“一帶一路”倡議與中國—中東歐國家合作

吳志成

摘要：“一帶一路”倡議為中國中東歐國家合作創造了重要機遇。在“一帶一路”建設中促進中國中東歐國家合作，必須完善整體規劃設計和多層次政策溝通，以互利互信、合作共贏為目標促進長期合作，充分兼顧和關注中東歐國家的差異性，以重點項目示范逐步推進合作，側重經濟貿易合作的發展。推進中國中東歐國家合作將成為“一帶一路”建設助力實現中華民族偉大復興中國夢的重要歷程，成為打造人類命運共同體的先行實踐、踐行正確義利觀的有效舉措、中國構建全球戰略的重要組成部分，是對中國作為全球負責任大國良好國際形象和中國特色社會主義優越性的充分展示。

關鍵詞：“一帶一路”倡議；中國中東歐國家合作；人類命運共同體

“一帶一路”倡議是以習近平同志為核心的黨中央在新的全球化時代條件下，順應新時代要求和世界各國發展愿望，踐行區域合作共贏、推進全球協商共治的新的宏偉倡議，不僅展現了中國追求和平發展、合作共贏的真誠愿望，也顯示出中國構建全球負責任大國和新型國際關系的使命擔當。這一倡議已經取得了惠及世界的階段性成果，實現了從理論構想到創新實踐的重大跨越，贏得了國際社會的高度關注和廣泛支持。中國中東歐國家合作不僅順應了“一帶一路”倡議的發展大勢，又促進了“一帶一路”倡議在中東歐地區的良性互動和全面均衡發展。

一、“一帶一路”倡議與中國一中東歐國家合作的機遇

中東歐地處歐亞大陸的核心地帶，是中國通往歐洲大陸的門戶和“一帶”與“一路”的重要交匯處，具有十分重要的全球戰略地位。“一帶一路”倡議將為中國中東歐國家合作創造諸多重要機遇。

（一）激發中東歐國家共同發展的強烈愿望

中東歐國家正在經歷深刻的經濟結構調整，特別是在全球經濟提振乏力、發達國家經濟普遍低迷、歐洲主權債務危機未解的形勢下，中東歐國家尋求合作、共同發展的意愿進一步上升，希望向東開放、吸引歐盟以外國家的投資，尤其希望借助中國豐厚的外匯儲備，推動基礎設施改造，促進投資和消費增長，提升工業化水平。“一帶一路”倡議不僅可以助力中東歐國家尋找新的增長動力，也將促進中國-中東歐國家經濟結構的互補。互聯互通項目將推動中國與中東歐各國合作發展對接，發掘區域市場潛力，促進投資和消費，創造需求和就業，使雙方的利益訴求高度契合，進而推動雙方經濟貿易良性發展。

（二）為中國企業走出去提供良好的投資環境

作為“一帶一路”倡議的節點，中東歐國家背靠歐盟統一大市場，區位優勢明顯，市場化程度較高，基礎設施和工業基礎相對較好，擁有較大的高素質勞動力成本優勢，與中國經濟的互補性很強，學習、獲取歐盟的技術和市場也較為便利，是中國企業“走出去”投資和經營的理想區域。盡管中國與歐盟的關系發展比較成熟，但是由于中東歐國家經歷冷戰結束的巨變轉型，中國與中東歐國家之間的關系還未得到充分重視。在“一帶一路”倡議的推動下，中國企業“走出去”戰略持續推進，在中東歐的投資并購、上市、工程競標等商業經營機會大大增加，雙方的共同利益和相互需求增加，經貿關系也進一步密切。從近年來的雙邊貿易情況來看，中國已經成為中東歐國家擴大市場、融資來源和投資的重要國家。

（三）搭建中國-中東歐國家互利合作的平臺

隨著“一帶一路”倡議的實施，中國加強了與包括中東歐國家在內的沿線國家的互動交流，也為此出臺了諸多優惠政策措施，搭建了“16+1合作”、16+1金融控股公司等多個互利合作平臺。在雙方的共同努力下，中國同中東歐16國的高層互訪頻繁，政治互信鞏固，各領域合作扎實推進，開放包容、互利共贏的新型伙伴關系不斷加強，經貿、人文、地方、青年等20個領域的合作也實現了機制化。比如，以《關于促進與中東歐國家友好合作的十二項舉措》（以下簡稱《十二項舉措》）為開端，中國和中東歐國家設立了一系列人文教育合作平臺，并推動這些合作項目不斷完善，實現機制化，包括中國-中東歐國家旅游促進機構和旅游企業聯合會、中國中東歐國家智庫交流與合作網絡等常設機制、中國-中東歐國家教育政策對話、中國中東歐國家高校聯合會、中國與中東歐青年政治家論壇、中國-中東歐國家高級別智庫研討會、中國中東歐國家旅游合作高級別會議、中國中東歐國家衛生部長會議、中國中東歐國家文化產業論壇等定期對話和會議機制。這些機制為完善中國-中東歐合作提供了動力。

二、“一帶一路”倡議與中國-中東歐國家合作面臨的挑戰

中東歐國家經歷了冷戰后20多年的轉型，雖然完成了從計劃經濟模式到資本主義市場經濟的轉軌，但是這些國家在體制模式、轉型方式、國情稟賦、發展水平、民族宗教、語言文化等方面的情形多樣。“一帶一路”倡議實施中，中國中東歐國家合作面臨著諸多不容忽視的挑戰。

（一）中東歐國家的國情條件復雜多樣

鑒于在歷史文化傳統、經濟發展水平、民族宗教信仰、政治價值觀念等方面存在差異，中東歐國家難以形成一個戰略整體，在對華關系上也很難形成統一的協調機制，而且各國對現有合作機制的積極性和參與程度參差不齊。在經濟體量大、人口眾多、市場需求充分的國家，合作項目數量多、規模大、影響廣，合作成效較為明顯；而在一些經濟體量小、人口少、市場需求不大的中小國家，面臨合作項目少、規模小、各類基金使用率較低，合作機制的吸引力和影響力下降的狀況。由于“政治身份”不同，各國的合作意愿也出現一定程度的分化。中東歐國家分屬于不同的地區集團，這種身份的差異制約著它們對整體戰略方向的選擇，也影響了與中國的合作意愿。

（二）中東歐地區及其部分國家的局勢不穩

地區局勢與國家政局穩定是“一帶一路”倡議有效實施的前提條件。鐵路公路、交通運輸、電力能源等基礎設施建設投資大、周期長、收益慢，有賴于相關合作方的政治穩定性、政策延續性和對華關系狀況。近年來，中東歐地區受到歐洲難民潮和烏克蘭危機的沖擊，巴爾干動蕩不安的局勢和宗教極端組織、民族分離主義等不穩定因素。這些嚴重影響著歐亞大陸的聯通和合作，也增加了“一帶一路”倡議的政治風險。一些中東歐國家政局不穩定，不同黨派之問的政治理念差別大，一旦政權更替，對外政策易于發生變化，將會給合作帶來困難。中東歐國家語言眾多，對這些國家的歷史傳統、法律法規、民族宗教文化、地域環境等的了解難度不小。國內對相關國家的專門研究人才和一手資料相對缺乏，中國企業“走出去”的經驗和國際拓展能力也有不足，現有政策的制定難以有效適應該地區國家的國情，容易造成預期目標與實際收效的反差。

（三）與現有合作機制的有效對接仍需加強

2015年第四次中國中東歐國家領導人會晤提出了“三大對接”，即“一帶一路”倡議與歐洲發展規劃的對接、國際產能合作與歐洲投資計劃的對接及“16+1合作”與中歐合作的對接。但是“一帶一路”倡議仍然較多地被認為是中國與周邊地區建立命運共同體的倡議，缺乏以歐洲為目標的解讀。由于對“一帶一路”倡議還存在諸多認知偏差或不全面的理解，中東歐國家在參與“一帶一路”建設的廣度和深度上呈現出差異性和不平衡，甚至還有一些中東歐國家政府對是否積極參與還停留在口頭支持和觀望階段。中國中東歐國家現有的雙邊和多邊合作機制與“一帶一路”倡議實施的實質性對接有待進一步加強與統籌。

（四）傳統地緣政治和冷戰思維的影響

中東歐地區地緣政治與戰略安全地位歷來是世界大國爭奪的重點區域。中國對中東歐國家的外交戰略，屢屢受到對中東歐地區具有傳統影響力的美國、俄羅斯和歐盟等國家、組織的猜忌和質疑。美國將中國在中東歐地區的地緣政治存在和影響力視為直接與美國競爭，認為會影響美國與中東歐國家關系的牢固度。歐盟對“16+1合作”機制的動機存在懷疑，認為在歐盟內部人為劃出一個次區域合作平臺，將使歐盟處于更加“分而治之”的狀態。某些政治勢力出于自身的政治目的誤解或曲解“一帶一路”倡議，借機煽動新的“中國威脅論”“中國擴張論”，蓄意阻撓“一帶一路”倡議。

（五）歐洲一體化發展進程的不確定性

“一帶一路”倡議是促進歐亞大陸一體化和全面復興的新嘗試，既致力于優化配置沿線國家資源，最大限度提高合作效益，也將加強和深化沿線國家之間的交流開放與合作共贏。由于歐債危機、難民危機、英國脫歐以及“疑歐”“反歐”聲音的擴大，歐洲一體化發展進程面臨嚴重困難，歐洲內部之問不合作的風險和不確定性因素增加。中東歐國家在這種不確定的區域大環境下的對外行為，必然受到美國、俄羅斯和歐盟等國家的制約，甚至難以完全自主行動而趨于謹慎。歐盟為了增強自身凝聚力而不斷加強治理機制對成員國的約束，也可能導致中東歐國家對外合作的難度加大。

（六）對中東歐國家發展合作趨勢的研判仍需審慎

冷戰結束后，出于對蘇聯控制的恐懼，中東歐國家的政黨政治制度發生巨變并紛紛倒向西方，選擇加入歐盟和北約。但是，這些國家仍然在美國、俄羅斯和歐盟等國家夾縫中左右為難。由于中國對東歐劇變持理解、包容的態度，且目前雙方均處于經濟社會轉型時期，相互之問的了解和交流加深，雙邊關系得到開拓。但是，從全球戰略大局和總體發展來看，中東歐國家對美國和歐盟的結構性依賴或戰略導向并未根本改變，對中國的需求存有現實性的政策調整或權宜性的策略選擇因素。

三、在“一帶一路”倡議下促進中國一中東歐國家合作

“一帶一路”倡議的實施，是助力中華民族偉大復興、共促中國與世界共贏發展的難得歷史機遇，將促進中國中東歐國家合作共贏關系的發展。為有效利用機遇、應對挑戰，在“一帶一路”倡議下更好地促進中國中東歐國家合作，可采取以下措施：

（一）完善整體規劃設計和多層次政策溝通

自2012年中國中東歐國家領導人首次會晤以來，“16+1合作”從無到有、從初期探索到逐步成熟，走過了一條從照顧多樣性而采取松散型合作到逐步凝聚共識并采取機制化合作的道路。在“16+1合作”初期，出于對中東歐國家多樣性、差異性以及回應外部疑慮的考慮，“16+1”領導人定期會晤機制被作為引領合作的政治平臺。隨著合作的持續推進和中東歐國家內部聯系的密切，加強機制化建設已成為深化“16+1合作”的明確需求。從《中國-中東歐國家合作布加勒斯特綱要》《中國-中東歐國家合作貝爾格萊德綱要》《中國-中東歐國家合作蘇州綱要》到《中國-中東歐國家合作中期規劃》等，“16+1合作”的路線圖愈加清晰，合作由小到大、由淺入深，在諸多領域取得成果并搭建了南南合作的新平臺。中國和中東歐國家共同制定了多種務實靈活的合作機制，積極助推“一帶一路”倡議在中東歐國家走向深入，從而實現了多層次、多領域、全方位的政策溝通。目前，中國和中東歐國家之間已經建成或正在籌建的協調機制涉及經貿、投資、旅游、交通、物流、技術、智庫、衛生等領域。“16+1合作”不替代現有雙邊合作機制或平臺，二者相互補充、相互促進，中國同16國關系的水平獲得提升。

（二）以互利互信、合作共贏為目標促進長期合作

中國倡導的國際經濟政治秩序追求中國與全球經濟利益的高度一致，追求各國經濟共同發展、合作共贏。“一帶一路”倡議與中東歐國家的經濟發展戰略高度契合。中東歐各國支持中國“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃的對接，是符合自身利益和需求之舉。“16+1合作”同中歐合作大局同步并舉，致力于實現中國、中東歐國家和歐盟三方共贏，開創了跨越不同地域、不同制度的國家問務實合作的新模式。這種把中國的優勢產能同中東歐國家發展需求、西歐發達國家關鍵技術結合起來的三方合作，不僅可以支持中東歐國家以低成本加快發展、擴大就業，促進中國產業轉型升級，也有利于實現歐洲東西部平衡發展，促進歐洲一體化進程。

（三）充分兼顧和關注中東歐國家的差異性

中東歐各國之問的經濟發展狀況、歷史文化、宗教信仰等不盡相同，特別是在冷戰后，各國選擇了不同的發展模式。中東歐16國并沒有組成區域合作組織，也沒有常設平臺和程序性安排以開展對華合作并協調立場。在與中東歐國家合作時，中國既要考慮其共性，也要照顧各自發展需要，在此基礎上形成分工合作、各有側重的合作格局，并在合作中區別對待各國貿易環境的差異。由于各國參與度和積極性的差異，中國與中東歐16國的合作從“齊頭并進”轉向“多速發展”，合作重點和難點也呈現出多樣化趨勢。特別是以合作領域為基礎的聯合會的建立，因應各國發展需求，提升了各國參與合作的積極性，有效將各國的差異性轉化為促進合作的有利條件。

（四）以重點項目示范逐步推進合作

雖然中國與中東歐國家在很多方面達成了合作共識，但是由于中東歐國家眾多，“一帶一路”倡議的實施必須選擇合作基礎良好的國家和領域，從發展急需的基礎設施建設入手，推動一批有需求和共識、影響力大、帶動性強的重點項目。中東歐地區對交通基礎設施建設和提升工業化水平的需求，構成了中國中東歐國家合作的重要抓手，也與“一帶一路”倡議以基礎設施互聯互通為優先領域的發展路徑高度契合。比如，“匈塞鐵路”建設作為中國中東歐國家合作的標志性項目，符合雙方利益互補需求，已于2015年12月正式啟動。在實體經濟合作方面，重點在于以制造業為基礎，推進產能合作，辦好經貿產業合作園區，設立農產品加工基地，進一步促進投資、聚合產業、帶動就業；在金融合作方面，優先支持互設金融分支機構，發揮中國中東歐金融控股有限公司、中國中東歐國家基金的作用，鼓勵絲路基金和多邊金融機構等為“16+1合作”項目提供金融支持¨。。

（五）側重經濟貿易合作的發展

經濟貿易合作是“一帶一路”倡議的基礎和先導，也是“一帶一路”倡議從構想到實施的重點。實施“一帶一路”倡議必須始終堅持共商共建共享的原則，相互尊重、平等相待、不搞勢力范圍、不干涉別國內政、避免卷入相關國家的內部紛爭和敏感事務，避免涉足政治、安全、軍事等高政治領域事務；優先支持我國有條件的企業按照國際慣例和通行規則到中東歐國家投資并做大做強，增強企業核心競爭力和跨國經營管理能力；加強貿易運行預警體制和摩擦應對機制建設，增強應對貿易爭端能力，通過磋商協作妥善處理經貿摩擦。

四、中國-中東歐國家合作對“一帶一路”倡議的影響

中東歐是“一帶一路”倡議的先行者和實踐者，中國中東歐國家的合作著眼于亞歐大陸的整體繁榮和共同進步，旨在促進世界的和平發展與合作共贏。推進中國-中東歐國家合作將成為“一帶一路”建設助力實現中華民族偉大復興中國夢的重要歷程。

（一）同心打造人類命運共同體的先行實踐

無論是中華民族偉大復興的中國夢，還是“一帶一路”倡議，都反映了中國有志于成為人類命運共同體理念的積極倡導者和有力實踐者。中國作為最大的發展中國家，理當具有世界大國的博大胸懷和關切人類命運的宏偉使命。“一帶一路”倡議主張包容發展的理念，強調相互尊重、平等協作的原則，在尊重各國社會制度和發展道路，尊重彼此核心利益和重大關切的基礎上，堅持求同存異、聚同化異，構建多領域合作體系，打造多層次合作格局，發展多渠道合作框架，開辟一條不同發展水平、不同文化傳統、不同資源稟賦、不同社會制度的國家之間平等合作、共享發展的有效途徑，為打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體創造條件。在全球經濟整體低迷的背景下，“一帶一路”倡議將為世界提供一種全新的發展構架和合作模式。它不僅是一條貿易通道，更將成為一條為全球繁榮創造新機遇、激發新活力的發展通道。中國中東歐國家合作正是以構建人類命運共同體為目標，以和平發展、合作共贏理念為指導，以經貿合作為切入點的“一帶一路”倡議的先行實踐的發展策略。

（二）中國踐行正確義利觀的有效舉措

推進“一帶一路”倡議及中國中東歐國家合作，要求正確處理義利關系，堅持以義為先、義利并舉，不求急功近利，不搞短期行為。這既維護和實現本國人民的根本利益，又兼顧中東歐國家的利益。中國積極倡導正確義利觀：在政治上，秉持公道正義，堅持平等相待，遵守國際關系基本原則，反對霸權主義和強權政治，反對為一己之私損害他人利益、破壞地區和平穩定；在經濟上，堅持互利共贏、共同發展，以共享發展補齊發展“短板”。這樣的倡議主張與行動，必然搭建起中國夢與世界夢息息相通的橋梁，贏得國際社會的廣泛認同。

（三）中國與歐盟全面戰略合作的深化對接

“一帶一路”倡議是連通亞太經濟圈和歐洲經濟圈的重要紐帶。當前，中國正在推進供給側改革，為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈努力。歐盟致力于保持經濟復蘇勢頭，激發經濟社會發展活力，提升經濟發展競爭力。“一帶一路”倡議為進一步深化全面合作伙伴關系、增進中歐合作共贏帶來了重要機遇。沿線國家共謀發展，將本國和本地區發展與“一帶一路”倡議對接，將不斷探索出新的合作方案。中國-中東歐國家“16+1合作”與“一帶一路”的實踐對接，成為“一帶一路”倡議大展宏圖的起點和契機。隨著中東歐地區深化中歐關系，在中國實施“一帶一路”倡議和“產能合作”策略的推動下，中東歐有望成為歐洲恢復發展的新型領頭區域。

（四）構建中國全球戰略的重要組成部分

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，從整體上謀劃和構建中國全球化發展戰略已經成為新時代中國持續發展的重要議程，也是中國從站起來、富起來走向強起來的重要前提和基礎。中國與作為傳統社會主義國家、與共產黨曾長期執政且擁有一定經濟政治合作淵源的中東歐國家加強合作，是推進這一議程的重要選擇和關鍵步驟。中國中東歐國家合作的成功將樹立一個典范，形成對“一帶一路”沿線國家的示范效應，促進與其他國家和地區的互利合作。

（五）展示中國作為全球負責任大國的良好國際形象

“一帶一路”倡議為打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，共同維護世界和平穩定，共建、共享發展成果提供重要示范，促進既有全球治理規則的改革與完善，推動形成全球合作治理新模式，展示中國作為全球負責任大國的良好國際形象。在世界經濟復蘇乏力的整體形勢下，發達國家僅憑自身實力已難以有效恢復全球增長，中國有意愿和能力承擔與國家實力相匹配的更多責任。作為中國探索跨區域合作和區域治理與全球治理相互促進的嘗試，“16+1合作”機制以新的合作模式連接不同文明，有利于促進不同國家及其人民的和諧共處，共擔全球治理責任。在新時代背景下，中國將為人類文明發展做出更大貢獻。

（六）充分展示中國特色社會主義優越性

中東歐國家曾是社會主義國家和華沙條約組織的成員國。隨著東歐劇變和蘇聯解體，這些國家的共產黨喪失了政權。中國始終堅持馬克思主義的指導，堅持走中國特色社會主義道路，為馬克思主義和社會主義的發展展現了美好的前景。中國改革開放以來的持續發展所取得的巨大成就、中國與中東歐“國家16+1合作”平臺的構建、“一帶一路”倡議對中東歐國家發展的支持，既能展示中國特色社會主義的優越性和中國發展道路的巨大成功，也能讓中東歐國家從中西兩種制度體制的比較和自身切實的獲益感受中深刻反思資本主義的本質，理性認識社會主義的真諦，為馬克思主義和科學社會主義歸真正名，促進社會主義思想和運動在中東歐乃至全球復興。

責任編輯：任蓓