中國博士后政策變遷的歷史與特點分析
——基于政策量化分析的研究

黃園淅

(中國科協創新戰略研究院，北京 100038)

1985年7月，國務院正式批準原國家科委、教育部和中國科學院《關于試辦博士后流動站的報告》，這是中國博士后制度正式確立的標志[1-2]。同月，由原國家科委牽頭，組成了全國博士后管委會，統一組織和協調全國博士后工作[3]。不久，首批流動站在北京大學、清華大學、中科院等高校、院所正式成立[4]。如今，中國博士后制度已經走過了30多年的發展歷程，博士后從無到有，目前已形成獨具特色和相對獨立、完善的人才培養和使用機制，形成了學科專業齊全、部門和地區分布廣泛的博士后流動站、科研工作站體系。同時，博士后事業也培養出一大批高水平的學術領袖、科研骨干等服務國家科學事業發展的中堅力量。據統計，全國460所高等學校和科研院所共設立博士后流動站3011個，專業覆蓋全部13個學科門類的110個一級學科，各大企業建立的博士后科研工作站已達3595個[5]。

博士后工作的巨大發展得益于與之相關的各項博士后政策，這些政策是如何不斷變化從而適應社會經濟發展，并培養了大批博士后人才，可以通過對政策的梳理和分析來總結分析。本文通過系統梳理1985—2015年頒布實施的博士后政策，在頻數統計的基礎上，結合共詞分析和聚類分析等方法，對其變遷進行量化研究。

1 數據基礎

以1985年以來中國實施博士后政策為起點，收集到2015年以來中央政府頒布的博士后有關政策文件。主要來源包括《中國科技政策要目概覽》、中國博士后網、清華大學科教政策研究中心政府文獻數據庫及有關政府官方網站等。

經過專家評議和篩選，最后選出1985—2015年中央級政府機構頒發的博士后政策共106份。根據博士后事業發展水平變化和不同時期的政策特點，將博士后政策發展劃分為創立(1985—1987年)、探索(1988—1997年)、發展(1998—2015年)三個階段進行分析。

2 研究方法

2.1 描述統計

描述統計是用科學的方法搜集、整理、分析經濟和社會發展的數據資料，并通過統計所特有的統計指標，表明所研究的社會經濟現象的規模、水平、速度、比例和效益，以反映社會經濟現象發展規律在一定時間、地點、條件下的作用，描述社會經濟現象數量之間的關系和變動規律。主要通過圖表或數學方法，對數據的分布狀態、數字特征和隨機變量之間的關系進行估計和描述。本文主要通過對博士后政策相關信息的總量、平均數、頻數等基本統計量進行描述統計，時間跨越博士后政策實施的各年份和不同階段。

2.2 主題詞構造

早期的政策文獻在制定時，必須由文件的制定者確定表征文獻核心內容的特征詞匯，稱為主題詞，其概念與學術文獻的關鍵詞相接近，均用于表示文獻的主題或核心內容[6]。為了保證每份政策文獻都包含主題詞，在充分熟悉政策文獻的基礎上，人工補充政策主題詞，確定高頻詞。借鑒文獻計量學對于學術文獻中關鍵詞的研究分析方法，通過詞頻統計、共詞和聚類分析等發現受關注程度高的主題詞及其潛在關系，進而探究政策聚焦點的時代演變。

2.3 共詞分析

共詞分析是通過對反映文獻主題內容的關鍵詞進行統計分析，研究文獻的內在聯系和科學結構。在對政策文本分析中，通過對主題詞進行統計分析來實現。具體來說，通過統計一組主題詞兩兩出現在同一篇政策文獻中的次數，發現這些詞之間的親疏關系[6-7]。主題詞在同一篇政策文獻中兩兩同時出現，即稱為共現，兩個主題詞即為詞對。為了方便詞對共現頻率的運算，設計共詞矩陣。對于N個高頻詞的共詞分析，便形成一個N-N維的共詞矩陣。

2.4 聚類分析

聚類分析的核心內容是，對共詞矩陣中詞與詞之間的距離進行數學運算分析，將距離較近的主題詞聚集起來，形成一個個概念相對獨立的類團。即在共詞頻次統計的基礎上，將距離較近的主題詞聚集起來形成不同的群組，每個群組反映一定時期內文獻的特定聚焦點，進而據此研判這些詞所反映的政策文獻焦點變化[6]。

本研究對每份政策文獻確定3～5個主題詞，通過詞頻統計將出現頻次大于2的主題詞作為高頻主題詞。根據階段劃分，分別建立各階段高頻主題詞的共詞矩陣。利用共詞矩陣，通過SPSS軟件進行聚類分析，將共詞聚類后的群組進行展示和分析。

3 實證分析

3.1 總體情況

1985—2015年共發布博士后相關政策106份，年均3.5份。其中,1999年政策數量最多，達到10份。1995年、2003年、2004年、2010年、2013年發文數量最少，均為1份(見圖1)。按照博士后制度3個階段的劃分，創立階段、探索階段、發展階段分別為15份、35份、56份，年均政策頒布數量分別為5份、3.5份、7份。

圖1 1985—2015年發文數量統計

在發文部門方面，為方便研究，結合發文機構合并、拆分等歷史變遷，以2015年發文機構所用名稱為準，對發文機構名稱進行整理。作為中央級部門，國務院共發文2份，均為單獨發文，分別為1985年《國務院批轉國家科委、教育部、中國科學院關于試辦博士后科研流動站報告的通知》(國發[1985]88號)，和2015年《國務院辦公廳關于改革完善博士后制度的意見》(國辦發[2015]87號)。其余104份政策文件涉及10個部門，以及中央職稱改革工作領導小組和國務院軍隊轉業干部安置工作小組。10個部門中，人社部發文最多，高達71份，其次是博管會發文55份。部門單獨發布的政策數量是56份，多部門聯合發文數量是48份。無論是聯合發文還是單獨發文部門，人社部和博管會均領先于其他部門(見表1)。

3.2 政策變遷

(1)創立階段(1985—1987年)。1985年7月，《國務院批轉國家科委、教育部、中國科學院關于試辦博士后科研流動站報告的通知》(國發[1985]88號)正式批準試辦博士后科研流動站、試行博士后制度。由原國家科委牽頭，組成的全國博士后科研管委會統一組織和協調全國博士后工作。同年10月，全國72個學術單位的102個博士后流動站經評審后獲準建立，其中包括北京大學、清華大學、中國科學院等，這標志著中國博士后制度的正式形成。1985—1987年，博士后制度剛剛實行的三年間，設站規模比較小，主要集中在理科和少數工科；博士后進站數量較少，分

表1 發文部門統計

別為1人、44人和100人，留學回國人員占相當大的比重[8]。這一時期共頒布博士后政策15份，對這15份政策提取主題詞，共30個。將出現頻數大于等于2的主題詞作為高頻主題詞，共7個。按照詞頻由多到少排序，子女和配偶、經費、專業技術、基金、資助、設站、留學人員成為這一時期政策關注度較高的詞匯(見表2)。

從高頻詞可以看出，在博士后政策實施的最初階段，政策關注點主要集中在博士后站的設立、博士后生活、待遇等方面的基本問題。對這一時期的政策進行進一步梳理，主要標志性政策的關鍵表述見表3。這一時期博士后政策的關注點與當時博士后制度設立的初衷是完全吻合的。

20世紀80年代初，面對教育經費缺乏、出國留學渠道不通、國家面臨人才斷檔的危機，李政道教授滿懷對青年一代和中國教育事業的熱切期望，提出了CUSPEA計劃，從中國選派了一批年輕科技人員赴美留學。為吸引CUSPEA學者學成回國，1983年3月和1984年5月，李政道教授兩次給國家領導人寫信，建議在中國設立博士后流動站，實行博士后制度[9]。為了適應國家改善高級人才培養環境、培養方式的客觀要求，在教育和科研制度改革的大背景下，吸引留學博士回國工作的博士后制度在知名學者倡導和中央領導重視下得以產生。作為博士后制度的初創時期，此階段的工作主要是組建機構、制定規章、建立流動站和招收博士后[7]。

表2 1985—1987年博士后政策高頻主題詞

表3 政策關注點的主要標志性政策(1985—1987年)

結合博士后政策的高頻主題詞和重點政策描述，可以看出，這一時期博士后制事業剛剛起步，設站是最重要的政策關注點之一。同時，為了給博士后研究人員創造較好的工作和生活環境，生活和待遇也成為這三年政策的主要關注點。全國博士后管委會會同教育部、人事部、公安部、商業部等，就博士后研究人員及其配偶和子女戶籍管理、勞動人事關系、住房、上學、工資、職稱評審等一系列問題做出了明確規定。這些政策與規定，初步構成了具有中國特色的博士后制度的基本框架[3]。

(2)探索階段(1988—1997年)。1988年，博士后工作轉入國家人事部負責，博士后政策發展也進入了長達10年的探索階段。這一時期，博士后事業全面快速發展。博士后進站人數迅速增加，年增長率約為28%。博士后科研流動站從上一階段72個單位設站102個增加到212個單位設站428個，設站單位包括119所高校和93所科研機構。博士后科研流動站涉及學科由理科、工科逐漸拓展到理、工、農、醫、哲、法、文、教育、經濟、歷史、軍事、管理這12個大的學科門類的54個一級學科。1994年博士后流動站由過去的事業單位向企業發展，企業設站稱為“博士后科研工作站”。同年，寶鋼被批準建立第一個“博士后科研工作站”，開啟了設立企業工作站的歷史。區域分布從北京和中央部門設站向其他城市和地方發展，北京、上海、南京、武漢、西安設站分別為135個、53個、28個、25個、24個，40個中央、國家所屬的部門和14個地方所屬單位設站總數分別為400個和28個。無論是從招收人數，還是設站單位數量、設站學科數、設站的地區分布來看，這一階段的博士后事業發展突出體現了“快”和“全”的特征[8]。

1988—1997年，共頒布博士后政策35份。對這些政策提取主題詞，共計提取主題詞68個，其中頻數大于2的高頻主題詞共25個(見表4)。

經過共詞聚類，25個高頻詞形成資助、待遇、生活、設站、管理體制改革五個群組，代表這一階段博士后政策五方面重點關注的問題(見圖2)。

表4 1988—1997年博士后政策高頻主題詞

圖2 1988—1997年博士后政策高頻主題詞聚類

為了進一步了解每個群組代表的博士后政策聚焦點的具體含義，通過查找包含該主題詞的具體政策并選擇對該政策聚焦點具有一定代表性的政策進行內容描述(見表5)。

這一時期，博士后政策的主要貢獻集中在形成完整的工作網絡、促進博士后事業的發展改革，并開啟了設立企業工作站的歷史。結合政策主題詞及其共詞聚類、重點政策梳理情況，可以發現，政策關注主要集中在博士后資助、待遇、生活、設站和管理體制改革五個方面。與上一階段相比，設站、生活、待遇仍然是政策關注的內容，但所關注的政策點有所變化。設站方面，學科、行業方面均有所拓展，尤其開拓了企業博士后站的先河；生活方面，已從對博士后配偶和子女生活事無巨細的安排，到重點關注博士后配偶工作安置等問題；待遇方面，從博士后期滿出站職稱評定等方面的內容擴展到工資、工作分配、增干指標等具體問題。隨著博士后事業的不斷發展，對博士后事業的投入和科研工作的支持力度也不斷增大，資助成為這一時期政策的關注點之一。同時，由于社會經濟的不斷發展，博士后政策需要不斷完善，以國家、地方、設站單位三級管理改革試點為舉措的管理體制改革從1990年開始實施，也使管理體制改革成為探索十年的主要關注點之一。

表5 政策關注點的主要標志性政策(1988—1997年)

(3)發展階段(1998—2015年)。1998年以來，博士后政策進入發展階段，博士后事業持續穩定發展。博士后進站、出站人數持續增多，增速基本平穩。為了適應社會經濟發展的需要，于2001年、2006年兩次修訂《博士后管理工作規定》，使博士后管理工作更加規范化、制度化；為使博士后事業發展與經濟社會發展整理規劃和國家科技人才戰略結合更加緊密，相繼制定了博士后工作“十五”規劃、“十一五”規劃、“十二五”規劃；為提高博士后管理工作的科學化水平，開展了博士后流動站、工作站評估工作。

這一時期共頒布博士后政策56份,提取主題詞，可得到65個主題詞，其中詞頻大于2的高頻主題詞24個(見表6)。

表6 1998—2015年博士后政策高頻主題詞

對這一時期的24個高頻詞進行共詞聚類，形成管理體制改革、設站、人才培養、制度規劃和管理、生活與科研保障五個群組，代表這一階段博士后政策的主要關注點(見圖3)。

圖3 1998—2015年博士后政策高頻主題詞聚類

對這一時期博士后政策的主要關注點的代表性政策進行梳理，見表7。

結合政策主題詞及其共詞聚類、重點政策梳理情況，可以看出這一時期博士后政策的特點是不斷改革創新，以適應社會主義市場經濟發展的需求。自1998年以來，市場經濟條件下主體多元化、需求多樣化的特色日趨明顯，為適應社會發展要求，博士后管理開始探索建立起政府宏觀調控、分級分類管理、運轉高效靈活、適應社會主義市場經濟發展要求的具有中國特色的博士后管理體制[3]。這一時期，設站和管理體制改革仍然是博士后政策重點關注的內容；博士后的生活、待遇、資助等問題已經凝練為生活與科研保障的關注點，說明在博士后政策體系不斷完善的過程中所關注的問題不斷增多，如人才培養、制度管理和規劃就是博士后政策發展階段新出現的政策關注點。

表7 政策關注點的主要標志性政策(1998—2015年)

4 結論與展望

博士后制度是中國有計劃、有目的培養高層次人才的一項重要制度[10]，目前已形成了較為完善的管理制度和運行機制，形成了學科專業齊全、部門和地區分布廣泛的工作體系。博士后政策呈現出國家為主導、自上而下大力推動的特點[1]；由于博士后政策采取了一系列特殊措施和優惠政策，使博士后的管理相對獨立、自成體系，開辟了高級人才培養、使用和流動的“綠色通道”。

30年來，設站一直是博士后政策的主要關注點。設站從部分學科發展到覆蓋所有學科門類，設站方式從高校拓展到企業、開發區，并從流動站到工作站，呈現出漸進發展的過程。博士后制度實施5年后，管理體制改革便成為博士后政策的重要內容，也成為貫穿博士后工作的主要關注點之一。對于博士后生活的政策，對全方位的關注開始減少，并逐漸與待遇、資助等問題凝練為生活與科研保障的關注點。近年來，制度、規劃和管理逐漸成為博士后政策的關鍵詞之一，也體現了博士后政策體系向著更加完善的方向發展。

盡管博士后制度及其相應的支持政策已經取得了巨大成績，但隨著社會經濟條件、政治環境、社會文化環境以及國際環境等方面的變化，現行博士后政策也面臨著新的問題與挑戰。尤為突出的是全球化背景下，中國博士后國際化水平亟待提高。有關統計表明，美國每個大學平均擁有272位國際博士后，來自他國的博士后占65%，美國公民只占35%[9]。全國博士后管委會辦公室統計數據顯示，2015年外籍人員和留學回國(含港澳臺)人員來華做博士后人數達到1755人，占全國博士后總人數11%[11]，這一數據與發達國家差距十分明顯。與此同時，中國博士后國際化水平不高還體現在國際交流時間處于較低水平。在知識和經濟全球化的背景下，為使博士后制度真正成為開放的、國際化的博士后制度，達到培養和吸引更多、更有競爭力的年輕高級科研人才的目的，必須通過全球視野完善博士后政策，提高博士后的國際化水平。從觀念上，與國際接軌；從政策上，鼓勵博士后走出去參與國際交流；從資金上，探索外籍博士后差異化資助政策；從宣傳上，搭建平臺擴大各國間博士后交流，積極宣傳中國博士后政策。

未來中國博士后政策將更加密切結合社會發展需求，以市場化、國際化導向促進人才培養和流動[12]，促進博士后人員創新創業，使博士后政策在培養高層次創新型青年人才、推動大眾創業萬眾創新中發揮更大作用。

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