貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題探究
——以廣西上林縣為例

黃碧燕

(廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,南寧市 530007)

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有重要的作用。黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升到極其重要的地位。2017年6月,廣西出臺(tái)《關(guān)于加快貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,提出“2020年全區(qū)5000個(gè)貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入能達(dá)5萬元以上”的工作目標(biāo)。本文以對(duì)廣西上林縣調(diào)研材料為基礎(chǔ),對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理路徑進(jìn)行探究。

1 上林縣貧困村現(xiàn)有村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

上林縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣,共有131個(gè)村委會(huì),16個(gè)社區(qū),1280個(gè)自然莊,2594個(gè)村民小組。2016年底有貧困村65個(gè),建檔立卡貧困戶16243戶、貧困人口63258人,貧困發(fā)生率18.95%。在全縣131個(gè)村中,2017年有集體經(jīng)濟(jì)收入的村 80個(gè),占61.07%,其中,收入2萬元以下的村21個(gè),2萬至5萬元的村40個(gè),5萬元以上的村19個(gè),集體經(jīng)濟(jì)收入空白村51個(gè),占38.93%。其中,貧困村集體光伏扶貧電站項(xiàng)目覆蓋全縣65個(gè)貧困村,全縣65貧困村都有村集體經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)了“村村有集體經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo),2016、2017年的脫貧摘帽村集體經(jīng)濟(jì)收入都達(dá)到了2萬元以上。

表1 上林縣村集體經(jīng)濟(jì)收入情況統(tǒng)計(jì)表

2 上林縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

2.1 “公司+村集體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式

該模式做法是在財(cái)政資金的扶持下,引進(jìn)的龍頭企業(yè)出資大部分建立項(xiàng)目基地,貧困戶以貼息貸款資金入股分紅以及參與務(wù)工,村集體以資金入股分紅發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如岜獨(dú)村集體利用好財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金400萬元參與經(jīng)營(yíng),琦潤(rùn)公司以蛋雞養(yǎng)殖基地的廠房和設(shè)備及個(gè)人固定資產(chǎn)做擔(dān)保抵押。前3年,由琦潤(rùn)公司按每年400萬元的8%,即32萬元支付給村集體作為集體經(jīng)濟(jì)收入。第4至第10年,由琦潤(rùn)限公司每年按400萬元的16%,即64萬元支付村集體,作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。綜合前10年效益計(jì)算,村集體可獲得經(jīng)濟(jì)收入544萬元,村集體資金得以有效保值增值。

2.2 “村委+合作社”合作經(jīng)營(yíng)模式

近幾年來上林縣各村委會(huì)和村民小組充分挖掘資源優(yōu)勢(shì),結(jié)合各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),積極探索,加快成立了甘蔗、養(yǎng)豬、桑蠶等110多家各種種養(yǎng)專業(yè)合作社,擴(kuò)大食用菌種植、山水牛養(yǎng)殖、柑果種植等合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,該縣通過努力推進(jìn)專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),在專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)下,發(fā)動(dòng)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如澄泰鄉(xiāng)達(dá)謀生態(tài)種養(yǎng)合作社,是由大學(xué)生蘇達(dá)謀投資2000萬元,流轉(zhuǎn)土地800多畝,發(fā)展種植沃柑、養(yǎng)殖山水牛、高值魚等多項(xiàng)業(yè)務(wù)功能于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。該合作社以貧困戶和村委入股為主,采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式,發(fā)展種植沃柑、養(yǎng)殖山水牛、高值魚。全村55戶貧困戶每戶以2000元為入股,每年所獲得利潤(rùn),每戶每年可得到2500元的分紅,其余為村集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.3 鄉(xiāng)村旅游模式

上林縣山清水秀,生態(tài)優(yōu)美,文化底蘊(yùn)深厚,縣內(nèi)擁有大明山、大龍湖、金蓮湖、云里湖、三里·洋渡、唐代“壯都”智城遺址、“嶺南狀元村”不孤村等景區(qū)景點(diǎn),是“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”,全國(guó)首批262個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位,廣西首批20個(gè)特色旅游名縣創(chuàng)建單位。利用這些優(yōu)勢(shì),上林縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅互促,助力農(nóng)民增收,同時(shí)也促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如大豐鎮(zhèn)下水源莊位于大明山的東麓,距離上林縣城8公里。下水源莊氣候宜人,河澗清澈,素有避暑山莊的美譽(yù)。近年來,該村的旅游經(jīng)濟(jì)越來越紅火,迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。該村趁勢(shì)而上,計(jì)劃在新建500平方米樓房,を用于建設(shè)“農(nóng)家樂”。同時(shí),該村也在通過爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助,吸引企業(yè)投資等方式,完善機(jī)動(dòng)船、豪華游船等交通游覽設(shè)施,擴(kuò)建道路、停車場(chǎng),改造游覽道路,提升游覽品質(zhì),擴(kuò)大接待能力上。隨著下水源旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,下水源莊特有的八角、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展,村民的收入增長(zhǎng)很快。上林縣以建設(shè)“三湖一寨一江一園”重大旅游項(xiàng)目為契機(jī),創(chuàng)新旅游扶貧“四扶一共享”模式(扶建房、扶就業(yè)、扶創(chuàng)業(yè)、扶養(yǎng)老,共享收益),實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)華麗轉(zhuǎn)變”：一是家園變公園,土地補(bǔ)償有收入;二是村民變股民,土地入股有收入;三是民房變客房,資產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)有收入;上山變上班,務(wù)工有收入;五是憂老變養(yǎng)老,養(yǎng)老保險(xiǎn)有收入。群眾脫貧致富了,村集體經(jīng)濟(jì)也有了很大的提高。

2.4 光伏發(fā)電模式

上林縣抓住國(guó)家發(fā)展新能源的契機(jī),加大財(cái)政投入力度,大力發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。該縣投資8.7億元,引進(jìn)協(xié)鑫新能源控股有限公司,建設(shè)120兆瓦漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電站,投入發(fā)電后與南方電網(wǎng)公司并網(wǎng),以一度電0.41元的價(jià)格出讓給南方電網(wǎng)公司,再加上財(cái)政補(bǔ)貼的每度電0.42元,能收入0.83元每度電,初步的經(jīng)濟(jì)效益在光伏發(fā)電項(xiàng)目得到了體現(xiàn),以節(jié)能環(huán)保的太陽能發(fā)電來增加本村集體經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)“村村有集體經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)。

2.5 集體預(yù)留地發(fā)包模式[1]

上林縣充分利用該項(xiàng)縣豐富的水利資源、山地資源等優(yōu)勢(shì),把在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)沒有把面積比較大的集體水庫、山林等承包給農(nóng)民,扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),實(shí)行以集體經(jīng)濟(jì)的形式發(fā)包給企業(yè)或個(gè)體老板來經(jīng)營(yíng),簽訂承包合同,收取承包金作為集體經(jīng)濟(jì)收入,如西燕鎮(zhèn)上億立方的大龍洞水庫、上千畝水面的東敢水庫、大明山腳下一系列的集體山林,形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)典型基地。

2.6 集體資產(chǎn)租賃模式[1]

如龍母湖旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目按每人口5平方米的標(biāo)準(zhǔn)給村集體建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地和旅游商鋪,由村集體所有,集中管理,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),共同收益分紅。據(jù)預(yù)計(jì),整個(gè)龍母湖風(fēng)情小鎮(zhèn)建成后,搬遷戶每年獲得的旅游商鋪出租收入約為296.08萬元、創(chuàng)業(yè)基地出租收入約為51萬元、標(biāo)準(zhǔn)餐廳出租收入約為75萬元。

以上六種貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中,“公司+村集體+農(nóng)戶”和“村委+合作社”合作經(jīng)營(yíng)模式、光伏發(fā)電模式偏重于借助外力,村委利用上級(jí)財(cái)政撥付資金入股經(jīng)濟(jì)實(shí)體,—般用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理由公司或合作社主導(dǎo)。這類方式村委不用投入過多精力,享有企業(yè)固定分紅,但是在財(cái)務(wù)監(jiān)管上村委力量比較薄弱,對(duì)企業(yè)的約束比較弱,存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而集體預(yù)留地發(fā)包模式和集體資產(chǎn)租賃模式需要村委千部要投入大量的時(shí)間和精力,但村委可以掌控資金。從這些村集體發(fā)展的模式發(fā)現(xiàn),經(jīng)營(yíng)性的集體經(jīng)濟(jì)較少,資源性的集體經(jīng)濟(jì)較多。

3 上林縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

上林縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得了明顯的發(fā)展,在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,增加農(nóng)民收入,建設(shè)美麗村莊等方面,發(fā)揮了非常重要的作用,但是該縣的農(nóng)村集體發(fā)展還存在著些亟待解決的問題。

3.1 缺乏發(fā)展壯大村集體的人才

為了改善和提高生活質(zhì)量,當(dāng)前大多數(shù)的農(nóng)村青壯年都選擇了外出務(wù)工,留守在家的基本上是老弱病殘,對(duì)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是不上心的,更注重個(gè)人收益,參與管理集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高;而村干部作為管理村集體的中堅(jiān)力量,也普遍存在文化水平低、年齡偏大,缺少膽識(shí)和魄力,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,多數(shù)只顧眼前利益,認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)管理難度大、難以擔(dān)任責(zé)任,做事情畏手畏腳。。有的村干部甚至認(rèn)為土地已經(jīng)承包到戶,村里沒有集體資產(chǎn),是個(gè)“空殼”村,不利于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

3.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,發(fā)展后勁不足

2017年上林縣,有集體經(jīng)濟(jì)收入的村80個(gè),占61.07%,沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的村有 51個(gè),占38.93%;有集體經(jīng)濟(jì)收入的村2萬元以下的有21個(gè),占16%,2萬元以上5萬元以下有40個(gè)村,占了30%了。可見,全縣村集體收入結(jié)構(gòu)單一,發(fā)展規(guī)模小,原因是大多數(shù)村是靠上級(jí)補(bǔ)助資金開展工作,村集體發(fā)展沒有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),過度依賴自然資源,而村集體資源又單一匱乏,只有一些集體林地和水庫,村集體收入也只能從這些集體林地和水庫的種植、養(yǎng)殖開發(fā)中獲得一些間歇性收入,收入也較低。所以全縣的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。

另外由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、山區(qū)交通不便、市場(chǎng)信息閉塞等原因,種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)雖有一定規(guī)模,但農(nóng)產(chǎn)品銷售是個(gè)難題,經(jīng)常出現(xiàn)滯銷、虧本等問題,從而打擊農(nóng)民的積極性,影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展,甚至產(chǎn)生惡性循環(huán)。同時(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入大、回報(bào)期長(zhǎng),諸多因素導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,發(fā)展后勁不足。

3.3 農(nóng)村合作社運(yùn)營(yíng)管理制度有待進(jìn)一步完善

農(nóng)村合作社是農(nóng)民與市場(chǎng)之間的橋梁,依托專業(yè)合作社發(fā)來展村集體經(jīng)濟(jì)是明智的選擇。但運(yùn)行過程中,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村合作社也存在不足：一是業(yè)務(wù)單一,都是種植,養(yǎng)殖合作社。沒有成立農(nóng)產(chǎn)品加工合作社,導(dǎo)致不能獲得農(nóng)產(chǎn)品的附加值[2]。二是缺乏市場(chǎng)敏感度,對(duì)市場(chǎng)預(yù)判不準(zhǔn)確。如養(yǎng)殖專業(yè)合作社,沒有對(duì)市場(chǎng)需求、需求量多少進(jìn)行調(diào)研預(yù)判,就盲目發(fā)動(dòng)村民養(yǎng)殖,結(jié)果很容易導(dǎo)致家禽銷售價(jià)格低,甚至滯銷,扶貧雞、黑山羊都遭遇過這個(gè)瓶頸。三是尚未制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)怎么種,怎么養(yǎng)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量檢測(cè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致產(chǎn)品在市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力。

4 發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建議

4.1 造就一支強(qiáng)大的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的隊(duì)伍

發(fā)展壯大農(nóng)村集體需要大批人才。黨的十九大報(bào)告指出：“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍。”

一是選好配強(qiáng)村兩委班子隊(duì)伍,發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。要把一批責(zé)任心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀人才(如本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人等)充實(shí)到村村黨支部和村民委員會(huì)班子隊(duì)伍,提高村級(jí)組織引領(lǐng)村集體發(fā)展的水平。同時(shí)為了充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性,村委要建立激勵(lì)機(jī)制,如村“兩委”班子應(yīng)把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入年度績(jī)效考核中,獎(jiǎng)勵(lì)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的村“兩委”班子及主要領(lǐng)導(dǎo)。二是吸引見過世面、腦子靈、有眼光的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),用他們的先進(jìn)理念,引導(dǎo)和帶動(dòng)群眾致富強(qiáng)村,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)作用,如蘇達(dá)謀是土生土長(zhǎng)的上林人,北京大學(xué)畢業(yè)后一直在廣東創(chuàng)辦自己的公司。2016年1月,他參加創(chuàng)業(yè)致富帶頭人(九江河清)培訓(xùn)基地第一期培訓(xùn)后,決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),成立達(dá)謀生態(tài)種養(yǎng)合作社,發(fā)展種植沃柑、養(yǎng)殖山水牛、高值魚。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了,在村村民與城市居民的收入差距從根本上縮小,就會(huì)逐步調(diào)動(dòng)村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、抱團(tuán)發(fā)展的熱情,促進(jìn)人才、資金、技術(shù)回流。

4.2 依托資源優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

集體經(jīng)濟(jì)組織依托本地資源優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新性的結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),采取宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的發(fā)展策略,避免收入來源單一。上林縣已形成食用菌種植、魚蝦產(chǎn)業(yè)、山水牛養(yǎng)殖、柑果種植四大產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上,各級(jí)政府應(yīng)充分調(diào)控引導(dǎo),建立健全特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈體系,同時(shí)集聚產(chǎn)業(yè),實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。做強(qiáng)山水牛產(chǎn)業(yè),做大魚蝦產(chǎn)業(yè),做優(yōu)食用菌產(chǎn)業(yè),做精柑果產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)的發(fā)展;對(duì)擁有文化優(yōu)勢(shì)和旅游資源的村鎮(zhèn)(如大明山、大龍湖、金蓮湖、云里湖、三里·洋渡、唐代“壯都”智城遺址、“嶺南狀元村”不孤村等景區(qū)景點(diǎn))可以利用自身豐富的文化、旅游資源,創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)形式,做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

4.3 完善農(nóng)村合作社運(yùn)營(yíng)管理制度,提高適應(yīng)市場(chǎng)能力

首先農(nóng)村合作社可以拓展業(yè)務(wù)范圍,不局限于種、養(yǎng),還可以搞深加工,采取統(tǒng)一采購(gòu),統(tǒng)一銷售的道路,降低成本與風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其二合作社應(yīng)該統(tǒng)一制定統(tǒng)一的種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),形成“水稻規(guī)模化、蔬菜設(shè)施化、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)銷現(xiàn)代化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),產(chǎn)品可以讓第三方進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè),贏得市場(chǎng)消費(fèi)者的信任。其三合作社成立時(shí)就應(yīng)該把市場(chǎng)問題放在首位來考慮,要借助外力,拓展、挖掘市場(chǎng),在成立初期,合作社可以采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng),可以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),取得成功。如岜獨(dú)村積極引入廣西上林縣琦潤(rùn)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司,開展蛋雞養(yǎng)殖,合作社借助外力,與銷售公司簽訂合作,蛋雞不愁銷路。

市場(chǎng)問題是個(gè)復(fù)雜的問題,需要各方通力合作才能有效解決。首先地方政府要積極搭建市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品謀出路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門應(yīng)該做好發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能預(yù)判,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,向各村大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù),積極發(fā)展新品種,利用新工藝,力爭(zhēng)做到“一村一品”。每個(gè)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的核心就是以產(chǎn)品為重,做到“人無我有,人有我新,人新我特”,農(nóng)產(chǎn)品就不會(huì)滯銷、虧本,從而增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)村集體資產(chǎn)的保值增值。

5 結(jié)語

目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段,仍然存在許多挑戰(zhàn);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也在探索中,許多問題仍亟待解決。但在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題日益得到國(guó)家和各級(jí)政府地大力扶持的大環(huán)境下,上林縣各級(jí)政府應(yīng)不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的模式和環(huán)境,積極促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為農(nóng)民提供生活保障,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。