政府主導型景區開發中居民社會關系與鄉村居民利益獲取研究

王坤明，羅永剛，楊 航

(重慶理工大學 管理學院， 重慶 400054)

中國政府以其所擁有的權力、資源為基礎，引領或主導著中國社會經濟的發展方向。中國鄉村社區因其自身能力、資金、技術等方面的不足，發展鄉村旅游需要政府給予扶持，而政府為了減少扶持期間出現的各種問題或保證扶持效果，往往主導著鄉村景區開發進程。在以鄉村景區開發特定的社會場景中，社區居民在社會關系系統中不能回避自身身份的多重性、變化性，其社會關系存在著自身的微觀運行機制。在政府主導型景區開發中，各利益相關者在鄉村社區展開博弈，將社區居民的“社會關系”作為一個特征性指標進行研究具有重要意義。

一、鄉村社區的社會關系運行機制及旅游利益分配

(一)鄉村社區政治關系的運行機制與利益分配

馬克斯·韋伯提出宏觀權力論，認為任何組織都必須以某種形式的權力作為基礎，沒有某種形式的權力，任何組織都不能達到自己的目標[1-2]。1965年 Back提出權力行使的目的是在交換中獲得利益和報酬，由于各利益相關者所控制的資源極不對稱，所以權力關系可能非常不平等[3]。1980年Foucault提出微觀權力論，認為權力關系是一種相互交錯的復雜網絡，權力與利益密不可分[4]。

中國社會對各級政府及鄉村社區實行等級治理制度。政治及行政力量賦予各級政府和鄉村干部不同等級的權力，不同等級權力之間存在著制度化壓力。鄉村社區干部因政治和行政力量的影響，對外形成了行政權力關系和對內形成社區權力關系。

中國鄉(鎮)所轄行政村實行群眾性自治制度，選取產生村民委員會，在村黨支部領導下依法開展自治活動。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村委會成員要辦理村民自治范圍內的事務并協助上級政府進行工作，行使一定的社會事務的管理權[5]。行政村由一套領導班子(黨支部、村委會)管理，其下屬的不同自然村則設置平行的不同行政小組(村民小組)，每組一個組長。自然村受行政村黨支部和村委會的管理和領導。行政村作為基層組織，歷史上經歷過多次撤并重組。由于人口、土地、宗族力量、經濟水平、社會關系網絡資源等方面的非均衡性，各村民小組的影響力存在差異，占據優勢的村民小組往往能出村干部。因村干部在信息占有、資源分配、利益獲取上具有優勢，村干部往往成為社區權力關系的核心。由于村支書和村長領導職位的雙軌制，村干部及居民都會受到社區權力和國家行政等級權力的交疊影響，所以村黨支部和村委會相對于上級黨委政府、社區居民相對于村黨支部和村委會，均處于制度化權利壓力之下。許多居民認為村委會更多地承擔著鄉鎮政府基層機構的角色，社區干部不能代表居民利益。

在政府主導型景區開發中，政府通過政治關系運用行政權力主導著景區開發活動及其利益分配，政府利用權力直接或間接控制景區的管理機構設置、資金投入、資產補償、規劃團隊及施工團隊選拔等方面。所以在旅游開發中受權力關系的影響可能導致鄉村社區居民喪失景區控制權，導致規劃者喪失自主權。

(二)鄉村社區人際關系、經濟關系運行機制與利益分配

2000年，吳人韋提出21世紀的旅游規劃是對旅游資源優化配置和對旅游系統合理發展的結構性籌劃過程[6]。作為旅游景區發展的一種指導方案，景區規劃能夠引導鄉村轉變為景區，其中的施工方案能夠指導施工團隊開展景區建設。規劃團隊為了讓規劃方案能夠順利通過政府審核從而獲取規劃費用，施工團隊為了順利驗收工程、結算工程款，都會不斷征求政府意見。政府通過與規劃團隊和施工團隊形成經濟關系，直接影響著景區的開發模式和建設進程。施工團隊在景區建設過程中選擇從當地社區雇傭勞動力，但并不是所有社區居民都能夠得到雇傭，與施工團隊形成經濟關系的居民獲得了景區建設的收益。

在鄉村旅游景區開發過程中，由于旅游資源審美價值的差異化以及核心景點規劃、旅游設施布局、旅游產品開發的非均衡性重構了社區的生產、分配秩序，利益分配的差別可能強化或打破社區干部社會關系的核心地位。

二、社會關系下的社區居民旅游利益獲取

(一)調研項目概況

一是重慶市巴南區一品鎮燕云村云燕花語景區項目，這是政府打造的精準扶貧工程。該項目涉及的燕云村于1997年5月與高山村合并，2001年原慶口村的1、2社并入，仍沿用此名。并村后原來的25個社，調整為9個居民小組，項目周邊含五保戶32戶、低保戶35戶、建卡貧困戶22戶和邊緣貧困戶80戶。

二是重慶市武隆縣趙家鄉白院子、香房村、鹽店3個社區景區環境整治開發項目。該項目涉及的趙家鄉轄20個村民小組，總戶數1498戶，總人口5321人；場鎮人口92戶，231人；全鄉建卡貧困戶324戶，1133人，其中絕對貧困戶53戶，183人。

(二)調研方法、過程及內容

本文主要采取定性分析和定量分析相結合的方法，運用旅游學、社會學等相關學科知識，對當地居民與其他利益相關者之間的利益關系進行系統分析，研究利益關系對居民收益的影響。為保證研究資料的準確性、真實性與科學性，本次研究采用實地訪談調查法。筆者自2015年11月開始全程參與，獲得了大量一手和二手資料。其中，一手資料一部分來自深度訪談，訪談對象為決策者(政府及其管理部門)、規劃團隊、施工團隊、社區居民及社區干部；另一部分為筆者收集整理的數據資料。二手資料則包括政府文件、研究報告、統計數據、各種圖表、網絡資料，以及規劃團隊形成的分析資料、規劃方案和施工團隊的施工方案、人力管理、財務等資料。

自規劃者勘探景區開始，筆者就面向社區開展訪談和資料收集。考慮到社區居民在姓氏、性別、年齡、受教育水平、職業、經濟收入、居住區位等方面的差異，筆者將居民分為社區干部、普通居民、社區精英三類。

主要調研內容：(1)鄉村居民社會關系；(2)各利益相關者在鄉村景區開發中的社會關系影響與作為；(3)社區居民參與旅游的意愿、方式、收益數額；(4)在鄉村景區開發中各利益相關者對社區居民收益分配的影響等。

三、調研及社會關系博弈分析

我們運用訪談分析法獲取了鄉村居民信息，并根據社會地位、文化背景、經濟實力、社會關系、價值觀念等因素，將社區居民劃分為村干部、村民精英、普通村民三類。

(一)村干部社會關系及權益博弈

廣義而言，村干部不僅包括村兩委干部(村黨支部委員會、村民委員會)，而且包括其它在村級組織開展工作的人員，主要分為三類：一是村民小組長、婦聯主任、治保主任、人口主任、民兵連長、團支部書記、村辦經濟組織負責人等等；二是上級選派機關干部到村任職人員，例如駐村干部等；三是選聘的大學生村干部。

村干部擁有較高的文化程度和政治覺悟，經濟風險承受能力較強。如燕云村村長積極帶頭改造房屋院落，添置農家樂設備，眼光開闊，經濟條件較好，除了父母在村里居住，家人已經搬到鎮上居住，村干部對于建設景區的態度也非常積極。但是也有另一類型的村干部，如一位村民小組長，雖然積極服從景區規劃種植產油作物，熱心于參與景區建設的義務勞動，但是小團體主義較強，總想尋求利用村民小組長的優勢和權力輕松獲取較高的經濟利益。

經上級政府的同意及任命，村干部的主要成員成為景區管理者。村干部不僅擁有一定的經濟實力，還擁有一定的社會關系。相較于其他居民，行政權力對村干部的作用效果更明顯，上級政策也能夠更好地施行。如上級政府想要推進先富帶后富策略，很可能會讓村干部帶頭開辦農家樂，雖然帶有一定的任務性質，但因村干部經濟風險承受能力較強，集中資源容易使村干部獲得成功，更好地起帶頭示范作用，積極引導村民參與景區建設，引領村民脫貧致富。村干部社會關系及收益分配統計詳見表1。

(二)村民精英社會關系及權益博弈

村民精英是指在鄉村社區中那些具有特殊才能，以及在某一方面或某一活動領域具有杰出能力的社區成員，他們往往是在聲望、經驗和財富等方面占有較大優勢的個體或群體。

在社區村民精英中有前任村干部和在外發展較好的村民等，他們擁有豐富的經驗、一定的文化和經濟風險承受能力。如一位前任村干部與上級政府有一定聯系，加上房屋區位、商業眼光較好，是首位與景區規劃團隊和施工團隊接觸的普通村民，其家庭年收入主要來自務農和子女外出務工，種植水稻收入為1 200元/畝·年，但他對種植油菜等產油作物能否獲得1 200元/畝·年的銷售收入存在疑慮。也有村民精英主動聯系規劃團隊，尋求對自家農家樂進行景觀規劃的建議，由于這種額外規劃建議在景區規劃費用一定的情況下不會額外收取費用，村民精英可以通過這種方式獲取額外收益。

村民精英們愿意主動與其他利益相關者尋求合作，他們有自己的見解，樂意分享自己的意見。他們更愿意通過自身的努力獲得更多的經濟利益，在旅游扶貧開發大背景下，鄉村村民精英以獲得最大經濟利益為出發點，緊緊抓住扶貧旅游開發給個人和鄉村發展帶來的機遇，積極參與扶貧開發。村民精英社會關系及收益分配統計詳見表2。

表1 村干部社會關系及收益分配統計表

數據來源：實地調研

(三)普通村民社會關系及權益博弈

鄉村中的普通村民占大多數，受自身條件限制，貧困又難以致富，如一位村民早年當兵，身體很好，熱情樸實，吃苦耐勞，與上級政府無直接聯系，房屋屬于危房。規劃團隊曾專門對其房屋進行考察，當該村民被問及是否愿意拆除重建然后經營農家樂時，他的回答是不愿意。也有從事景區服務業的村民，他們家庭生活條件較好，擁有一定的經濟實力或者外出打工經歷，眼界開闊，積極參與改造房屋院落，添置農家樂設備，樂觀積極進取，努力賺錢。

務工的普通村民大多給施工團隊或者承包景區工程的村民精英做小工。他們熱情樸實，吃苦耐勞，由于沒有受過良好的教育或者與外界社會沒有過多接觸，只愿意在景區建設中做一些基礎性的工作，只愿意低層次地參與扶貧旅游開發，追求自在安逸的生活方式，不愿意付出努力和花費精力獲得更多的經濟利益，也不愿意經營景區服務業，而是更希望得到政府救助，對為游客提供服務增加收入持觀望態度。

從事旅游服務業的普通村民，擁有一定的經商意識，在旅游開發及后續發展中獲得較高的經濟收益，但是該類村民雖有經商意識卻無管理才能，經營服務能力較差。個別村民因存在片面獲取經濟利益的心理，與其他利益相關者關系一般。當然，也有一部分從事旅游服務業的村民受自身品性、心理等因素的影響，與其他利益相關者關系較好，往往決策者更愿意為其介紹客戶，規劃者也樂意在其農家樂經營場所周邊設計更多的景觀，這部分村民獲得的經濟利益更多。普通居民社會關系及收益分配統計詳見表3。

表2 村民精英社會關系及收益分配統計表

數據來源：實地調研

表3 普通居民社會關系及收益分配統計表

數據來源：實地調研

(四)調研發現

根據彈性理論，當兩個變量間存在函數關系時，自變量的變化必然引起因變量的變化。居民所獲收益價值由各項收益價值決定，反過來各項收益價值占比可反應該項收益對總收益的影響程度。經對比研究發現：

第一，在政府主導型景區開發中，政治關系對社區居民收益的影響占比較大，居民收益受政治關系的影響顯著。

村干部因其特殊的政治地位和身份，政治關系復雜，其利用率較高，所獲收益受政治關系影響明顯。普通居民處于社區行政組織權力的邊緣，其上行政治關系簡單，且有效利用率不足，但是因受到政策保護，或者受普惠式、下行政治關系影響，在政治關系收益方面容易得到保證，且所受影響顯著。燕云村和鹽店社區為新開發景區，相較開發較早的白院子及香房村政治關系所獲收益尤為明顯。

第二，人際關系對利益獲取的影響較小，且收益影響受個體差別的影響較大。

村干部相較于普通村民在人際關系方面所獲價值占比較大，也從側面說明普通居民自身能力不足及自身人際關系處理不當，在與其他社區居民博弈中容易喪失信息及額外收益，導致普通居民在利益分享上處于劣勢。

第三，經濟關系對不同類別居民收益方式的分割以及收益持續性的影響不同。

村干部、精英居民、普通居民在旅游開發前經濟收入方式和水平并無明顯差異，但由于景區施工、經營景區服務業等所建立的經濟關系對居民收益方式的分割以及收益持續性的影響，村干部、精英居民、普通居民旅游利益獲取方式出現明顯分化，主要表現為：村干部憑借信息獲取、資金實力、經營能力、風險承受能力等優勢經營景區服務業，為游客提供餐飲服務，能夠持續獲取收益；精英居民憑借經驗、技術、人際關系等優勢，承包部分景區施工工程，在景區施工期間能夠獲取高額收益，但是在施工期結束后收益持續性不強；普通居民受自身能力不足、處理各類關系不利的影響，施工期間通過做小工獲取景區開發收益，但是因為沒有資金、技術，無法也不愿經營景區服務業，獲取持續性收益能力差。

四、結論與政策建議

(一)結論

第一，在政府主導型景區開發中，政治關系對社區居民利益獲取的影響較大，政府主導著景區開發活動及其利益分配，直接或間接影響景區管理人員的任命、資金投入方向、規劃團隊及施工團隊選拔等方面。

第二，在景區開發過程中，由于旅游資源審美價值的差異化，以及核心景點規劃、旅游設施布局、旅游產品開發的非均衡性，必然重構社區的生產、分配秩序，所以社區居民、規劃者及施工者之間的人際關系與經濟關系重要性愈加凸顯。

第三，在景區建設期間，社區居民之間的經濟關系主要為合作關系，在各自接待能夠不足的情況下，競爭關系表現不明顯。

第四，鄉村旅游開發作為一種經濟利益獲取渠道，受社會關系系統規制。各利益相關者在鄉村社區展開博弈，引致社區生產空間和旅游利益分配非均衡發展。

(二)政策建議

第一，政府主導型往往造成社區居民旅游經營權、參與權缺失，進而激化政府與社區居民之間的矛盾。為此，旅游景區建設需充分尊重社區居民的各種權力，將社區居民視為景區發展的主體之一，建立社區居民參與旅游的政策機制，才能真正促使景區與鄉村社區和諧發展。

第二，景區規劃可能加劇社區權力和旅游利益空間分布的非均衡格局。在旅游規劃開發之初，社區居民應積極參與規劃，與規劃團隊建立友好關系并積極提供協助，與政府和社區管理者建立合理的管理組織及機制，以組織架構調節和引導鄉村社區內部建立較均衡的旅游參與和利益分配機制，構建和諧鄉村社區。

第三，在景區建設中，多種經濟關系對居民收益方式以及收益持續性造成影響，社區居民應重視加強與其他各利益相關者的經濟聯系，以合作促發展，共建美好家園。

[1] 馬克斯·韋伯.經濟與社會:上卷[M].北京：商務印書館,1997.

[2] WEBER M.Economy and society:an outline of interpretive sociology[M].California:University of California Press,1978.

[3] BACK K W.Exchange and power in social life (Book)[J].Social Forces,1965.

[4] FOUCAULT M,GORDON C.Power/knowledge:Selected interviews and other writings 1972—1977[M].New York:Pantheon Books,1980.

[5] 中華人民共和國村民委員會組織法[J].鄉鎮論壇,2010(34):6-9.

[6] 吳人韋.旅游規劃的作用[J].桂林旅游高等專科學校學報,2000(1):70-73.