內(nèi)蒙古自治區(qū) 創(chuàng)新革舊，三大攻堅(jiān)

郭煦

將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)置于“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首，體現(xiàn)了“把防控風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置”的憂(yōu)患意識(shí)和底線(xiàn)思維。而打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

時(shí)間的腳步永不停歇，奮斗的腳步永不停歇，新的時(shí)代已經(jīng)在我們面前展開(kāi)。

2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)增速下降，但是做實(shí)了數(shù)據(jù)，為今后發(fā)展卸掉了包袱，為輕裝前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。

內(nèi)蒙古自治區(qū)主席布小林在《政府工作報(bào)告》中提出了2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5%左右和4%以?xún)?nèi)；全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控，化解政府債務(wù)完成年度任務(wù)。

布小林說(shuō)，2018年要重點(diǎn)做好九個(gè)方面工作：堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；加快建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放；提高保障和改善民生水平；建設(shè)文明內(nèi)蒙古；深入推進(jìn)綠色內(nèi)蒙古建設(shè)；加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

向三大攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦發(fā)力

按照黨的十九大要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”明確了工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，作出了一系列補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的決策部署。

與全國(guó)一樣，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的歷史關(guān)口，如果讓風(fēng)險(xiǎn)由隱到顯、由點(diǎn)及面，就會(huì)呈幾何級(jí)膨脹放大；如果城鄉(xiāng)和地區(qū)的收入差距繼續(xù)拉大，就會(huì)阻礙需求的擴(kuò)大和供給的升級(jí)；如果不解決好環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必將遭到生態(tài)系統(tǒng)的報(bào)復(fù)。打贏(yíng)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是內(nèi)蒙古自治區(qū)全面建成小康社會(huì)必須跨越的重大關(guān)口。

政府工作報(bào)告提出，各項(xiàng)政策和工作重點(diǎn)都要向“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”聚焦發(fā)力，目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨——堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，把政府債務(wù)率降到合理水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)；國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困旗縣全部摘帽；主要污染物排放總量大幅減少。內(nèi)蒙古全面打響“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

2017年，自治區(qū)提高政治站位和政治自覺(jué)，規(guī)范政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)，停建、緩建、“瘦身”了一批政府投資項(xiàng)目，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)置于“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首，體現(xiàn)了“把防控風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置”的憂(yōu)患意識(shí)和底線(xiàn)思維。而打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

內(nèi)蒙古下定決心，采取有力措施，解決全區(qū)政府債務(wù)率普遍較高的問(wèn)題。全面規(guī)范舉債行為，新增政府債務(wù)一律采取發(fā)行政府債券方式，新上政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查。依法規(guī)范政府與社會(huì)資本合作、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)行為，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債。

化解政府債務(wù)實(shí)行績(jī)效考核，建立債務(wù)償還和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制。堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，有效防范化解信用風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注房地產(chǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、國(guó)有企業(yè)債務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人大代表、烏海市委書(shū)記史萬(wàn)鈞說(shuō)，烏海市堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。穩(wěn)步有序化解存量債務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待、逐步消化的原則，摸清隱性債務(wù)底數(shù)，厘清債務(wù)償還責(zé)任，打好預(yù)算安排、債權(quán)置換、資產(chǎn)重組、資源盤(pán)活組合拳，力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的努力，將全市債務(wù)規(guī)模控制在合理區(qū)間。規(guī)范政府投資項(xiàng)目、舉債融資、基金運(yùn)作和購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)行為，從嚴(yán)從緊控制政府債務(wù)增量。有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)，加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，降低企業(yè)杠桿率，防止引發(fā)社會(huì)矛盾。

鄉(xiāng)村振興，內(nèi)蒙古怎么干？

農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)則天下安，農(nóng)牧業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)牧民富則國(guó)家盛。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展指明了方向。

“鄉(xiāng)村振興不能只有一座漂亮的空房子。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我覺(jué)得首先要從產(chǎn)業(yè)振興入手，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條?！比舜蟠?、烏海市委書(shū)記史萬(wàn)鈞認(rèn)為，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人大代表郭健建議農(nóng)村牧區(qū)要抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化?！疤岬洁l(xiāng)村振興，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)來(lái)說(shuō)，就是農(nóng)牧業(yè)的充分發(fā)展，因此需要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。各地要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，依托地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大特色農(nóng)牧業(yè)。同時(shí)要抓好地域品牌建設(shè)，編制好品牌發(fā)展計(jì)劃，建立產(chǎn)品全程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)畜產(chǎn)品品牌的知名度和影響力。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民和企業(yè)，如何聯(lián)結(jié)他們？?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)人大代表許振金建議各級(jí)政府進(jìn)一步重視完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏(yíng)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)民增收。要進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)切實(shí)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，使涉農(nóng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。積極探索、努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)引導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)合作、農(nóng)牧民全程參與的高端農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系。

創(chuàng)新革舊培育新動(dòng)能

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)時(shí)期，在傳統(tǒng)動(dòng)能逐步減弱的關(guān)鍵時(shí)刻，《政府工作報(bào)告》提出，大力培育新動(dòng)能。如何做好培育新動(dòng)能這篇大文章？

回顧2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，煤電、煤化一體化比重達(dá)到了90%以上，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率明顯上升。建成自治區(qū)科技成果交易平臺(tái)，設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新股權(quán)投資基金，新培育自治區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間93家。

《政府工作報(bào)告》提出，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

如何讓“創(chuàng)新”這個(gè)高頻詞更快更好地轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，自治區(qū)兩會(huì)上，代表和委員們紛紛出主意、提建議。喬玉華代表表示，要加速創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。注重技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。盧敏放代表說(shuō)，結(jié)合《政府工作報(bào)告》和蒙牛實(shí)際，要形成內(nèi)蒙古乳業(yè)的全面創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)等方面起到引領(lǐng)作用。黃焦宏代表說(shuō)，領(lǐng)軍人才在團(tuán)隊(duì)中舉足輕重，一個(gè)領(lǐng)軍人才會(huì)帶動(dòng)研發(fā)單位整體的水平，要通過(guò)提高待遇等政策留住科研單位中的領(lǐng)軍人才。

怎么唱好“新增長(zhǎng)極”這臺(tái)重頭戲，代表和委員們各抒己見(jiàn)。

馮玉臻代表建議，在承接北京非首都功能疏解方面，希望從自治區(qū)層面加強(qiáng)與北京市及相關(guān)部門(mén)的溝通對(duì)接，并制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，指導(dǎo)和推動(dòng)各盟市全面開(kāi)展承接北京非首都功能的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移工作。呼包鄂協(xié)同發(fā)展方面，希望自治區(qū)在體制機(jī)制方面細(xì)化政策措施，進(jìn)一步密切呼包鄂三地聯(lián)系，推動(dòng)三地在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)共享等方面取得更大進(jìn)展。endprint