東北三省與日韓經貿合作潛力分析

張鳳林

[摘要]在東北三省的對外貿易格局中，日本和韓國是東北三省傳統的、重要的貿易伙伴。在國家“一帶一路”倡議不斷推進、國家給予東北開放政策不斷加強的背景下，便捷的貿易通道、政策支持的后發優勢等都將有助于釋放東北三省與日、韓經貿合作的潛力。建議東北三省發揮各自優勢，合力構建對外合作平臺，強化次區域合作和產業合作，加強民間交流，“以民促官”，推動與日韓經貿關系發展。

[關鍵詞]東北三省；日韓經貿；合作潛力

[中圖分類號]F11446

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）01-0006-04

Abstract： Among the three foreign trade patterns in the three northeastern provinces， Japan and South Korea are traditional and important trading partners of the three northeastern provinces. Under the background of the countrys “The Belt and Road” initiative and the countrys policy of giving the Northeasts opening up continuously， convenient trade channels and post-development advantages of policy support will all help to release the potential of economic and trade cooperation between the three northeastern provinces. It is suggested that the three northeastern provinces should give full play to their respective advantages and work together to build an overseas cooperation platform， strengthen sub-regional cooperation and industrial cooperation， strengthen non-governmental exchanges， and “promote civil and economic relations with the people” so as to promote the development of economic and trade relations with Japan and the ROK.

Keywords： Northeast China； Economy and Trade of Japan and South Korea； Potential for Cooperation

一、東北三省與日韓經貿合作的現狀及主要特點

（一）中國與日本、韓國經貿概況

在東北亞區域內，日本、韓國是除俄羅斯以外的中國重要經貿伙伴。據日本海關統計，2016年日本向中國出口額為11389億美元，增長43%，占日本出口總額的177%；從中國進口15661億美元、占日本進口總額的258%①。中國是僅次于美國的日本第二大出口貿易市場和第一大進口來源地。2016年，中日貿易占中國對外貿易比重為745%②。據韓國海關統計，2016年韓國向中國出口額為12443億美元，占韓國出口總額的251%，進口額為8696億美元，占韓國進口總額的214%③。中國是韓國最大貿易伙伴、最大出口市場、最大進口來源國、最大海外投資對象國。

（二）黑龍江省與日韓經貿合作現狀及主要特點

如表-1所示，在東北三省與日本的經貿合作中，黑龍江省與日本的貿易呈規模小、下滑快，利用日資少、缺乏大項目等特點。雙邊貿易額從2011年最高為689億美元下降至2016年為380億美元，占黑龍江省對外貿易的份額也從2002年的857%下降至2016年的23%，日本已從位列黑龍江省前三的貿易伙伴下降至10名以外。截止2016年，黑龍江省累計實際利用日資621億美元；黑龍江省與韓國的經貿合作呈起步晚、發展快、起伏大等特點。在1992年的中韓建交前，雙邊貿易及投資均較少，但建交后發展較快，自2010年起至2015年，黑龍江省與韓國的貿易額均超過了黑龍江省與日本的貿易

資料來源：根據吉林省商務廳公布資料及吉林省政府公報整理制作

2016年，日本已成為吉林省第二大貿易伙伴、第三大出口市場和第二大進口來源國。如表-2所示，多年來雙邊貿易額基本占吉林省貿易額的10%以上（2015與2016年有所下降，分別占全省貿易總額的892%和94%），遠遠高出中日貿易占中國對外貿易的745%的比重。對日貿易以進口汽車及零部件與高新技術產品為主，逆差較多。從利用日資來看，比黑龍江省多，比遼寧省少。截至2015年底，日本在吉林省累計投資754億美元，在吉林省投資的63個國家和地區中排在第六位；吉林省與韓國的貿易以出口為主，順差較大。吸引韓資相對較多，截止2014年底，韓國在吉林省的投資企業累計743戶，在來吉林省投資的63個國家和地區中排名首位，直接利用韓資金額137億美元，排名第4位。

（四）遼寧省與日、韓經貿合作現狀及主要特點

多年來，日本和韓國是遼寧省位列前三的貿易伙伴。如表-3所示，遼寧省與日本、韓國的貿易額大大高于黑龍江省和吉林省。主要特點有：一是機電產品、鋼材、石化、農副產品是出口支柱產品，2015年及2016年，機電產品出口金額分別是197億美元和1748億美元，分別占遼寧省外貿出口總額的385%和4059%；二是加工貿易比例較大。2016年加工貿易進出口總額為2668億美元，占遼寧省外貿總額的3117%，表明了工業產品出口對外資的依賴程度較高。從吸引外資來看，日本和韓國都是遼寧省最大投資國之一，多年穩居遼寧省吸引外資的前五位。

二、東北三省與日、韓經貿合作潛力分析

東北三省地處東北亞中心，毗鄰日、韓，接壤俄、蒙、朝三國，各有優勢。遼寧省位于東北三省的最南部，其北部毗鄰俄羅斯和內蒙古東部地區，東部同日本隔海相望，南部與韓國和朝鮮相鄰，具有大連、丹東、錦州、營口等港口，充當著東北亞各國之間產業鏈和經貿合作的中間環節；吉林省位于東北三省中間地帶，西接內蒙古，東接俄羅斯，其琿春市是吉林省對俄重要經貿的基地，且距離日本海15公里；黑龍江省與俄羅斯有2891公里的邊境線，西面經內蒙古與蒙古國相通，東面可直接與俄、日、朝、韓等亞太地區相連。獨特的地緣優勢、后發的政策優勢、雙邊合作的需求等都對東北三省深化日、韓經貿合作打下良好基礎。

1資料來源：根據遼寧省商務廳網站、大連海關及相關政府公報整理制作

2根據遼寧省政府公報（http：//wwwlngovcn/zfxx/tjgb2/ln/201703/t20170324_2821388html），2016年遼寧省進出口總額為86521億美元，對日、對韓出口分別是782億美元和404億美元，再根據大連海關http：//daliancustomsgovcn/publish/portal101/tab62770/info851081htm公布人民幣數據，即進出口總額為571253億人民幣，折算成美元為86521，匯率為66718，并以此推算日本、韓國的其它（括號內）數據。

（一）“設施聯通”有利于東北三省與日、韓經貿合作

隨著國家 “一路一帶”建設的推進，東北三省已經形成了兼具東北特點的“絲綢之路”。全國共有10個鐵路口岸，東北三省就占據其中6個，直達俄羅斯及歐洲的班列開行若干。如，哈爾濱站已開通哈歐、哈俄歐、哈俄等班列運輸以及中俄韓“哈（哈爾濱）綏（綏芬河）符（符拉迪沃斯托克）釜（釜山）”的陸海聯運集裝箱班列；吉林省已開通琿春—長嶺子口岸—俄羅斯克拉斯基諾—斯拉夫揚卡的中俄公路通道及連接俄、日、韓陸海聯運通道的琿馬鐵路；遼寧省已開通從大連港、營口港及錦州港等直達俄羅斯、中歐的“遼蒙歐”等多條集裝箱貨運班列；此外，2018年底前完成的哈牡高鐵及哈站的改擴建、在建的京沈高鐵和已建成的吉圖琿高鐵、丹大快速鐵路、哈齊、哈佳快速鐵路貫通東北三省以及對俄的同江鐵路大橋等都將為東北三省打造了與日、韓、俄等國互通互聯的東北版“絲綢之路”。這些鐵路、公路及港鐵聯運進一步拓寬了東北亞地區的經貿大通道，為東北三省經濟發展乃至國際貨物交流都提供了有力支持。

（二）逐步改善的經營環境釋放東北三省與日、韓經貿合作的潛力

振興東北老工業基地一直是中央政府非常重視的課題，有關支持政策從未停止過。一是對內支持政策將持續產生疊加效應。2016年先后出臺了《關于哈長城市群發展規劃》、《關于推進東北三省民營經濟發展改革的指導意見》、《關于全面振興東北三省等老工業基地的若干意見》等，這些支持政策將對未來東北經濟發展及對外開放產生積極的疊加效應。二是對外經營環境逐步改善。除“一帶一路”中的“中蒙俄經濟走廊”、設立亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）及設立絲路基金等外，2015年年底至2016年，國家先后批準了哈爾濱新區、長春新區、遼寧自貿試驗區、哈爾濱綜合保稅區、黑龍江綏芬河-東寧重點開發開放試驗區等，上述措施主要目的是著力打造提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎，將極大促進東北三省與日、韓等東北亞地區的經貿往來。

（三）TPP擱淺將促使日本重新重視與中國的經貿合作

一是隨著美國新總統特朗普的就任及廢除TPP，給日本參與TPP的初衷重重一擊。僅從經濟增面考量，日本重要的選項是積極參與中國主導的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），2015年6月中韓兩國政府簽訂《中韓自由貿易協定》對日本已產生“示范效應”，如果不加入RCEP，韓國在幾乎所有領域都能取而代之，因此增加了中日雙邊貿易合作機會；二是外需依然是拉動日本經濟增長的主要動力，擴大對中國的出口尤為重要。日本經濟面臨的“內憂外患”均非短期內所能消除，特別是人口減少、老齡化等引起的消費不足問題將長期困擾日本經濟，而日本經濟的復蘇和發展需要中國市場；三是基礎設施有所改善。隨著東北三省深入融入“一帶一路”建設，一些基礎設施，如城際高速鐵路、各港口物流條件、支線機場的啟用、沿邊口岸、江海聯運專用碼頭項目等陸續開工建設或投入使用，將有效緩解日本貿易商、投資商所擔心的物流不暢、成本過高等問題，增加了日商的經貿合作的信心和機會；四是東北三省與日本在汽車、投資、環保、旅游、金融等若干方面已經形成“你中有我，我中有你”的合作，在國家不斷給予東北三省優惠政策下，鞏固傳統貿易伙伴，努力擴大對日韓招商，改善經貿環境，全面振興經濟已在東北三省達成共識。

值得注意的是，中日之間的領土爭議問題、日本修憲問題、歷史認知問題等會時常導致中日政治關系緊張，將會對中日經濟領域合作產生一定不利影響。

（四）“一帶一路”與“歐亞倡議”對接釋放東北三省與韓國的經貿合作潛力

一是中韓兩國政府就“一帶一路”和“歐亞倡議”的對接達成共識，對接建設涉及基礎設施、互聯互通、工業產能、產業園區、生態環保、海洋經濟、電子商務等多領域的項目，可以最大限度實現中韓的優勢互補，利益共享。從深化東北亞互聯互通的角度，由于韓國的“歐亞倡議”涵蓋的重點地區包括中國的東北三省、朝鮮和俄羅斯，與中國“一帶一路”項下的“中蒙俄經濟走廊”建設不謀而合；二是中韓正式簽訂中韓自由貿易協定，是中國迄今為止對外商談覆蓋領域最廣、涉及國別貿易額最大的自貿區。根據協定，在關稅減讓方面，經過最長20年的過渡期，中方實現零關稅的產品將達到稅目的91%，進口額的85%，韓方實現零關稅的產品將達到稅目的92%、進口額的91%。東北三省與韓國在農產品加工、旅游、環境保護等具有領域具有合作潛力。

需要指出的是，2016年7月，韓美軍方突然宣布在韓國部署“薩德”，使中韓關系陷入低潮。如果新當選總統文在寅繼續維持“薩德”部署立場，雙邊經貿合作將受到嚴重影響。

三、深入挖掘東北三省與日韓經貿合作潛力的對策建議

（一）發揮各自優勢，合力構建對外合作平臺

東北三省參與東北亞區域合作進程中，遼寧省主要是對沿海經濟帶的開發建設，吉林省通過圖們江次區域開展與周邊國家和地區的合作，黑龍江省的沿邊地區是與俄羅斯和蒙古等國經貿合作的主要通道。但目前來看，各省的主要經濟區域似乎都在各自為政，獨自運營，并沒有形成東北三省一體化發展平臺。具體表現為：沿海經濟帶與腹地經濟缺乏緊密的銜接，三省之間的分工協作與優勢互補無法體現，區域間的產業梯度轉移困難重重，對外缺乏統一的協調機制，沒有形成統一對外的產業集群。建議：一是建立東北三省互動發展協調機制。以遼寧沿海經濟帶作為東北三省對外開放的“龍頭”，遼寧自貿試驗區、沈陽經濟區、長吉圖、哈大齊、牡綏蒙東地區作為腹地延伸，相互協調發展，進一步推動東北三省合作；二是推進東北三省產業分工與轉移。東北三省與東北亞各國之間的產業分工與轉移可以從兩個方面進行，一方面，遼寧沿海經濟帶即沈陽經濟區可以承接來自日本和韓國的產業轉移，從而帶動自身產業結構的優化；另一方面，吉林省的圖們江次區域和黑龍江省的沿邊經濟帶加強與俄、蒙等國的貿易合作，有分有合，各有側重。

（二）以合作共贏為目標，強化次區域合作

東北三省地處東北亞區域中心位置，區域內國家之間的領土紛爭、政治互信欠缺、意識形態差異等方面的問題和矛盾制約著區域內的團結與合作。同時，域外大國對區域內事務的參與和干涉，導致區域內成員國之間矛盾擴大化，影響區域內的經貿往來。

日本、韓國作為東北三省重要的經貿伙伴，由于地緣上的臨近性，經濟關系的互補性，人員往來的便利性，資源供求關系的性價比高等天然條件，使得東北三省與日韓合作具有得天獨厚的條件，也是構成區域內全方位合作的基礎。

鑒于當前東北亞的政治形勢，推動東北亞所有國家共同建立合作平臺的條件尚不具備，但開展次區域合作的時機和條件還是存在的。國家層面，中日韓簽署FTA對三國各自具有巨大的利益，應加快推進自由貿易區建設談判，爭取盡早達成協議。從前景看，2015年11月，時隔三年半之后的第六次中日韓領導人會議發表了《關于東北亞和平與合作的聯合宣言》，對三國自貿區談判的描述是：“我們重申將進一步努力加速三國自貿區談判，最終締結全面、高水平和互惠的自貿協定”，前景值得期待。

（三）吸引日韓資金、技術，加強非制造業合作

地理及氣候因素是制約東北三省，特別是困擾黑龍江省吸引外來投資的主要因素。對此，東北三省應該轉變思路，在非制造業方面加大吸引外資的力度，發展第三方物流，加快發展信息、專業咨詢、會計事務所、規劃設計、中介服務、物業管理等領域的招商。另外，黨的十八大報告中把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標。綠色、低碳、節能、環保是受國家鼓勵的戰略新興產業，目前亟待解決水污染、食品污染、霧霾等環境污染和能源浪費等問題。因此，東北三省與日韓可以在此領域找到共同的利益點，并以此為突破口，帶動其它經濟領域合作。

（四）加強民間交流，推動國家經貿關系發展

國之交在于民相親，民相親在于心相通。回顧歷史，“以民促官”每每充當兩國關系發展的推動力量。目前，中日、中韓關系可通過非政府渠道，促進中日、中韓信任的增量發展。特別是在東北三省與日韓兩國有著千絲萬縷的關系下，雙邊可以在非官方層面、市民層面、媒體層面、學者層面等的對話來擺事實、講道理，溝通彼此，突破兩國關系中的人為障礙。如對日交流上，通過與“知華派”等反思日本政府對華政策問題的部分學者、媒體、民間團體等交流、討論等活動，促進、提升兩國的基層信任，從而帶動雙邊經貿合作發展；對韓交流上，目前中韓因部署“薩德”問題導致兩國關系緊張，可以通過中韓兩國民間力量促使政府改變立場，如倡議召開“中韓民間反‘薩德研討會”等。加強與韓中友好協會，韓國產業銀行等金融、社會機構的交流，通過這些機構和企業開展對韓開拓市場、對韓招商、對韓融資，爭取為東北三省企業創造與韓國企業之間的合作平臺。

[注釋]

①商務部國別數據網http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/qikan110209.asp？id=8897。

②張季風，2016～2017年日本經濟與中日經貿關系：現狀、問題與展望，《2017日本經濟藍皮書》，P29頁。

③商務部國別數據網 http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/qikan110209.asp？id=8871。

[參考文獻]

[1]周偉萍，李秀敏.新形勢下東北亞區域經濟合作問題與探索[J].經濟縱橫，2014（11）：97-100.

[2]闕澄宇，馬斌.加快東北三省沿邊對外開放的制約因素與應對之策[J].中國經貿，2014（6）：10-15.

[3]貿易振興機構網站[EB/OL].https：//www.jetro.go.jp/ext_images/world/asia/cn/tohoku/pdf/1506.

（責任編輯：顧曉濱）