2018中國公共服務小康指數：86.2科技領跑 公共交通大步走

劉彥華

“中國公共服務小康指數”從科技、公共安全、文化娛樂、行政管理、市政建設及環保、社會保障、就業服務、教育、醫療衛生九個方面進行衡量，本年度，科技指數首次超越文化娛樂指數，領跑九大細分指標。而在“十五項公共服務領域公眾滿意度”排行榜上，本年度進步最大的是公共交通，從去年的第十位升至今年的第三位。

“我叫吳嘉豪，是從武漢轉回旺午小學的，老師對我可好了，在老家上學我很開心……”最近一個學期，湖北襄陽市襄州區146個教學點迎來了近千名吳嘉豪這樣的“小候鳥”返鄉就讀。

“現在孩子們上學方便多了。”在貴州印江自治縣，得益于希望工程開辦“希望童園”項目，所有鄉鎮和大型村寨基本實現了專業化幼兒園的全覆蓋，幾乎每個農村家庭的適齡孩子都可以就近入園。

自去年國務院開出 “統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展”的藥方后，如今，農村教育追趕城市教育的步伐正在加快，教育公平現狀有了較大改善。

“2018中國公共服務小康指數”調查顯示，在公共安全、公共交通、城市環境、義務教育等15項基本公共服務滿意度排行榜中，義務教育位列第五，比上年度提升了兩個名次，也是近年來取得的最好位次。

科技領跑九大細分指標

“中國公共服務小康指數”誕生于2005年，每年都會請公眾對當下中國公共服務事業發展的方方面面進行評價。2018年1月至2月，《小康》雜志社會同有關專家及機構，在全國范圍內進行了“2018中國公共服務小康指數”調查。經過對調查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的監測數據和大量社會信息，得出中國公共服務小康指數為86.2分，比上年提高6.1分。

“中國公共服務小康指數”從科技、公共安全、文化娛樂、行政管理、市政建設及環保、社會保障、就業服務、教育、醫療衛生九個方面進行衡量，其中“就業服務”一項從2011年開始增加，故目前的公共服務總指數與前期不完全可比。

在“2018中國公共服務小康指數”調查中，前述九個方面的指數得分最高的是科技指數，為93.5分，比上一年度提高了3.3分；其次是公共安全指數，為93.3分，比上年度提高了3.4分；再次是文化娛樂指數，為93.2分，比上年度提高了2.7分。得分最低的依然是就業服務指數，為80.3，分，但它的進步也最大，比上年度提高了8.6分。此外，行政管理和醫療衛生進步也比較大，分別為82.7分和82.1分，均比上年度提高了7.8分。

值得注意的是，本年度，科技指數首次超越文化娛樂指數，領跑九大細分指標。

“慧眼”衛星遨游太空，C919大型客機飛上藍天，量子計算機研制成功，海水稻進行測產，首艘國產航母下水，“海翼”號深海滑翔機完成深海觀測，首次海域可燃冰試采成功……2017年中國科技創新捷報頻傳。

以習近平同志為核心的黨中央一直以來高度重視科技創新。從實施創新驅動發展戰略到提出創新發展理念，到頒布《國家創新驅動發展戰略綱要》，吹響“三步走”建設世界科技強國的號角，黨的十九大進一步強調“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”，提出一系列科技改革創新奠基之舉、長遠之策。

1月9日至10日，2018年全國科技工作會議在京召開。科技部部長萬鋼作工作報告時這樣概括近五年我國的科技創新工作，“我國科技實力大幅增強，已成為具有全球影響力的科技大國。科技創新水平加速邁向國際第一方陣，進入‘三跑并存、領跑并跑日益增多的歷史性新階段”。

在萬鋼看來，我國科技創新的成就舉世矚目，改革發展的經驗彌足珍貴。一是堅持黨對科技工作的全面領導，牢牢把握我國科技創新正確方向。二是堅定創新自信，走中國特色自主創新道路。三是按照“三個面向”，立足發展全局謀劃和推進科技創新工作。四是強化“雙輪驅動”，以深化體制機制改革釋放科技創新活力。五是堅定依靠地方、部門和廣大科技人員，充分調動激發各方面積極性、創造性。六是強化“四抓”，營造有利于創新的法律、政策和文化環境。

此次會議還印發了科技部黨組2018年一號文件《關于堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 開創科技工作新局面的意見》，強調要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想統領科技工作全局。文件指出，做好當前和今后一個時期的科技工作重點要把握8個方面要求：一要堅持黨對科技工作的全面領導；二要堅持把“三個面向”作為科技創新的主攻方向；三要堅持把推進供給側結構性改革作為科技創新的重大牽引；四要堅持把基礎研究作為創新型國家建設的重要根基；五要堅持把以人民為中心作為科技工作的根本出發點和落腳點；六要堅持以深化科技體制改革激發創新創業活力；七要堅持把人才作為創新驅動發展的第一資源；八要堅持把科技管理系統能力建設作為推進科技創新治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。

擁堵趨勢在下降 醫改仍是熱點

“2018中國公共服務小康指數”調查顯示，超六成受訪者認為所在城市公共服務總體水平比去年同期有所提高，雖然我國公共服務總體發展水平有所提高，但距離公眾的希望仍有一定距離。

“2018中國公共服務小康指數”調查結果顯示，在“十五項公共服務領域公眾滿意度”排行榜上，文化體育休閑和娛樂排名第一，交出了一份“最令人滿意”的答卷。其次是公共安全，第三名是公共交通。同時，公共交通也是該排行榜中進步最大的，比去年提升了七個位次。

公共交通的“大跨步”前進，主要得益于各地積極踐行“公交優先即百姓優先”的服務理念，將公交優先發展列入政府為民辦實事的重點計劃，大力推進綠色公交和智慧公交取得了實實在在的效果。湖南省的14個市州城區和縣級城市率先推行“綠色公交”試點，對綠色公交車比例達到85%以上的城市進行獎勵。山西省太原市將城六區的8292輛出租汽車全部更新為純電動出租汽車，成為全國首個純電動出租汽車的城市。廣東省廣州市加快完善“地空聯運”“空巴通”“同城及珠三角跨城接送機”等出行模式，全市25個公路客運站推出“在線購票+在線支付+自助取票+二維碼進站”的新型電子客票服務，公路、鐵路、航空協同發展，運輸服務提質增效，惠及民生。endprint

此外，各地治理擁堵也取得了顯著成效。據高德地圖聯合交通運輸部科學研究院、阿里云近日發布的《2017年度中國主要城市交通分析報告》顯示，2017年主要城市擁堵情況整體回落到2015年，同比2016年78個城市擁堵持平或下降，全國城市擁堵趨勢下降。

在本年度的“十五項公共服務領域公眾滿意度”排行榜上，排名第四至十五位的依次是：城市環境、義務教育、科技事業、市政建設、社會保障、政府與民眾互動、政府信息公開、就業服務、醫療衛生、司法、行政管理、保障性住房。

在社保的跨地區轉移接續、戶籍制度改革、公務員熱、控制房價、保障房建設、新常態下的中國經濟、擇校、異地高考等30多個選項中，哪個是當下中國公眾最關注的社會問題呢？“2018中國公共服務小康指數”之“最受公眾關注的十大社會問題”排行榜顯示，醫改位居榜首，其次是食品安全，再次是托幼難，位列第四至第十位的分別是交通擁堵、保障房建設、擇校、校園安全、控制房價、反腐倡廉、兒童安全。

醫改一直是公眾關注的熱點話題。建設和發展醫聯體，是深化醫療醫保醫藥聯動改革，合理配置資源，建設上下聯動、銜接互補的醫療服務體系的重要抓手，是實現政府、醫院、基層醫療衛生機構、城鄉居民共享醫改成果的有效途徑，也是化解“看病難”、推進分級診療的主要策略。自被寫進去年的《政府工作報告》后，醫聯體建設上升為一項國家層面的政策，在各地上演了發展的“非常速度”。 有數據顯示，目前，全國91.1%的三級醫院參與了醫聯體試點。

不過，多名醫療從業者向記者反映，醫聯體建設所產生的四大共性問題不容忽視。第一，由于缺乏系統的醫聯體管理制度和運行機制，醫聯體雖然打破了行政管理架構的約束，但要想開展醫院之間的醫療協作和完整的醫療配合依然很困難。第二，由于醫保的結算政策支持不夠，現在很多地方醫聯體開展比較困難。第三，很多基層衛生服務機構人才缺乏、學歷偏低、專業技能和服務水平不高，不能滿足向下轉診的需求。第四，信息共享尚未建立統一平臺，很多醫療機構都有自己內部獨立的信息系統，在居民的健康信息管理上沒有實現互聯互通。在他們看來，要想讓醫聯體真正發揮作用，關鍵一點是避免傳統的通過行政手段“拉郎配”，“要通過法律手段和制度手段，明確醫聯體內外部的責任、權利義務，讓醫聯體真正‘聯起來”。

杭州勇奪“16城市公共服務滿意度”魁首

按照慣例，“2018中國公共服務小康指數”調查重點對上海、北京、杭州、蘇州、南京、深圳、武漢、長沙、鄭州、呼和浩特、拉薩、西安、昆明、重慶、成都、沈陽這16個城市的公共服務質量進行了深度測評。結果顯示，最終，杭州名列“16城市公共服務滿意度”排行榜的首位，上海位居次席，北京獲得第三。深圳、呼和浩特、南京、重慶、昆明、拉薩、鄭州分別位列第四至第十位。

1月23日，中央全面深化改革領導小組召開第二次會議。在這次會議上，除了審議通過《中央有關部門貫徹實施黨的十九大〈報告〉重要改革舉措分工方案》等文件外，還審議了一個地方性的報告——《浙江省“最多跑一次”改革調研報告》。

“最多跑一次”是浙江各項改革的“牛鼻子”，倒逼著政府減權、放權、治權，從服務、政策、制度、環境多方面優化政務供給。2016年12月，浙江首次提出實施“最多跑一次”改革——群眾和企業到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結果全過程只需一次上門或零上門。

“一聲令下”，首府杭州義不容辭站到了改革的最前沿，出臺了《進一步深化“簡政放權、放管結合、優化服務”推進辦事“最多跑一次”改革實施方案》，全力推進“最多跑一次”改革。

據杭州市市場監管局統計，2017年杭州市區（縣、市）兩級市場監管部門在商事登記業務量呈兩位數增長的同時，線下窗口取號量反而下降了16.4%，平均辦理一件事的企業跑次數從2.3次降到1.4次以下。與此同時，全市新設企業網上辦事比例達到86.7%，到商事登記窗口來辦事的群眾減少近四成，過去排長隊等候現象基本消除。

同時，準入即準營明顯提升。企業可實現“準入即準營”比例達到85%，比改革前提高了26%。創業活力明顯增強，2017年，杭州市場主體繼續蓬勃發展，實現了總量升級和結構升級“雙突破”：總量達到100.01萬戶，突破了百萬戶大關。

以“最多跑一次”改革為重要切入點和突破口，杭州穩步推進數據歸集共享，依托電子政務云平臺搭建了1個大數據中心，建成了公共數據交換和共享2個平臺，搭建了1個電子簽章認證體系，初步建成可信電子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫、城市小腦專題庫等4個大數據庫，出臺了數據共享管理辦法和系列技術標準。

杭州市長徐立毅在接受媒體采訪時明確表示，“我們一定要把改革進行到底。在杭州，我們的目標是老百姓辦事只要點一下鼠標，問題就迎刃而解。”endprint