建筑業農民工欠薪問題分析

劉宇星

(運城學院，山西 運城 044000)

改革開放以來，我國出現了一種不同于以往的勞動力，這種勞動力就是農民工。隨著農民工隊伍的不斷壯大，農民工的就業、社會保障等一系列問題，特別是農民工自身權益問題，成為社會關注熱點之一。農民工欠薪屬于比較嚴峻的社會問題，主要集中于建筑行業。建筑業有多種拖欠農民工工資的表現，主要包含惡意欠薪、經常拖欠等。它會引發群體性討薪事件，影響社會穩定，并且“每年討薪每年欠”的狀況尚未得到根本解決。對此，政府已經出臺了相關政策，但欠薪現象仍然屢禁不止。究其起因，主要是對于欠薪原因的研究不夠透徹，針對欠薪提出的措施落實不到位。因此，本文試圖通過對農民工欠薪問題進行分析，找到欠薪問題的成因，并提出合理化建議。

一、農民工及農民工欠薪討薪現狀

(一)農民工及其特點

農民工是指戶籍仍在農村，在本地從事非農產業或外出從業6個月及以上的勞動者。農民工是我國特有的城鄉二元體制下的獨特產物。

數據來源：中國統計局網站。

由表1可知，農民工的數量在逐年上漲，80后新生代農民工規模迅速擴大。農民工這一群體主要表現出如下特點：

1.能夠吃苦耐勞

目前我國從事基礎建設、重苦力或手工業的大部分都是農民工，尤其是在建筑行業中，大部分都是農民工。他們老實憨厚，吃苦耐勞，在很多方面起著城市勞動力所無法替代的積極作用。

2.高齡農民工占比增加

近年來，農村人口結構發生變化，對農民工的年齡構成也產生了一定影響。2013年以來，農民工的年齡構成的變動還是很大的。

表2 2013—2017年農民工年齡構成

數據來源：中國統計局網站

由表2可知，2014年，50歲以上的農民工數量變動最大，同比增加了1.9%；2015年，21—30歲的變動最大，同比下降了1%；2016年，50歲以上的變動最大，同比增加了1.2%；2017年，變動最大的仍然是50歲以上的，增加了2.2%。總體來說，50歲以上的農民工占比呈現上升趨勢。

3.從事制造業和建筑業的比重較大

農民工就業分布集中在第二產業，尤其是制造業和建筑業分布比重較大，如表3所示：

表3 2013—2017年農民工行業分布 (單位：%)

數據來源：中國統計局網站

(二) 建筑業農民工欠薪討薪現狀

雖然我國各部門針對農民工欠薪問題出臺了很多相關政策，但是農民工欠薪問題并未得到根治。從表4可以看出，建筑業農民工被拖欠工資的比重，明顯高于其他行業。從表5可以看出，農民工人均被拖欠工資仍然在逐年增加，說明目前農民工欠薪狀況仍然較為嚴峻。2017年農民工監測調查報告顯示，當權益受損時，農民工選擇解決途徑依次是：與對方協商解決占36.3%；向政府相關部門反映占32.7%；通過法律途徑解決占28.3%，說明進城農民工依靠政府和法律維權的意識在逐步增強。

表4 2013—2016年分行業農民工被拖欠工資的比重 (單位：%)

數據來源：中國統計局網站

表5 2013—2016年農民工工資拖欠額

數據來源：中國統計局網站

二、農民工欠薪問題原因分析

(一) 現行法律法規的執法力度不夠

《勞動保障監察條例》和《勞動爭議調解仲裁法》對于農民工欠薪都有一定的管理權，即勞動監察機構與勞動仲裁機構存在受案范圍交叉、權責不明確等問題，這不但不利于勞動者維權以及有效解決農民工欠薪問題，還會浪費政府資源，削弱政府的公信力。針對社會危害極大的農民工欠薪案件，勞動監察機構與勞動仲裁機構的懲處力度不夠，只能裁決違法者承擔相應的責任，而不能直接進行行政處罰，缺乏懲處的威懾力，無法發揮有效的作用。雖然2011年《刑法修正案》就已經明確規定惡意欠薪屬于犯罪，但是在執行過程中，惡意欠薪罪被判處的人少之又少，因為判處的前提條件是“經政府有關部門責令支付”，即在政府勒令支付后仍然拒不支付的才會被判處。但是一般的結果都會是政府出面后，相關單位都會在最后的截止時間內付清所欠金額。因此目前針對于農民工欠薪的相關法律法規對用人單位的威懾力不足，法律法規的嚴肅性得不到有效體現。

(二)建筑市場管理不規范，農民工承擔更多風險

由于建筑市場管理不規范,例如建設單位資金不足拖欠工程款、承包單位層層轉包、甚至部分承包單位誠信缺失、惡意拖欠，不與農民工簽訂用工合同，建筑行業資格證掛靠，無資質承攬工程等現象普遍,風險一級一級轉移到農民工身上,使得建筑業農民工工資拖欠問題尤為突出。

(三)農民工文化素質不高，法律意識淡薄

我國在外打工的農民工文化素質普遍偏低，大多數為中小學文化水平，高中或者大學畢業的農民工占極少數。這也是我國農民工比較顯著的一個特點。

表6 2013—2017年農民工文化程度構成

數據來源：中國統計局網站。

農民工整體受教育程度低，也間接表現為他們的法律知識欠缺，甚至大部分為法盲，導致他們在自身權益受侵害時，無法利用法律保護自己。

三、對策建議

(一)完善相關立法，加大對欠薪企業的懲治力度

其一，政府監管部門應權責明確，分工合作，劃清勞動保障監察和勞動調解仲裁的界限,改善責任落實情況，更好的保護農民工合法權益。其二，針對勞動保障監察和勞動調解仲裁的懲處力度不夠、惡意欠薪又難以懲處等問題，應進一步修正相關法律，加大對惡意拖欠農民工的企業的處罰力度，從根本上防止欠薪事件的發生。

(二)強化建筑市場管理，建立工資支付信譽評分制

強化建筑市場管理，建立建設單位與各級承包商的工資支付信譽評分制，并將評分透明化，放入項目審批、招標投標、資質管理等前期審批環節,促使承包企業以及各級發包商加強自律性。

(三)加強農民工教育培訓，實現農民工轉型

近幾年我國接受過技能培訓的農民工占比不足35%，因此加大農民工的教育培訓力度勢在必行。既要加大對農民工的普法宣傳力度，培養維權意識，也要加強對農民工的職業教育培訓，尤其是技能培訓，提高農民工的生產技能水平，促進農民工向專業化、技術化、職業化發展。要深化建筑用工制度改革，開辟建筑工人職業化發展道路，推動建筑業農民工向建筑工人轉變，健全建筑工人技能培訓、技能鑒定體系，建立保護建筑工人合法權益的長效機制，打通技能人才職業發展通道，弘揚勞模精神和工匠精神，建設一支知識型、技能型、創新型的建筑業產業工人大軍。