浙江省 用“賣家”思維全面深化改革

周宇

沒有改革就沒有浙江的今天，也就沒有浙江的明天。無論是“最多跑一次”的思維方式的變革還是發展方式的改革，生機勃勃的浙江正在書寫新時代的新篇章。

“沒有改革就沒有浙江的今天，也就沒有浙江的明天。”在浙江省委書記車俊看來，要撬動全面深化改革這一系統工程，“最多跑一次”是重要杠桿和支點。

所謂“最多跑一次”，即群眾和企業到政府部門辦事，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程一次上門或零上門。

665項省級事項、平均755項設區市本級事項、平均656項縣（市、區）事項實現“最多跑一次”，實現率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%。在浙江省十三屆人大一次會議上，浙江省長袁家軍在作《政府工作報告》時用數據展示成果。數字的背后并不是簡單的量變，而是一場以人民為中心的制度與思維方式的變革。

“賣家”思維推動改革

這是一場以人民為中心的改革，思維方式的轉變尤為重要。

過去人們到一些部門辦事常常吐槽：跑斷腿、磨破嘴，還不一定能辦好。作為互聯網大省，浙江將“賣家”思維運用到了改革中——以百姓和企業的體驗為出發點，了解他們的需求，進而調整進行制度創新、流程優化，實現百姓滿意、市場活躍、政府高效。

2016年12月，“最多跑一次”在浙江省委經濟工作會議上被正式提出，明確要求群眾和企業到政府辦事最多跑一次。然而，要實現這一目標，除了改變人員工作作風，最主要的是要解決行政審批制度設計上的問題。從哪里找抓手？浙江省將目光瞄準“行政服務中心”：首先是將省市縣三級共1270多個事項全部納入行政服務中心辦理。這么多事項都能在行政服務中心辦理，聽上去很美好，實際上只是把辦事地點都挪到了一個屋檐下，并不能從根本上保障老百姓少跑腿。

行政服務中心集聚了各類窗口，形象地說就是“淘寶模式”，房產局、地稅、發改委、經信委等各部門在行政服務中心開了“店鋪”，但是很多事項牽扯不同部門，辦事群眾需要在不同窗口間挨個跑、重復跑，相同的材料要重復提交，甚至還存在部門間標準“打架”的現象。

衢州市行政服務中心相關負責人介紹說，按照原先的標準，雖然老百姓可以在一個服務大廳辦事，但是如果辦房產過戶最少跑8次，辦公積金貸款至少跑10次，跑得最多的是辦理投資業務，最少跑20次，離“最多跑一次”的目標差得太遠。

“最多跑一次”碰到的難點，往往就是改革的痛點。之所以會出現“跑多次”，多是因為部門都希望彰顯自身的存在感和權威性，不希望被替代或簡化。要減少次數，就意味著要推倒舊規則，倒逼流程重新優化、簡化，讓原先的“部門化政府”逐漸轉化為“整體性政府”。

“群眾滿意”是衡量標準

“原本的行政服務大廳無非就是老百姓不用分頭分散去跑了，但還得跑部門。其實很簡單，老百姓不需要知道政府如何分工。” 浙江省機構編制委員會辦公室主任鞠建林介紹說，在這樣的需求下，“一窗受理 集成服務”應運而生，“具體來說，就是群眾來辦事，只需將材料提交給綜合窗口即可，由行政服務中心進行全流程協調，按責轉辦?！?/p>

“一窗受理、集成服務”首先從衢州行政服務大廳動起來。原先進門就看到的部門窗口改成了以事項區分的辦事大廳。多窗變一窗，集中變集成，改革后的衢州行政服務中心看上去沒有原來擁擠，業務辦理量反而增加了一倍。

以前辦理房產證需要跑國土、住建、地稅三個部門窗口，如今只要在不動產大廳的一個窗口就可以享受一站式服務：由綜合窗口人員收集材料之后，再給三個部門內部流轉即可。

“原先我要凌晨五點來排隊，可能一天都排不上號?，F在五分鐘就可以辦完?！币患曳慨a中介公司的工作人員感慨道。

臺前是“一窗受理”打通部門界限，臺后其實是大數據在“加速跑”。據了解，浙江省在數據共享方面，已開放57個省級單位3600項數據共享權限，打破各職能部門之間各自為政、信息封鎖的傳統狀態，讓部門數據保持互聯、互通、共享的狀態。

對于在互聯網之城杭州的創業者來說，從去年9月開始，杭州市商事登記“一網通”讓一切變得簡單，不僅申請營業執照可以在網上完成，與之相關聯的銀行開戶等事項也可以在網上完成預約或直接辦理。截至2017年底，商事登記業務量呈兩位數增長，線下窗口取號量反而下降了16.4%，一升一降的兩組數據背后實際上是打破信息孤島和再造審批流程的結果。

一子落，滿盤活。浙江省委黨校公共管理教研部主任陶建鐘教授在接受《小康》記者采訪時表示，滿足群眾需求是“最多跑一次”的初心，探索的過程中實際上也撬動了浙江各方面各領域的改革。他認為，經過一年多的實踐，“最多跑一次”面臨的是如何向縱深發展、克服制度短板的命題，既要進一步加強部門協作，更要以破法的勇氣和立法的擔當，以法律、制度的形式來規范部門的信息共享。

在《政府工作報告》中，浙江省對于“最多跑一次”提出的高要求：全面推廣“一窗受理、集成服務”，年底前所有民生事項和企業事項實現“一次辦結”。加快推行企業投資項目審批由行政服務中心一窗受理、相關部門由發改部門代跑、環評能評等審批中間環節由職能部門代辦，年底前全面實現企業投資項目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天。

生態文明倒逼經濟轉型升級

《政府工作報告》中“堅決打破壇壇罐罐”進一步顯示了浙江調結構的決心：只有做好低端低效產能的“減法”，才能為先進產能騰出發展空間。

作為“兩山”重要思想的發源地，湖州市全面推進鉛蓄電池、制革、印染、造紙、化工等行業整治，先后整治關停了“低小散”企業4520家，淘汰了1182家企業的落后產能。太湖邊65公里湖岸線涉污企業全部關閉，使得湖州流入太湖的水質常年保持優良，湖州也成為太湖流域水質最好的區域。

關停與整治，是否意味著環境指數向好，而經濟指標下滑？數據是最好的印證。以鉛蓄電池行業為例，通過淘汰、兼并、重組的方式，湖州淘汰了159家落后生產企業和320條落后生產線，企業數也由225家減少到16家，產值卻由整治前的18.7億元增加到281.2億元，增加了14倍，稅收由整治前的1.6億元增加到11.2億元，增加了6倍，培育了天能、超威兩家上市企業。

正是“騰籠換鳥”，才有了今天錢江新城的“鳳凰涅槃”，從一片灘涂變身為金融保險、總部經濟等現代服務業集聚地。如今，浙江正在打造包括錢江新城在內的錢塘江金融港灣，杭州正在實現“擁江發展”，錢江兩岸現代服務業的發展長卷正次第展開。

治水，同樣成為轉型升級的突破口，通過環境約束倒逼，逼出“經濟健康”：2017年浙江劣V類水質斷面全面消除。在浦江，2萬家水晶加工作坊被關停，但總產值和稅收不減反增，還換來了全縣51條支流水質全部提升到Ⅲ類及以上水質的蝶變，美麗鄉村建設也因此找到契機。作為“2017年度中國全面小康十大示范縣市”之一的杭州市上城區，為打造更具生活品質的中心城區，正在全力推進“四個全域化”以及“五水共治”“三代四分”“五氣共治”等城市環境治理行動。同樣，紹興市柯橋區也在積極踐行創新，協調，綠色，開放，共享五大發展理念，為建設“時尚柯橋、印象柯橋、幸?？聵颉眾^發前行。endprint