一個蘇中小鎮的農村改革之初

戚正欣

新中國成立后，我國農業走過了曲折的道路，土改以后，很快就在農村開展了農業合作化運動，1958年又將全國74萬個高級農業生產合作社合并成2.6萬個人民公社，超越了當時農村生產力發展的實際水平，加上高度集中的勞動方式和平均主義的分配制度，嚴重影響了農民生產積極性，農村經濟的發展受到阻礙。

“文革”中，生產力遭到嚴重破壞，國民經濟瀕臨崩潰的邊緣，在農村，“文革”的沖擊加上人民公社“一大二公”固有的體制痼疾，農業生產發展舉步維艱，廣大農民辛辛苦苦一年忙到頭，仍然“春季吃糧靠返銷，冬季燒柴靠煤票”?！拔母铩苯Y束好幾年，學大寨運動還在全國進行，農村生產力始終沒有得到恢復，農民缺吃少燒的狀況依然相當普遍。

我們口岸地處長江邊，境內的高港碼頭每天有上海班、南京班、鎮江班往返，有申漢班、申渝班經過，外面的消息來得快，三年困難時期后期，安徽有的地方已經偷偷搞起了分田到戶，有了多余糧食，開放了農貿市場，口岸有很多人去安徽販大米和山芋干?！拔母铩苯Y束不到兩年，又從安徽傳來包產到戶的消息，使口岸不少農村干部心動起來。

1978年12月18日至22日，中共十一屆三中全會召開，這年年底，口岸鎮黨委召開了各村、各單位負責人會議，傳達貫徹會議精神，部署開展真理標準的討論，鎮上的會議結束后，各村、各單位回去繼續組織討論。到了各村，討論時就要聯系農村實際，不少村在討論中聯系到如何才能解決農民溫飽問題，討論了3天，誰也沒有拿出好主意。

其實主意還是有的，不少人心里也都清楚，安徽就是現成的榜樣，過去那里是有名的窮地方，如今搞了包產到戶后，不但解決了溫飽，還有余糧往外賣。當時大家對安徽實行的分田到戶具體形式并不清楚，但認為只要能像他們那樣就好了，但誰也不敢把這話說出來。

當時粉碎“四人幫”已兩年多，中國面臨著向何處去的問題，人們要求平反冤假錯案，糾正“文革”的錯誤，但有人堅持“兩個凡是”，繼續堅持“左”的錯誤，于是，1978年在全國范圍開展了一場關于真理標準的大討論，通過討論，打破了“兩個凡是”的思想束縛，重新確定了實事求是的黨的思想路線，這場討論一直延伸到基層，口岸鎮各村在貫徹三中全會精神時也要求補上這一課。

在蔡灘村支部的討論會上，就如何解決農民溫飽問題，有支部成員認為既然實踐是檢驗真理的唯一標準，外地有些地方聯產到組已經取得成功，實踐證明了是對的東西我們為什么不能做？可大家話到嘴邊留三分，支部書記丁其鎖窺破大家的心思，因勢利導，鼓勵大家敞開心扉，講出心里話，最后終于統一了大家的思想，決定先在十三圩隊搞試點。

第二天，支部一班人一起參加了十三圩生產隊的討論，參加會議的有十三圩生產隊長、會計和群眾代表等11人。會上你一言，他一語，氣氛熱烈。有人想向上伸手，等、靠、要，也有人說我們也有一雙手，還能沒飯吃？一個叫仕明的社員說，我們有手藝，只要上級允許，可以八仙過海，各顯神通，活人哪能被尿憋死！

這時，支部書記丁其鎖抓住發言的苗頭，及時引導說，仕明的發言很好，解決用錢的問題就應該允許瓦匠拿瓦刀，木工拿木刨，油漆工拿批刀。隊長陸興和接著說，全隊113人吃飯、燒草、用錢，這付擔子他一人挑不動，還是發揮大家的作用吧，大家都來想想辦法就好了。

接著，女能人奚改改、許桂蘭見大家說了半天還在兜圈子，便快人快語地講，大集體干活浪工、窩工現象嚴重，有人出勤不出力，還沒有人敢批評，投機取巧的拿大工分，老實巴交的出力吃苦，還記不到滿工分。她們說：“要想解決吃飯、燒草和用錢的問題，就得像人家安徽那樣，把田分下來種，你們村支部敢不敢？”

支部一班人到十三圩開會本來就是來做聯產到組試點的，現在群眾把要求分田到戶的問題提出來，要支部拿主意，一班人又猶豫起來。雖說安徽已經取得成功，但安徽不等于江蘇，我們這里的上級沒有布置，現在真要把田分下去，出了事這責任誰來負，最后決定，十三圩先不搞分田到戶，搞聯產到組，落實生產責任制，實行全獎全賠。

村支部將聯產到組的方案上報給口岸鎮黨委，黨委同意先搞試點。其實，十三圩試點“聯產到組”的“組”，不是指生產隊這個行政體制的“組”，而是幾戶人家分成的作業組。第二天，隊長陸興和、會計陸興江就開始拿方案，將組的劃分、田的搭配、組長產生、獎罰制度等方案經討論通過，全隊76畝耕地，近50個勞力，按人、田、勞劃成了4個作業組。

當年秋播后，十三圩生產隊開始了聯產到組運行，各組的勞動積極性空前提高，組與組之間暗地較勁你追我趕。經過一年的實踐，各組生產成本下降了近20%，糧食產量增加了兩成以上，十三圩隊想了十幾年未能達到的糧食單產超千斤目標，聯產到組一年就達到了，畝產達1200斤以上，勞動強度和勞動時間均減輕了一半，群眾自由支配的時間多了，不少人農閑時干起了家庭副業和“五匠”。

十三圩聯產到組試點取得了成功，當年秋冬，這個隊吃糧再也不靠返銷，燒柴不靠煤票了，多數人家也有了零用錢。這一模式得到鎮上和縣里的肯定，1980年春，在全縣“四干會”上，村支書丁其鎖介紹了十三圩隊聯產到組的經驗。很快，全鎮不少生產隊也搞起了聯產到組責任制。

盡管十三圩的試點取得了成功，但部分干部和群眾還認為，聯產到組可以，畢竟還是大集體下的一種承包形式，但若分田到戶，思想就不通了。再說上級推廣和認可的是聯產到組，也不是分田到戶。而在有些地方，或是由于村隊干部疑慮重重，或是在社辦廠務工的多，對落實聯產到組也不感興趣，于是在全鎮面上，不少人還在徘徊觀望。

1982年1月1日，中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》（即中央1號文件），指出農村實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制；1983年中央又一個1號文件指出，聯產承包制是在黨的領導下我國農民的偉大創造，從此，各級黨組織才理直氣壯大張旗鼓地搞起了分田到戶。endprint

1983年中央1號文件下達后的當年四五月，中共揚州地委召開了農村工作會議，決定在全地區大力推行生產責任制改革——也就是分田到戶。泰興縣委為貫徹會議精神，決定由各區委、區公所先組織工作試點。時任口岸區委書記的陸光明和區長周岳商量決定，該工作先在口岸鎮許陳村試點，然后全面鋪開。

去許陳村試點由區長帶隊，口岸區所屬的口岸、刁鋪、許莊、永安、馬甸、田河等六鄉鎮分管農業的副書記或管委會副主任、各鄉鎮經營管理科長、生產助理參加，一個鄉鎮3人。這些人作為試點工作組成員先行培訓，時間半個月，集中食宿。地點放在與許陳村緊鄰的鎮屬口岸畜林場，住宿在空閑的豬舍和養蠶場內。

試點分四步進行，第一步召開群眾大會，周岳區長在會上傳達揚州地委文件，講述分田到戶的意義、做法和工作要求。第二步以生產隊為單位組織討論，駐組的工作隊員參加討論作引導發言，統一干部群眾的思想認識。第三步實際丈量田畝；第四步把田畝劃分到戶。

討論一開始，會場上議論紛紛、眾說紛紜，少數人甚至顯得情緒激動，流露出抵觸情緒，這些人中有的還是老干部、老黨員，他們對會議精神很不理解，個別人還當場責問工作組的同志，說他們這樣做是要開歷史的倒車、復辟資本主義，責問工作組同志是何用心。

當時反對分田到戶的人有一句說法，叫做“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”。他們有的人是認識問題，真的是怕復辟，怕吃二遍苦、受二茬罪，而有的則是出于個人私心，生怕分田后失權、失去經濟利益，從而增加了分田工作的難度，使原定的工作計劃實施受到影響。

這些抵觸情緒表現在干部中，主要是“文革”剛結束不久，有些人對“文革”中批判劉少奇“三自一包，四大自由”記憶猶新，生怕分田到戶會被說成走資本主義道路，有朝一日再遭批判，因此沒有人敢公然支持分田到戶，即便心中贊成口頭上也不敢支持，也要作出維護集體的姿態。

抵觸情緒反映在群眾中還有一個重要原因，口岸地處沿江，鄉鎮工業比較發達，大批農村勞動力進了廠而自己并不種田，工資收入豐厚，遠超種田的收入，他們誤以為一旦分田到戶，自己就會困守在土地上而不能進廠務工，從而影響自己的收入。

根據出現的新情況，工作組同志反復耐心做干部和群眾的思想工作，有的甚至登門若干次，向干部和群眾宣傳，黨的農村政策是為廣大農民著想的，是改革大鍋飯、大呼隆的需要，是調動農民積極性的好辦法，是完善社會主義而不是破壞社會主義，經過耐心細致的工作，分田到戶才逐步在廣大農村推開。

思想統一了，加之工作方法縝密細致，工作開展就順利多了。在具體操作實地丈量田畝時，要求盡可能準確，做到不重不漏不錯，合理評定地塊優劣，土地分為好中差三個等次，分田時好中差搭配，遠近搭配，確定人勞比例，交群眾討論。

這個比例一般都是按人三勞七和人四勞六分配，對此方案，最終得到了多數群眾的認可。

在許陳村搞分田試點時，鎮鄉行政體制發生變化，人民公社取消了革委會，改稱公社管委會，當時口岸公社黨委書記是梅柏香，管委會主任是周銀生，試點工作準備及后勤保障得到他們的大力支持。

許陳大隊當時有10個生產隊，133人，耕地156畝，工作組21人，區長負責抓全面，其余20人每兩人分1個生產隊，最終每個農民分得4分口糧田，每個勞力分得1.2畝責任田，大隊支書許玉春、副支書、大隊長李興留、大隊會計許世榮及其他大隊干部都分到工作難度大、隊長能力較差的生產隊加強領導，確保了試點工作順利完成。

許陳大隊的試點任務完成后，全鎮27個村的分田到戶工作迅速全面展開，進行得也都較為順利。從此，農民的生產積極性空前高漲，農業生產競賽運動迅速在全鎮興起，口岸鎮迎來了建國后又一次農業生產的新高潮。

（責任編輯：武學滬）endprint