廣西種植業“三品一標”發展現狀及對策建議

劉淑梅 韋嵐嵐 陸燕 黎穎菁

(廣西壯族自治區綠色食品辦公室,南寧 530022)

0 引言

廣西憑借豐富的區位優勢,深化農業供給側結構性改革[1],增加綠色優質農產品產出是“十三五”農業工作的重點[2]。今年兩會期間,習近平總書記充分肯定了“三品一標”在推動農業供給側改革中的作用,2018年中央一號文件和農業部一號文件均提出,要支持新型農業經營主體申請“三品一標”認證,引導企業爭取國際有機農產品認證,加快提升國內綠色、有機農產品認證的權威性和影響力[3]。“三品一標”是綠色優質農產品的有形體現,是一個地區農產品質量安全水平的重要標志,是事關民生和現代農業發展全局的重要工作。在過去的一年中,廣西的“三品一標”工作在各級領導的重視和支持下,通過各級工作機構和“三品一標”生產經營主體的共同努力取得了顯著的工作成效,“三品一標”事業得到了持續穩定健康的發展。

1 廣西種植業“三品一標”發展現狀

到2017年底,廣西種植業獲農業部“三品一標”產品總數1263個,企業共416家。無論是“三品一標”企業數,還是產品數,都呈現出不斷增長的趨勢。

從表1可以看出,2003-2012年期間,無公害農產品產品個數逐年增加;2013年個數有所降低,為495個;2014-2017年又逐年增加,到2017年達889個。綠色食品認證許可產品數在2013-2017年均不斷上升,到2017年底達到213個。有機食品產品數發展年度間有所波動,到2017年為103個。農產品地理標志登記數不斷增加,到2017年總數達到58個。到2017年底全區“三品一標”認證面積94.40萬hm2,產量達1372萬t,廣西“三品一標”整體發展保持在較高水平。

表1 歷年廣西累計獲農業部“三品一標”產品數統計表單位:個

(續上表)

圖1 歷年累計“三品一標”產品總數分布圖

圖2 廣西歷年累計“三品一標”產品總產量分布圖

從圖2可以看出,廣西從2000年開始,每年累計有效“三品一標”總產量呈現逐年上升趨勢,至2015年底,廣西累計有效期內“三品一標”總產量達到最高,為2741萬t。2016年到2017這兩年“三品一標”總產量保持在2000萬t左右。

圖3 廣西歷年累計“三品一標”產品總面積分布圖

從圖3可以看出,廣西從2000年開始,每年累計有效“三品一標”總面積呈現逐年上升趨勢,至2015年底,廣西累計有效期內“三品一標”總面積達到最高,達1344萬hm2。

2 影響廣西“三品一標”發展的因素分析

現階段發展“三品一標”不僅是農業品牌發展和農產品質量安全的抓手,更是推動農業規模化、標準化經營,促進農業轉型升級的先鋒。影響廣西“三品一標”發展的主要因素有:

2.1 “三品一標”規模還不夠大,發展不平衡

全區“三品一標”農產品的占比還不高,有的產品規模與發達省區相比還有較大差距。在地域分布上,后進的市與先進的市相比差距十分明顯,全區還有8個縣(區)的“三品一標”還是空白。

2.2 工作機構隊伍不穩定

“三品一標”工作是一項涉及面廣、專業性強的工作,需要工作隊伍人員特別是基層工作隊伍人員保持穩定。近年來,隨著人員輪崗、換崗等,個別區縣(市)出現了新老人員交替不暢、新人員業務跟不上等問題,導致了部分企業證書得不到不及時換證而失效、證后監管工作未能及時到位,影響了“三品一標”工作的正常開展。

2.3 投入少,主體弱

多年來,我區投入到“三品一標”的資金不多;企業對開發“三品一標”農產品認識不足,主體少,實力弱;一些已經發展“三品一標”的企業不能充分發揮品牌作用,離實現“優質優價”還有差距,“三品一標”發展后勁不足。

2.4 農業科技支撐力度不足

“三品一標”農產品生產,其核心是用較少的農業投入品生產出高產、優質、高效、生態的農產品,關鍵點是現代農業科技的運用。適宜當地生產的優質種子種苗選育需要科技;土壤的培肥改良需要科技;化肥農藥的減量控施需要科技;綠色高效的栽培或養殖技術需要科技。但是目前,我區農業科技隊伍力量不足,專業做農業科技研發的人員數量不多,缺乏一流的團隊和領軍人才。鄉鎮農辦等基層農技推廣部門往往一人身兼數職,許多基層農技人員并非農業專業出身,對農業工作不熟悉,且主要工作精力未放在農業上。農民的施肥和用藥指導主要靠農資銷售店,“三品一標”農產品生產的科技支撐力度遠遠不足,特別是綠色食品,多數主體難以達到標準要求。

3 對策建議

3.1 加強組織領導,加大政策支持

2018年廣西繼續將“三品一標”工作列入設區市績效考核的內容,各市、縣(市、區)農業行政主管部門要高度重視,加強“三品一標”工作的領導,建立主要領導負責制,落實目標和責任,加強績效考核。一是加大工作力度,積極爭取當地黨委、政府重視支持,把發展“三品一標”作為振興鄉村戰略、增加綠色優質農產品供給、促進農產品供給側結構性改革、農產品品牌建設、農產品質量安全、農業提質增效、現代農業發展的重要抓手。要積極爭取同級財政部門支持,將“三品一標”工作經費納入年度財政預算,制訂出臺“三品一標”發展扶持政策,加大對“三品一標”基地建設、品牌建設和宣傳、推介、展銷等的投入,在“三區三園”建設、現代特色農業示范園區建設、特色農產品優勢區創建、農產品質量安全示范縣建設、產業富民等項目建設中把“三品一標”作為重要建設內容。二是推動改革創新,加速發展“三品一標”。各級農業行政主管部門要加強統籌,落實責任單位和責任人,廣泛組織、發動企業、農民合作社、家庭農場等主體,積極申報“三品一標”,加快發展“三品一標”產品。持續將獲得“三品一標”登記認證作為農業產業化重點龍頭企業、示范性農民專業合作社、廣西名牌產品等評定的必要條件。采取有效措施,繼續做好“三品一標”空白縣“脫帽”工作,實現全區協同發展。要高度重視和強化已獲證無公害農產品復查換證、綠色食品續展認證、有機食品再認證工作,確保已有“三品一標”存量。

3.2 加強基地建設,促進質量興農

各級農業部門要積極建設“一個產地、一個主體、一個產業、一套標準、一套監管體系、一批‘三品一標’品牌”的“六個一”農產品生產基地,并積極爭創國家級綠色食品原料標準化基地、有機農業示范基地、規模化的無公害農產品生產基地、“三品一標”一二三產業融合發展示范基地。深入推進國家級和自治區級農產品地理標志示范樣板建設,積極開展農產品地理標志登記保護優秀持有人和登記保護企業(合作社、家庭農場、種養大戶)示范創建,積極探索廣西有機綠色農業生產方式種植基地創建和“三品一標”振興農村基地建設工作。

3.3 注重品牌培育,樹立“三品一標”品牌

將“三品一標”作為農業品牌建設重中之重,將“三品一標”作為“農業質量年”“品牌提升年”工作的重要抓手。一方面要加大宣傳力度,為“三品一標”農產品生產營造良好氛圍。利用電視臺、報紙、網絡等新聞媒體,大造輿論聲勢,使生產者和經營者認識到發展“三品一標”農產品是大勢所趨、競爭所逼、市場所需的同時,有針對性的通過電視、進社區、科普講座等中老年消費者容易接受的形式,普及“三品一標”農產品的概念和知識,形成綠色優質農產品消費觀念。另一方面也應加快推進農產品追溯和市場準入機制建設,淘汰不合格農產品,營造優勝劣汰氛圍,提高“三品一標”農產品競爭力。

3.4 嚴格全程監管,確保“三品一標”質量

規范認證審核程序,嚴格執行審查標準,把好“三品一標”準入關。加強全程監管,督促“三品一標”農產品生產主體建立健全產品質量管理體系,制定規范的生產操作規程并嚴格實施,嚴格按照相應的標準使用農藥、肥料等投入品,推動落實主體責任制。強化屬地管理,把“三品一標”農產品納入農產品質量安全例行監測范圍,防范風險,確保“三品一標”產品抽檢合格率達到98%以上。建立制度化、常態化“三品一標”標志市場監察工作機制,依法打擊冒用認證標識的違法行為,規范認證產品標志使用,切實維護“三品一標”的社會公信力和良好品牌形象。逐步建立完善“三品一標”用標主體誠信檔案,把產品抽檢不合格、生產檔案記錄不健全、違規使用農藥肥料、違規使用標識等用標主體列為重點監管對象。

3.5 建立機構隊伍,保障工作力量

“三品一標”發展面臨的形式和任務對整個工作隊伍的能力建設提出了更高的要求。一方面各級工作機構應盡量保持“三品一標”工作隊伍人員穩定,并提供各種學習機會,提升工作人員業務水平。另一方面,在不得已出現人員變動時,應做好新老人員的交替銜接,并在平時注重新人培養,確保人員換崗工作不落下。