層人士重點考核評價，特別優秀者可有適當的政治安排，可以在人大、政協、人民團體安排適當職務或者是擔任人大代表、政協委員，履行其參政議政職責，發揮其參政議政作用；通過一定的政治待遇，增強他們的責任感和使命感。

（三）新的社會階層人士評價體系應用的基本原則

評價體系應用是評價機制的關鍵環節，是評價機制具體實施的重要步驟，必須要按照規范的原則執行。

1.實事求是的原則

構建新的社會階層人士評價體系，既要考慮當前統戰工作實際和發展趨勢，也要考慮當前新的社會階層人士的政治責任、經濟責任和社會責任的承受能力。在建立新的社會階層人士評價體系時，要發現并尊重新的社會階層人士的成長規律，構建符合新的社會階層人士特點和實際，著眼于新的社會階層人士的發展成長、實事求是的評價體系。

2.分類評價的原則

分類評價原則是針對新的社會階層不同領域人士的具體特點的探索和實踐。根據新的社會階層人士不同類別設計不同的評價體系，確保評價結果能夠準確反映新的社會階層人士各類成員履行政治責任、經濟責任、社會責任的真實狀況。在具體構建某類成員評價體系時，一方面要能充分考慮影響該類新的社會階層人士履行政治責任、經濟責任、社會責任的各個主要因索，按照該類新的社會階層人士的具體特點，抓住主要問題或者問題主要方面，使評價體系能夠客觀反映評價對象的各相關要素以及主要指標。

3.科學性原則

具體構建新的社會階層人士評價體系時應該把建立評價體系的一般規律與新的社會階層人士健康成長的特殊規律緊密聯系起來，以經濟學、管理學、政治學、社會學等學科理論為依據，科學地進行體系設計、指標選取、數據收集和結果處理，使評價結果能對新的社會階層人士的政治責任、經濟責任、社會責任的表現作出準確的描述、分析，能正確評價新的社會階層人士。只有正確科學的評價，才能引導新的社會階層人士長遠發展、健康成長。要注重各個評價內容的合理構成，努力通過對具體指標上的權重設計來構建科學的評價體系。這樣能夠客觀反映出評價對象的綜合情況和具體特點，實現評價體系的最優化。

4.準確性原則

評價體系采用的數據必須是準確的，如果數據不準確，不能真實反映實際情況，評價也就沒有意義。評價方法要科學、適用、可行；評價主體要有針對性，有統戰部門、有行業協會、有企業員工等；評價指標要設置合理、便于選擇、便于衡量，能準確地反映實際。此外評價結果要具有實際意義，能夠起到選拔出代表人士，促進新的社會階層人士不斷成長的重要作用。

三、充分發揮新的社會階層人士評價機制作用，為黨的統戰工作服務

（一）成為做好新的社會階層人士統戰工作的重要基礎

做好新的社會階層人士評價工作有利于開展新的社會階層人士的統戰工作。隨著新的社會階層群體不斷發展和壯大，新的社會階層人士的參政意識也不斷增強，在獲得經濟領域成就的同時，政治訴求也日益凸顯，迫切需要一個暢通的政治參與渠道來表達他們的利益訴求。新的社會階層人士是新的社會階層中較突出的一部分人，是新的社會階層群體的直接代表。做好新的社會階層人士評價工作，能夠為選拔和培養一大批同中國共產黨同心、同行、同向的新的社會階層人士發揮應有的作用。

（二）有利于加強新的社會階層人士隊伍建設

新的社會階層是一個富有活力的群體，但是這個階層分布廣泛，各類成員教育程度、經濟收入差異性大，人數又較多，因而成為了統戰工作的難點，不容易有效地開展統戰工作。針對這種現狀，我們要充分發揮新的社會階層人士評價機制作用，發現、選拔和考核新的社會階層人士，提高他們履行社會責任、政治參與的積極性和主動性。通過應用新的社會階層人士評價機制也可以發現新的社會階層人士的生活現狀、工作情況、思想動態等，對我們進一步掌握新的社會階層人士情況，培養新的社會階層人士隊伍有積極作用。

（三）引導新的社會階層代表人士履行社會責任

1.構建新的社會階層人士評價機制能夠促進新的社會階層人士履行其社會責任和義務

通過具體指標的考核評價，將新的社會階層人士的政治責任、經濟責任、社會責任具體化，能夠起到督促引導作用。新的社會階層人士評價機制能有效地督促新的社會階層人士在進行各項政治經濟社會活動時，自覺把個人價值與國家利益、社會利益相結合，更好地為社會做出貢獻。

2.能夠發揮新的社會階層人士的代表性作用

培養新的社會階層中的代表人物，發揮其在新的社會階層中的影響力，服務于統一戰線工作大局。新的社會階層成員中的思想政治素質差異性很大，通過對代表人物的培養、教育，發揮代表人物的示范作用，可以更有效地對整個新的社會階層產生積極影響，對其中政治成熟、表現突出的新的社會階層人士可以吸納加入中國共產黨。這樣既能體現黨在政治上對他們的信任，更好地調動他們的積極性和創造性，又能增強黨的影響力和凝聚力。可以支持其加入民主黨派。不同的民主黨派代表著不同群體的利益，通過支持其加入民主黨派，可以增強新的社會階層人士的組織依靠，同時也能夠加強民主黨派的自身建設。新的社會階層人士加入民主黨派后，能夠獲得組織依托的社會歸屬感，從而促進他們政治參與的積極性和主動性。他們可以通過政治協商和參政議政，反映他們的具體利益和要求，以此來協調和其他階層之間的利益［2］。

3.促進新的社會階層人士參與社會公益事業

新的社會階層人士在實現自我價值的同時，也要有回饋社會的意識。以新的社會階層人士是中國特色社會主義建設者身份為原則，勇于承擔帶頭作用，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出應有貢獻。積極參與社會公益事業，是新的社會階層人士履行社會責任、做出社會貢獻的重要表現。

總之，新的社會階層人士評價機制的構建還處在探索階段，這也是統戰工作面臨的一個重要的新課題。對新的社會階層人士評價機制探索和研究，具有十分重要的實踐價值。

［1］常州市委統戰部課題組.建立新社會階層社會責任評價體系初探［J］.江蘇省社會主義學院學報，2009（02）：41-44.

［2］陸巧玲，李傳兵.新社會階層人士統戰工作問題研究［J］.福建省社會主義學院學報，2016（05）：47-52.