分稅制下云南省財(cái)政收支演變的原因探析

董艷梅

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，昆明 650221）

一、研究背景和意義

分稅制改革使大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付成為中國(guó)財(cái)政關(guān)系中非常顯著的特征，云南作為西部欠發(fā)達(dá)省份，其財(cái)政支出約70%需依賴中央轉(zhuǎn)移支付。但是，深究中央轉(zhuǎn)移支付與云南省財(cái)政的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，云南省在分稅制改革初期一直扮演著對(duì)中央的凈上劃省份角色，之后才成為一個(gè)真正接受凈補(bǔ)助的省份。這種轉(zhuǎn)變及現(xiàn)在高度依賴中央轉(zhuǎn)移支付實(shí)施一般預(yù)算支出的表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是不斷完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度相比還有較大差距。通過(guò)分析云南省財(cái)政與中央轉(zhuǎn)移支付之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，可以發(fā)現(xiàn)以稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的中央轉(zhuǎn)移支付制度還有很多不健全之處，在刺激云南省地方財(cái)力增加的合理化方面沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，在激勵(lì)地方財(cái)政自我發(fā)展方面有待進(jìn)一步完善。對(duì)于云南這個(gè)特殊的欠發(fā)達(dá)省份，其地方財(cái)政收入的特殊性和財(cái)政對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的依賴性的變化更需要進(jìn)行深入的實(shí)際研究，為改善云南省財(cái)政狀況和可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)外有關(guān)轉(zhuǎn)移支付與地方財(cái)政關(guān)系的文獻(xiàn)普遍認(rèn)為，其對(duì)地方政府財(cái)政行為存在影響，但影響的具體方向和作用大小尚未達(dá)成共識(shí)，實(shí)證檢驗(yàn)也缺少定論〔1〕。對(duì)云南省來(lái)講，分稅制改革以來(lái)，中央轉(zhuǎn)移支付與云南省財(cái)政收支的關(guān)系出現(xiàn)了兩個(gè)階段的變化：一是2007年以前，云南省是全國(guó)唯一一個(gè)財(cái)政出現(xiàn)凈上劃，又屬于落后西部范圍的省份〔2〕。現(xiàn)有文獻(xiàn)都是對(duì)2007年以前云南省作為凈上劃省的一些問(wèn)題的解答，如計(jì)毅彪等認(rèn)為這個(gè)制度的實(shí)施在一定程度上削弱了云南財(cái)政的實(shí)力，原因被認(rèn)為主要是云南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較特殊〔2〕。任曉珍等也用標(biāo)準(zhǔn)差異系數(shù)分析了云南財(cái)政收入的特殊情況，認(rèn)為有利于各省財(cái)政收入的稅收返還制度的設(shè)計(jì)在云南不再有效〔3〕?？傮w來(lái)說(shuō)，對(duì)云南財(cái)政問(wèn)題的理論研究側(cè)重于用一些數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行橫向的比較，說(shuō)明云南財(cái)政的特殊性，這種特殊性使得有利于地方財(cái)政的現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付體制設(shè)計(jì)初衷在云南省失效。二是2007年開(kāi)始，云南省的一般預(yù)算支出超過(guò)財(cái)政總收入，轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮苤醒朕D(zhuǎn)移支付的凈補(bǔ)助省份。從文獻(xiàn)梳理來(lái)看，這個(gè)新變化的原因及影響鮮有相關(guān)文獻(xiàn)涉及。

在本文的研究中，數(shù)據(jù)顯示從2001年起，云南省就開(kāi)始成為了一個(gè)接受中央凈補(bǔ)助的省份（雖2004年表現(xiàn)特殊為凈上劃），這與現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究結(jié)論認(rèn)為2007年前云南省一直是凈上劃省的時(shí)間點(diǎn)有所不同。但是不可否認(rèn)，云南省財(cái)政與中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之間的關(guān)系遵循了同樣的變化軌跡，即從凈上劃省到凈補(bǔ)助省的變化。本研究擬綜合兩個(gè)階段的情況，從云南省財(cái)政收入的特殊性入手，嘗試分析現(xiàn)中央轉(zhuǎn)移支付背景下云南省財(cái)政收支產(chǎn)生變化的原因，彌補(bǔ)現(xiàn)有理論分析的不足。

三、分稅制下云南省財(cái)政收支演變現(xiàn)狀

（一）分稅制以來(lái)云南省財(cái)政收支狀況

1.云南省的財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入和一般預(yù)算支出

分稅制以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，云南省財(cái)政總收入的增長(zhǎng)較快，1994年財(cái)政總收入只有2 587 699萬(wàn)元，到2011年就增加到22 587 085萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)13.59%。同樣，一般預(yù)算收入和一般預(yù)算支出增長(zhǎng)也較快，1994年至2015年間的年均增長(zhǎng)率分別為16.24%和16.14%。不過(guò)，與全國(guó)平均水平相比較，云南省財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度在大多數(shù)年份明顯緩慢，導(dǎo)致在分稅制改革10余年后，云南省財(cái)政無(wú)論是在支出總量上，還是在人均支出上，與全國(guó)財(cái)政支出的差距都在不斷擴(kuò)大。

2.云南省財(cái)政收支規(guī)模及全國(guó)所處位次情況

1994年至2015年，云南省財(cái)政總收入在全國(guó)的排位相對(duì)靠前，但上劃中央稅收（主要是上劃中央增消兩稅、中央企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅）后一般預(yù)算收入排位都有所下降。見(jiàn)表1。而一些發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、廣東等，同期其財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入在全國(guó)的排序表現(xiàn)出的特點(diǎn)是，上劃中央稅收后排位基本保持不變；與云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相近的四川、廣西等省區(qū)，在沒(méi)有上劃中央稅收之前，排位一般都靠后，當(dāng)向中央上劃稅收后，其一般預(yù)算收入的位次不但不降反而更靠前，與云南的完全相反，這從一定的層面說(shuō)明分稅制給云南省財(cái)政造成了比其他地區(qū)更大的影響。

表1 云南省財(cái)政收支主要指標(biāo)及全國(guó)所處位次情況

續(xù)表1

（二）中央對(duì)云南省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模

依據(jù)表1，以一般預(yù)算支出與一般預(yù)算收入之間的差額作為云南省接受中央財(cái)政的凈補(bǔ)助，即中央對(duì)云南省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，可計(jì)算出表2。由此看出，實(shí)施分稅制以來(lái)，中央對(duì)云南省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增加，由最初1994年的127.03億元，上升到2015年的2 904.73億元，說(shuō)明中央對(duì)云南省的財(cái)政支持力度是逐年增加的。

（三）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與云南省財(cái)政收支關(guān)系的特點(diǎn)

1.云南省財(cái)政一般預(yù)算支出高度依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

如果以一般預(yù)算支出與一般預(yù)算收入之間的差額占云南省一般預(yù)算支出的比重作為財(cái)政依賴度，則可以從表2看出，云南省的財(cái)政依賴度比較高，大多數(shù)年份都保持在60%左右，其中最高為2009年的64.24%。

這同時(shí)說(shuō)明云南省的財(cái)政自給能力較低，1994年財(cái)政自給能力系數(shù)為37.65%，之后有所起伏，2011年回復(fù)到與1994年大致相當(dāng)?shù)乃剑渲?009年最低為35.76%①財(cái)政自給能力系數(shù)為財(cái)政一般預(yù)算收入與財(cái)政一般預(yù)算支出的比值。。見(jiàn)圖1。

這種狀況也可以從圖2看出，分稅制改革以后，云南省一般預(yù)算收入與一般預(yù)算支出都有明顯的增加，但一般預(yù)算支出的增速慢于一般預(yù)算收入的增速，兩者的差距隨著時(shí)間推移越來(lái)越大，即兩條折線之間的開(kāi)口越來(lái)越大。

表2 中央對(duì)云南省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模

圖1 云南省財(cái)政自給能力折線圖

圖2 云南省一般預(yù)算收支折線圖

而全國(guó)地方財(cái)政支出的依賴度卻小得多，最高年份2009年也只有46.59%，其余大多數(shù)年份在40%左右。見(jiàn)圖3。

圖3 全國(guó)地方財(cái)政支出依賴度折線圖

2.分稅制下云南省財(cái)力經(jīng)歷由凈上劃省到凈補(bǔ)助省的變化軌跡

如果以財(cái)政總收入與一般預(yù)算支出之間的差額作為衡量地方財(cái)政接受中央凈補(bǔ)助的替代變量來(lái)看，云南省財(cái)政又表現(xiàn)出一個(gè)特殊的現(xiàn)象，即云南省財(cái)政接受中央的凈補(bǔ)助其實(shí)很小。在大多數(shù)的年份里，云南省的財(cái)政總收入相對(duì)較高，基本與一般預(yù)算支出相持平。

具體來(lái)看，2001年以前，云南省向中央財(cái)政上劃的部分甚至超過(guò)了中央向云南省的轉(zhuǎn)移支付，是一個(gè)凈上劃的省份。見(jiàn)圖4。1994年至2000年，云南省財(cái)政向中央凈上劃財(cái)政資金約3 725 207萬(wàn)元，年均約532 172萬(wàn)元。這對(duì)于屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的云南省來(lái)說(shuō)是很特殊的。因?yàn)榉侄愔聘母镌谌珖?guó)取得的效果是，中央稅收返還占上劃“兩稅”的比例和中央“兩稅”增量返還占“兩稅”增量的比例都呈逐步下降趨勢(shì)，而同期中央財(cái)政對(duì)支出各項(xiàng)補(bǔ)助總額累計(jì)逐步上升〔4〕。因此，分稅制財(cái)政體制改革在一定程度上削弱了云南省財(cái)政的整體實(shí)力。

2001年以后，云南省的一般預(yù)算支出才超過(guò)財(cái)政總收入，才成為接受中央轉(zhuǎn)移支付的凈補(bǔ)助省份，2011年凈補(bǔ)助數(shù)額為6 708 870萬(wàn)元。2001年至2011年，云南省累計(jì)接受中央財(cái)政凈補(bǔ)助為18 862 050萬(wàn)元，年均1 714 731萬(wàn)元。

圖4 云南省財(cái)政總收入與一般預(yù)算支出折線圖

另外，分稅制改革初期云南省上劃中央“兩稅”收入在全國(guó)各省（市、區(qū)）中排名保持在前10名，在中西部地區(qū)處于領(lǐng)先位置，上劃中央“兩稅”收入在大部分年份都超出中西部其他省區(qū)至少100億元以上，是西部地區(qū)唯一為中央做凈貢獻(xiàn)的省份。2000年至2004年，全國(guó)各?。ㄊ小^(qū)）地方一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重平均在50%以上，而云南省地方財(cái)政一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重卻低于50%，每年都排在全國(guó)倒數(shù)第一。這充分說(shuō)明在現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制下，中央從云南集中的財(cái)力過(guò)多。

四、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與云南省財(cái)政關(guān)系特征的原因解析

作為欠發(fā)達(dá)省份，分稅制改革沒(méi)有讓云南從中央獲得補(bǔ)助，反而承擔(dān)了較多的中央收入職責(zé)，這明顯是不合理的。不合理的原因主要是分稅制初期設(shè)立的中央分享稅源不利于云南省，其次是云南省財(cái)政收入的來(lái)源具有一定的特殊性。

（一）共享稅源的分配在中央與云南省之間嚴(yán)重失衡

分稅制對(duì)中央與地方分享的稅源劃分傾向于將大量?jī)?yōu)質(zhì)的稅源劃歸中央，而零星不易征收的稅源劃歸地方，這首先就造成了中央財(cái)力與地方財(cái)力的優(yōu)劣勢(shì)〔5〕。另外，歸入中央與地方共享的稅種大多數(shù)也有利于中央，因?yàn)橹醒氩粌H憑借稅收制定權(quán)享有共享稅的絕大部分比例，而且歸國(guó)家稅務(wù)局征管的共享稅源具有規(guī)模大、稅源質(zhì)量高的普遍特點(diǎn)。

實(shí)行分稅制之前，依靠煙草收入支撐的云南高財(cái)政收入經(jīng)過(guò)中央的歷次宏觀調(diào)控或集中財(cái)力的措施調(diào)整后，與中央財(cái)政之間的繳補(bǔ)關(guān)系發(fā)生過(guò)歷史性變化。如1985年以后，中央針對(duì)云南采取的宏觀調(diào)控措施均主要是調(diào)整煙草收入分配的，目的是提高云南對(duì)中央的財(cái)政貢獻(xiàn)水平。分稅制前云南上交中央收入中煙草收入的比重從1988年的58.00%提高到了1992年的73.76%，實(shí)際上使云南地方財(cái)政與中央財(cái)政之間的分配關(guān)系從80年代初享受民族自治地方體制照顧變?yōu)槊餮a(bǔ)暗繳、上交大于補(bǔ)貼的關(guān)系。從1989年起，云南對(duì)中央財(cái)政實(shí)現(xiàn)了凈上交，并一直延續(xù)到了分稅制后〔6〕。

實(shí)行分稅制改革的初期，云南省煙草工業(yè)的迅速發(fā)展使得稅收收入大量增加，但“兩稅”返還政策規(guī)定分別以1993年中央凈上劃收入為基數(shù)逐年遞增，75%的增值稅和100%的消費(fèi)稅歸中央，云南省煙草工業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的新增稅收幾乎全部被中央以共享形式獲得。因?yàn)闊煵葚暙I(xiàn)的稅收大多產(chǎn)生在流通環(huán)節(jié)，主要是增值稅和消費(fèi)稅。

因此，具體實(shí)施分稅制后，“兩稅”返還政策由中央集中，之后再按全國(guó)統(tǒng)一的比例從集中的部分中返還地方的政策對(duì)全國(guó)而言，雖充分照顧了地方利益，但對(duì)云南省而言，稅收返還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“兩稅”增量上交的。

（二）云南省財(cái)政收入的特殊性

除了煙草收入被中央集中過(guò)多之外，云南省財(cái)政尚未建立起新的支柱財(cái)源也是客觀事實(shí)，這毫無(wú)疑問(wèn)使云南省財(cái)政進(jìn)入了一個(gè)緩慢的增長(zhǎng)時(shí)期，這主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.財(cái)政收入比例的增速過(guò)低

近代世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明各國(guó)的財(cái)政收入規(guī)模都在不斷增長(zhǎng)，甚至許多國(guó)家的財(cái)政收入增幅大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度。我國(guó)也不例外，2015年財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到22%，是分稅制實(shí)行初年的兩倍左右，見(jiàn)圖5。當(dāng)然我國(guó)分稅制改革的一個(gè)目標(biāo)就是要提高中央的“兩個(gè)比重”①“兩個(gè)比重”是指財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重。。

圖5 全國(guó)財(cái)政收入與GDP的比重折線圖

而云南省財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)保持多年不變。從圖6中可以看出，1994年至2011年期間，這個(gè)比重一直彷徨在20%～25%，而同期全國(guó)的比重卻由11%左右提升到25%左右，說(shuō)明云南省財(cái)政收入比重的增速過(guò)低。

圖6 云南省財(cái)政收入占GDP的比重

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

通常來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入與GDP呈正相關(guān)關(guān)系，但嚴(yán)重受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，主要原因是各產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)率不一樣。在我國(guó)現(xiàn)行的稅制下，稅收的較大貢獻(xiàn)率來(lái)自于第二和第三產(chǎn)業(yè)。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)受自然環(huán)境的影響，大多為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重相對(duì)偏低，但增長(zhǎng)潛力比較小的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)卻依然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入的重要或主要來(lái)源①2006年已全部取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)的艱難性有其必然性。

云南省就屬于這種情況。第二產(chǎn)業(yè)占比在近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中基本保持不變和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)是云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。也就是說(shuō)，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尤其是第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)極其緩慢。

3.財(cái)政收入來(lái)源結(jié)構(gòu)單一

云南省的稅源結(jié)構(gòu)比較特殊，長(zhǎng)期以來(lái)以“兩煙”收入為支柱，消費(fèi)稅是主體稅種，占比較大。以1994年為例，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)稅收入和增值稅收入中，各占比為18%和82%。而云南省的消費(fèi)稅收入占比較大，達(dá)到55%，增值稅占45%，這種特殊的稅源結(jié)構(gòu)在全國(guó)是不多見(jiàn)的〔2〕。而“兩稅”返還制度是以增值稅占比較大的局面出發(fā)，以保全大部分地區(qū)的利益為出發(fā)點(diǎn)的。這就造成了中央通過(guò)“兩稅”返還的這種方式從云南獲得了比其他省份更多的收入。在這種狀況下，云南省無(wú)謂地充當(dāng)了凈上交中央財(cái)政的角色，形成了一條畸形的地方財(cái)政與中央財(cái)政之間關(guān)系的軌跡。見(jiàn)表3和表4。

總的來(lái)說(shuō)，分稅制給云南財(cái)政發(fā)展帶來(lái)了一些影響，好的方面是促進(jìn)了公共財(cái)政建設(shè)，但不好的方面主要是減弱了云南財(cái)政的實(shí)力。

五、建議

要改善云南省與中央轉(zhuǎn)移支付之間的現(xiàn)狀，必須結(jié)合現(xiàn)行分稅制中轉(zhuǎn)移支付制度的特點(diǎn)和云南省財(cái)政自身發(fā)展的情況來(lái)進(jìn)行。

（一）從財(cái)政體制層面不斷完善中央轉(zhuǎn)移支付制度

1.以一般性轉(zhuǎn)移支付為主

一是要清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付〔7〕。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)列專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體、以老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充并輔以少量體制結(jié)算補(bǔ)助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。二是要建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。三是要加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付管理?？茖W(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算因素、權(quán)重，真實(shí)反映各地的支出成本差異，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

表3 云南省“兩煙”提供財(cái)政收入情況

表4 云南省上劃中央增、消兩稅收入完成情況

2.規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配使用。一是規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配主體。明確部門(mén)職責(zé)，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等非行政機(jī)關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。二是規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配方法。可以采取項(xiàng)目法或因素法進(jìn)行分配。三是規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配要求。明確除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。四是規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的使用。

3.稅收返還的逐步合理化

稅收返還在我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)中使云南省遭受了一定的損失。但從分稅制以來(lái)稅收返還占中央轉(zhuǎn)移支付的比重由1995年的73.3%下降到16.3%的變化趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)中的照顧既得地方利益是有逐漸退出的自身循環(huán)機(jī)制的，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)。

（二）完善省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系

省以下各級(jí)政府要比照中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。與省以下各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)，優(yōu)化各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，確保統(tǒng)籌用于相關(guān)重點(diǎn)支出；對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府可在不改變資金用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)專項(xiàng)情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用〔8〕。

（三）加強(qiáng)云南省財(cái)政的自身建設(shè)

解決中央轉(zhuǎn)移支付與云南省財(cái)政關(guān)系的問(wèn)題不僅僅是完善中央轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，還是云南省必須合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。

1.積極拓展財(cái)政收入來(lái)源

三大產(chǎn)業(yè)對(duì)云南省財(cái)政收入的貢獻(xiàn)表現(xiàn)出兩頭小、中間大的特點(diǎn)。具體是，第二產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)占比最大，第一產(chǎn)業(yè)稅收在取消農(nóng)業(yè)稅以后呈現(xiàn)不斷減收趨勢(shì)，而第三產(chǎn)業(yè)雖稅收貢獻(xiàn)小，但卻是增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。所以，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大云南省財(cái)源的重要途徑，是云南省財(cái)政增收的戰(zhàn)略性選擇〔9〕。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

受各方面條件的制約，云南省依然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的省份，傳統(tǒng)老舊的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式仍然存在，以煙草為龍頭的第二產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)也表現(xiàn)出增收空間不足的新問(wèn)題，而第三產(chǎn)業(yè)卻在“十五”期間發(fā)展得欣欣向榮，對(duì)增大云南省GDP總量起到了很重要的作用。所以，針對(duì)云南省各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，為了實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和相對(duì)集中化，調(diào)整云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路必然是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這樣做大做強(qiáng)GDP才有可能，財(cái)政增收才有希望〔10〕。

3.主動(dòng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐。預(yù)算支出一方面要增強(qiáng)政府預(yù)算透明度，提升預(yù)算管理水平，更好地保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，加大預(yù)算支出向保障性安居工程、菜籃子安居工程等民生工程傾斜，為民辦實(shí)事，打消老百姓的后顧之憂，拉動(dòng)消費(fèi)進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)〔11〕。

4.加大稅收優(yōu)惠減免力度

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物之一——庇古認(rèn)為，稅收的大小不僅與稅基（GDP）有關(guān)系，也與稅率有關(guān)系。當(dāng)稅率由低向高變化時(shí)，通常稅收會(huì)增加，但稅率超過(guò)一定界限之后，稅收反而會(huì)下降，這說(shuō)明稅負(fù)過(guò)重了。在云南省第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，應(yīng)考慮采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠和減免政策，繼續(xù)培育和扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的稅收調(diào)節(jié)，以補(bǔ)貼、培訓(xùn)、技術(shù)支持等支持產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、市場(chǎng)發(fā)育不良的幼稚產(chǎn)業(yè)，做大GDP的“蛋糕”。

〔1〕董艷梅，馬韻，刀福東.基于三大區(qū)域視角的中央轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)效應(yīng)分析〔J〕.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，30（4）：78-86.

〔2〕計(jì)毅彪，杜一敏，譚文.分稅制財(cái)政體制運(yùn)行績(jī)效分析：兼論分稅制財(cái)政體制下云南財(cái)政改革與發(fā)展〔J〕.財(cái)政研究，2008（1）：63-67.

〔3〕任曉珍，蘇建宏，譚文.云南財(cái)政支出問(wèn)題研究：對(duì)分稅制改革以來(lái)云南財(cái)政支出的回顧與分析〔J〕.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2008（1）：16-21.

〔4〕李萍.財(cái)政體制簡(jiǎn)明圖解〔M〕.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010：98-106.

〔5〕谷成.基于財(cái)政均等化的政府間轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)〔J〕.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2010（6）：40-45.

〔6〕周海波.煙草業(yè)與云南地方財(cái)政〔J〕.創(chuàng)造，1996（3）：7-8.

〔7〕馬海濤，姜愛(ài)華.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度〔M〕.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010：308-320.

〔8〕云南省財(cái)政廳預(yù)算處，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心.2008年云南省財(cái)政發(fā)展報(bào)告：省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付的理論與實(shí)踐〔M〕.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009：179-194.

〔9〕鄒再進(jìn).以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)云南省財(cái)政增收的對(duì)策研究〔J〕.昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，8（2）：36-41.

〔10〕蘇建宏.推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策研究〔J〕.地方財(cái)政研究，2008（1）：18-22.

〔11〕任曉珍，蘇建宏，譚文.云南財(cái)政收支增長(zhǎng)的政策建議〔J〕.財(cái)政研究，2007（5）：58-61.