生態(tài)安全視閾下的森警晉升訓(xùn)練課程體系研究
——基于國(guó)家林業(yè)和草原局警官培訓(xùn)中心2017年度晉升訓(xùn)練課程調(diào)查

姜麗麗 顧其銀

我國(guó)大氣污染嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重、森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重、水體中污染的比例加大等長(zhǎng)期被忽視的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，近年以來(lái)雖然得到了較大改善，但整體生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)潛在威脅依然存在。因此，提高森林警察（以下簡(jiǎn)稱森警）教育訓(xùn)練水平層次，直接關(guān)系到森警在生態(tài)文明建設(shè)中的作用發(fā)揮，理應(yīng)得到更多關(guān)注更高重視。關(guān)于晉升訓(xùn)練課程體系研究，顯然應(yīng)屬其中的重要內(nèi)容之一。

一、生態(tài)安全提出的森警晉升訓(xùn)練課題

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”中指出：人與自然是生命的共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。為此，一要推進(jìn)綠色發(fā)展；二要著力解決突出環(huán)境問(wèn)題；三要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度；四要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

因此，隨著生態(tài)環(huán)境部、自然資源部和國(guó)家林業(yè)和草原局的相繼掛牌，我國(guó)森林公安機(jī)關(guān)要在生態(tài)安全中發(fā)揮更多作用、做出更大貢獻(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)：一要立足于林業(yè)提高執(zhí)法林業(yè)和草原、濕地等領(lǐng)域的能力；二要立足于林業(yè)和草原、濕地提高全面執(zhí)法自然資源各領(lǐng)域能力；三要立足于自然資源提高全面執(zhí)法生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域能力。雖然森警全面執(zhí)法生態(tài)安全即全面執(zhí)法生態(tài)環(huán)境和自然資源各領(lǐng)域的攻關(guān)重點(diǎn)必然受限于森警的行業(yè)定位，但是作為努力的目標(biāo)和方向，仍然應(yīng)該積極準(zhǔn)備、竭力爭(zhēng)取。

二、《條令》提出的森警晉升訓(xùn)練要求

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》（以下簡(jiǎn)稱《條令》）第三章訓(xùn)練任務(wù)第二十條之規(guī)定，晉升訓(xùn)練是對(duì)晉升職務(wù)、晉升警銜的人民警察進(jìn)行的訓(xùn)練。晉升訓(xùn)練時(shí)間不少于15天。其中新任市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的訓(xùn)練時(shí)間不少于30天。

職務(wù)晉升訓(xùn)練內(nèi)容主要包括黨性黨風(fēng)教育、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公安發(fā)展戰(zhàn)略、公安法制與執(zhí)法、科學(xué)決策指揮、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等，重點(diǎn)培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和管理素養(yǎng)，提高勝任領(lǐng)導(dǎo)工作能力。

警銜晉升訓(xùn)練內(nèi)容根據(jù)訓(xùn)練對(duì)象和工作需要，參照職務(wù)晉升訓(xùn)練設(shè)定，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)精神，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，提高綜合素質(zhì)和履職能力。

因此，公安部在《人民警察訓(xùn)練大綱（征求意見(jiàn)稿）》中，有了職務(wù)晉升訓(xùn)練內(nèi)容的3個(gè)課程單元?jiǎng)澐帧?0%（理想信念與黨性修養(yǎng)）、30%（戰(zhàn)略思維與領(lǐng)導(dǎo)能力）和50%（公安工作專題）的3個(gè)單元的學(xué)時(shí)比例規(guī)定和黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與創(chuàng)新社會(huì)治理、突發(fā)事件的應(yīng)急處置、公安大情報(bào)工作、公安大數(shù)據(jù)云計(jì)算、新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)與媒體應(yīng)對(duì)等具體的課程設(shè)置。有了警銜晉升訓(xùn)練內(nèi)容的3個(gè)課程單元?jiǎng)澐帧?0%（理想信念與紀(jì)律作風(fēng)）、50%（形勢(shì)與任務(wù)）、30%（警務(wù)訓(xùn)練學(xué)）的3個(gè)單元的學(xué)時(shí)比例規(guī)定和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、廉政教育、當(dāng)前維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨的形勢(shì)與任務(wù)、警務(wù)技能與戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、公安民警心理健康與壓力調(diào)適、警務(wù)管理等具體的課程設(shè)置。

換句話說(shuō)，就是公安機(jī)關(guān)在職民警晉升訓(xùn)練，不管地方還是行業(yè)公安機(jī)關(guān)在職民警，不管職務(wù)還是警銜晉升訓(xùn)練，訓(xùn)練的目標(biāo)、時(shí)間和內(nèi)容等，都有嚴(yán)格規(guī)定，并無(wú)多大的變化空間和余地。公安機(jī)關(guān)在職民警晉升訓(xùn)練的創(chuàng)新重點(diǎn)，應(yīng)該主要集中在提高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和速度兩個(gè)方面。

三、基于生態(tài)安全的森警晉升訓(xùn)練課程體系構(gòu)建

（一）基于《條令》的警察晉升訓(xùn)練課程體系分析

構(gòu)建生態(tài)安全視閾下的森警晉升訓(xùn)練課程體系的前提是《條令》規(guī)定的警察晉升訓(xùn)練課程體系。即要構(gòu)建生態(tài)安全視閾下的森警晉升訓(xùn)練課程體系，先要深刻理解、準(zhǔn)確把握《條令》規(guī)定的警察晉升訓(xùn)練課程體系。詳見(jiàn)圖1。

圖1《條令》規(guī)定的警察晉升訓(xùn)練課程體系

根據(jù)圖1，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在職民警晉升訓(xùn)練課程分為職務(wù)晉升訓(xùn)練和警銜晉升訓(xùn)練兩個(gè)體系。其中，職務(wù)晉升訓(xùn)練課程體系由3個(gè)即由20%、30%、50%不同課時(shí)比例的課程模塊構(gòu)成，例如：《大綱》要求的公安廳局長(zhǎng)首任訓(xùn)練課程體系中的20%的模塊課程分5類，30%的分7類，50%的分10類。警銜晉升訓(xùn)練課程體系由3個(gè)即由20%、50%、30%不同課時(shí)比例的課程模塊構(gòu)成，例如：《大綱》要求的警司晉升警督警銜晉升訓(xùn)練課程體系中的20%的模塊課程分5類，50%的分10類，30%的分2類。即不同的訓(xùn)練對(duì)象有不同的訓(xùn)練課程體系。在職務(wù)和警銜晉升訓(xùn)練的各個(gè)不同課程體系中，各個(gè)課程模塊中的具體課程設(shè)置并不完全相同。

（二）基于生態(tài)安全構(gòu)想的森警職務(wù)晉升訓(xùn)練課程體系

構(gòu)建生態(tài)安全視閾下的森警晉升訓(xùn)練課程體系，要把握行業(yè)性質(zhì)、生態(tài)安全、晉升訓(xùn)練和模塊課程等基本要素，要把這些要素有機(jī)融入具體的課程體系之中，還要遵循《條令》的相關(guān)規(guī)定并保持在《大綱》的框架之內(nèi)。即基于生態(tài)安全構(gòu)建森警職務(wù)晉升訓(xùn)練課程體系，必須在《條令》規(guī)定的“提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)履行職責(zé)的能力，努力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公安隊(duì)伍”的目標(biāo)下，在20%、30%、50%的課時(shí)比例模塊中，進(jìn)行具體的課程選擇和設(shè)置。詳見(jiàn)圖2。

圖2 生態(tài)安全視閾下的森警職務(wù)晉升訓(xùn)練課程體系

根據(jù)圖2，基于生態(tài)安全構(gòu)想森警職務(wù)晉升訓(xùn)練課程體系，就是把生態(tài)安全的理念、理論、思想、政策和技術(shù)等變成具體的訓(xùn)練課程，有機(jī)融入有一定課時(shí)比例的課程模塊當(dāng)中。亦即是說(shuō)，在理想信念與黨性修養(yǎng)、戰(zhàn)略思維與領(lǐng)導(dǎo)能力、公安工作專題的課程設(shè)置中，恰當(dāng)植入或合理嵌入習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”思想、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)方針政策、警察生態(tài)安全執(zhí)法技術(shù)等內(nèi)容。因此，就生態(tài)安全視閾下的森警職務(wù)晉升訓(xùn)練課程體系而言，至少應(yīng)有森林公安局長(zhǎng)政委首任訓(xùn)練課程體系、縣森林公安局長(zhǎng)首任訓(xùn)練課程體系、森林公安機(jī)關(guān)基層所隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)晉升訓(xùn)練課程體系等。

（三）基于生態(tài)安全構(gòu)想的森警警銜晉升訓(xùn)練課程體系

關(guān)于生態(tài)安全視閾下的森警警銜晉升訓(xùn)練課程體系構(gòu)想，因?yàn)橛辛饲笆雎殑?wù)晉升訓(xùn)練課程體系，故而相對(duì)簡(jiǎn)單（反之亦然）。即有了可以模仿和參照的樣本。詳見(jiàn)圖3。

圖3 生態(tài)安全視閾下的森警警銜晉升訓(xùn)練課程體系

根據(jù)圖3，生態(tài)安全視閾下的森警警銜晉升訓(xùn)練課程體系建設(shè)，必須整合生態(tài)安全的發(fā)展理念、基本理論、科學(xué)思想、方針政策和警察技術(shù)等內(nèi)容。一是在實(shí)現(xiàn)警察訓(xùn)練目標(biāo)的前提下，保持警銜晉升訓(xùn)練課程體系的合理比例，即在《條令》《大綱》中的警銜晉升訓(xùn)練課程體系的合理比例。二是保持在20%、50%、30%課時(shí)比例模塊中的合理比例。三是適合森警實(shí)際需要的內(nèi)容。亦即說(shuō)，基于生態(tài)安全的思想和理念，構(gòu)建森警警司晉升警督警銜的晉升訓(xùn)練課程體系和森警警司和警督警銜內(nèi)晉級(jí)的晉升訓(xùn)練課程體系。例如：在森警警銜晉升20%的理想信念和紀(jì)律作風(fēng)的課時(shí)比例模塊中，規(guī)定植入10%的生態(tài)安全相關(guān)內(nèi)容。在森警警銜晉升50%的形勢(shì)與任務(wù)的課時(shí)比例模塊中，規(guī)定嵌入當(dāng)前我國(guó)生態(tài)安全的形勢(shì)與任務(wù)，生態(tài)安全信息化建設(shè)，黨和國(guó)家生態(tài)安全的理論、方針、政策等30%的生態(tài)安全相關(guān)內(nèi)容。

綜上，只有高度認(rèn)識(shí)《條令》規(guī)定，深刻理解《大綱》要求，準(zhǔn)確把握生態(tài)安全精髓，才能根據(jù)具體需要，構(gòu)建集針對(duì)性、實(shí)效性和科學(xué)性等于一體的森警晉升訓(xùn)練課程體系。