新型職業農民發展的必要性及建議

陳昕娟

(廣西壯族自治區農業信息中心,南寧 530022)

隨著經濟社會發展、城市化進程加快,我國對農業現代化及農業人才提出了新的要求。2005年11月,農業部首次明確提出要培養職業農民,印發了《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》;2017農業部發布的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》要求全國新型職業農民到2020年總量超過2000萬人。

新型職業農民[1]是以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。相較于傳統農民,新型職業農民具有其顯著特點：是一種主動職業選擇、以實現自己的事業成功為目標,具有“愛農業、懂技術、善經營”的特點,具體可分為生產經營型、專業技能型、專業服務型、創業創新型等四大類型,能適應現代農業發展的需要,為促進農業增效和農民增收提供人力支撐。本文就新型職業農民的必要性和培育建議方面做簡要綜述。

1 新型職業農民發展的必要性

1.1 農村勞動力減少

隨著改革開放經濟快速發展,城鄉收入差距逐步加大。城鄉收入差距與勞動力轉移之間呈正相關關系,收入差距的擴大促進了農村勞動力向城鎮進行轉移[2]。據國家統計局統計(表1),2017年我國農民工總量28652萬人、增加1.7%,本地農民工11467萬人、增加2.0%,外出務工人員17185萬人、增加1.5%。大量青壯年勞動人口外流導致廣大農村地區普遍出現空心化現象[3],村里僅剩留守老人、留守兒童、空置的新房,勞動力減少、“農民荒”導致大量田地荒蕪,進而造成大量的農村零散糧食產出降低,嚴重威脅著我國耕地保護與糧食安全。針對當前農村發展的現狀,利用空心村進行農村土地資源整合[4],利于職業農民發展規模化經營,發展集約化農業,可提高糧食生產效率,解決耕地保護與糧食安全問題。

1.2 城鎮化對糧食的需要增加

我國城鎮化水平從1978年的17.9%升至2017年的58.52%,城鎮人口增加至81347萬人(表2、表3),城市需要供養的人口數量增加,糧食供應壓力隨之增大。糧食安全是城鎮化健康發展的基礎[5],城鎮化的快速推進會出現城市與糧食爭地現象,對耕地保護造成一定負面影響,從而威脅糧食安全[6]。短期內城鎮化與糧食安全存在一定矛盾,糧食需求的增加亦會在長期內促進糧食產量的增長[7]。有限的土地如何供養更多的城市人口、滿足人民日益增長的物質文化需求,一方面可以通過研發種養高產量品種提高產量,另一方面可以通過提高種植技術、管理水平提升產量,這就需要懂技術、善經營的職業農民建立集約化經營的大規模農場,達到增加單產、減少單產消耗的效果。

1.3 鄉村振興的需求

培育新型職業農民可以通過推動農村產業轉型升級解決“誰來種地”問題。“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的是黨和國家在新時代的戰略要求,以實施鄉村振興戰略為主線,以農業增效、農村繁榮、農民增收為切入點,進行農業供給側結構性改革,著力培育新型職業農民及新型農業經營主體,加快完成農業現代化建設的戰略任務,保障推進城鄉發展一體化建設成果,促進全面建成小康社會。

表1 2011-2017年中國農民工總量及增速

表2 2010年-2017年中國城鎮化率

表3 2005-2017年中國城鎮人口數量

2 國外職業農民教育的經驗

舒爾茨研究人力資本投資對農業經濟成長重要作用,農民自身的高水平知識和技能水平可大力提升農業勞動生產效率[8]。德國頒布了10多部職業教育相關法律、通過多重立法明確教育范圍、技術標準、參與成員權利與義務、考核制度、準入制度及管理機構等,以保證農民職業教育的制度化、規范化、和常態化[9]。4H教育即 Head(頭腦)、Heart(心智)、Health(健康)、Hand(實踐),青少年在4H指導員的指導下組建俱樂部,以農業相關技術學習為作業內容,著重以學習者為中心的體驗,整個學習模式以體驗、分享、加工、總結、應用五個環節為核心,是一種以“自我管理、自我學習、自我教育、自我展示”為顯著特點的校外非正式農業教育[10]。美國通過對青少年的4H教育發展各類會員近600萬[11]、畢業生2500萬[12],培育了大量對農業熱愛并熟悉的青少年,降低了農業從業人口老齡化和非農化問題的威脅,農民年齡和來源結構保持了較強的活力。日本的職業農民培訓則在完善政策法律、加強經費投入、健全培訓部門、提升培訓教育綜合效應(實用性、體驗式、“產教融合”)、塑造專業培訓教育師資等方面下功夫,為培育高素質職業農民人才隊伍建立健全的教育基質和保障措施。[13]瑞典通過高等農業教育培養各級農業人才、發展農業機械化提升農業現代化水平,以5.49%的可耕地面積、3.8%的農業人口是農作物單產和農產品自給率均位于歐洲前列,米、麥、肉類、糖、蔬菜的自給率均高于100%,肉類更高達351%農產品整體自給率達82%,較中國高10%以上。[14]

3 我國新型職業農民培育存在問題及建議

當前新型職業農民培育主要存在的問題主要有：一、現有政策和法律給予新型職業農民的保障不足,農民缺乏對市場和自然環境的正確認知和應對能力;二、缺少對農產品價格保護,容易出現增產不增收現象;三、缺乏對青少年在農業方面的職業引導,社會對農業的尊重程度較低。

對現有的新型職業農民資源進行培訓教學是當務之急,但是長期穩定的高素質人才供應來源則需要從政策法律、高等農業院校培養和青少年興趣培養等方面入手。

3.1 健全政策和法律

健全的政策和法律是職業農民教育的保障。我國培育新型職業農民政策經歷了2005年-2011年的醞釀和準備階段及2012年至今的政策明確與發展階段[15],新修訂、自2013年1月1日施行的《中華人民共和國農業法》第四十八條對國家級、省級、縣級等各級政府在農業教育上的投入提出了相關要求,鼓勵社會力量發展農業科技教育。2017年農業部頒布《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》,2018年國家又相繼出臺了《農業農村部、財政部關于做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知》和《農業農村部辦公廳關于做好2018年新型職業農民培育工作的通知》,新型職業農民的培育工作是當前農業職業教育法律政策體系建設的重要目標。政府在推進新型職業農民培訓的同時,需要做好相關的政策及法律配套工作,規范職業培訓標準、法律保障,明確政府、企業、社會、個人在其中扮演的角色、應盡的義務、行為的界限等。

3.2 高等農業院校培養

通過高等農業院校培養新型職業農民是一個非常好的途徑,我國在大學、大專及職業院校均設立了農學相關專業,僅41所農林類大學每年約30萬畢業生,但畢業后從事農學相關專業的學生僅20%左右,地方農業院校畢業生就業意向中成為基層農技人員僅占2.89%[16],四大農業院校畢業生從事農業類工作的比例也不高(表4[17])。這就要求院校在教學過程中一方面重視學生動手能力及對教學和生產的融合能力,做到懂生產、精技術、能實踐,使學生成為合格的新型職業農民人才庫;另外一方面建立學生的職業興趣并協助完成職業規劃,能夠順利成為新型職業農民。

表4 2015屆農科類畢業生農林牧漁業就業情況

3.3 青少年興趣培養

都說興趣是最好的導師,但我國在中小學期間缺乏對學生在農事方面的興趣的培養,大量的學生五谷不分、小麥與韭菜傻傻分不清,農事勞作更是不知所以然。要保證新型職業農民的活力及素質,需要從源頭開始努力、從娃娃抓起,從小培養孩子們對農業的正確認知、興趣及實踐能力,在之后的考學和就業中自主選擇成為一名高素質的職業農民。

為培育適應時代需求的新型職業農民除了需要從健全法律、興趣培養、職業能力培養等方面入手,還需要增強對農產品的價格保護、提高價格,從而提高農民收入,使得農民成為高收入群。只有具有輝煌發展前景的職業才能持續不斷吸引越來越多的人才。