加強溫州市森林公安隊伍正規化建設的思考

胡心怡

隊伍正規化建設是森林公安改革與發展的重要組成部分。長期以來，森林公安受到管理體制、警力配備、教育訓練、機構設置、政策落實、考核監督等因素的影響，森林公安隊伍正規化建設存在諸多問題，這些不足和弊端也在具體的實踐中逐漸顯露。

一、當前浙江省溫州市森林公安隊伍正規化建設存在的問題

（一）警力嚴重缺乏

浙江省溫州市森林公安機關目前實際有市、縣兩級機構11個，共核定政法專項編制112名，全市森林公安機關目前實有正式民警102人，協警23人。每個單位警力配置嚴重不足。編制緊缺，入警條件嚴格，森林公安新人進入少，新老交替不暢，基層單位民警嚴重不足，多數基層局（派出所）不能滿編運轉，有些局除了領導外，只有2～3名正式民警，個別民警因病或年齡過大退居二線，能參加一線執法或處置突發性事件的可用警力更是嚴重短缺。浙江省溫州市面積12061平方公里，占浙江省面積的11%。現有森林面積達67.7萬公頃，自然保護區面積達1.88萬公頃，陸生野生動物多達500種，其中國家一、二級保護動物51種，省級保護動物50種。平均每0.65萬公頃森林面積只有1名森林警察，按照20世紀80年代森林公安成立之初所提出的以每0.33萬公頃林地配置1名民警的標準，全市民警數僅為標準的二分之一，現有警力難以適應當前森林資源保護工作的需要。

（二）素質參差不齊

目前溫州市共有102名森林公安民警。從年齡上看，年齡結構差異大、老齡化和斷層現象比較嚴重。平均年齡43.6歲，其中，50歲以上民警37名，35歲以下民警24名，18名民警在3～5年內將面臨退休，11名年輕民警為近3年內新招錄民警。從學歷上看，現有民警學歷層次總體偏低，文化水平總體不高。全市森林公安民警中本科學歷49人，大專學歷36人，大專以下學歷14人，研究生學歷3人。從專業水平上看，專業化水平低。全市森林公安民警中林業相關專業21人，公安專業8人，其他專業73人，大多數人員僅接受過森林公安及公安院校短期培訓，而未參加過公安院校的系統正規教育，業務能力有待提高。

（三）管理體制不科學

森林公安機關現行管理體制是林業、公安部門雙重領導體制，黨政工作由林業部門主管，業務工作由公安部門進行指導，省級以下森林公安機關還要接受上級森林公安機關的業務指導。在多頭管理的模式下，管黨政的林業部門認為森林公安是林業系統內部單位，一切工作應圍繞林業中心工作開展，插手案件辦理、調用警力現象時有發生；管業務的公安部門不懂林業專業知識無法跨行業管理業務，且想管管不了或者不方便管；上級森林公安機關對下級所謂的管理實際上也近乎形同虛設。自2008年以來，雖然溫州市森林公安機關進行了各方面改革，規范了名稱，明確了身份，但管理體制仍然沒有改變，森林公安機關作為林業部門的一個直屬機構，黨政、人事、財務強烈依附于林業主管部門，往往無法獨立行使職權、履行職責。

（四）考評體系不健全

長期以來，溫州市森林公安機關因組建遲、人數少，從屬于林業部門，在雙重管理體制下，森林公安機關的監督管理由林業主管部門為主，考核考評針對性不強。目前，還沒有針對森林公安工作的實際，建立起一套科學完善的考評體系。在考核考評方面，存在著考評主管部門對森林公安機關的任務、職責、權限界定不清楚，對森林公安機關及各崗位的任務、特點、標準等缺乏科學的分析研究，考核的激勵機制尚未建立，考核結果與民警個人的評優晉升等相關性不緊密，激勵性不強，降低了考核的實效性。

二、隊伍正規化建設問題的原因分析

（一）警力來源及配備不合理

溫州市森林公安機關始建于1989年，成立之初，森林公安民警全部從林業系統調劑、轉制。最近幾年，才從地方公安機關調入以及公開招錄補充了部分警力。在這種來源結構下，原有的森林公安民警不熟悉公安業務，新進的民警對林業專業知識一竅不通。同時，受當前管理體制的制約，林業主管部門掌管著森林公安機關的人事權，森林公安需要的人才沒有林業主管部門同意進不來，而進來人不一定能勝任森林公安工作。森林公安民警在林業主管部門內部和公安部門之間的人員交流不暢，形成了人員只進不出、流通不暢、人員老化的現狀。溫州市森林公安機關現有的102名民警，從地方公安調入18人，通過公務員考試招錄29人，部隊轉業安置7人，其余大多數人均是森林公安組建之初從林業部門調劑、轉制過來的，從進入森林公安隊伍之后就沒有交流過，有的人甚至在同一崗位上工作了20余年。正是這種狀況，導致了森林公安民警的思想觀念更新不及時，工作方式、方法單一，業務學習不主動，人情關系復雜，極大地影響了森林公安隊伍建設和工作開展。由于受編制、人員的限制，單位的內設機構、崗位設置無法滿足正規化建設的要求，民警身兼數職，既辦案又審案等現象常見，嚴重制約了森林公安隊伍的正規化建設。

（二）文化素質不高、業務技能水平低

據不完全統計，在森林公安隊伍的學歷構成中，在職民警本科及以上學歷者的比例遠低于地方公安，且知識結構不合理、專業型人才欠缺是一個普遍性的問題。不少民警公安理論知識面較窄、業務技能貧乏、口頭及書面文字表達能力較低、文化素質不高。隨著科學技術和經濟形勢的發展變化，網絡監管、DNA技術、技術鑒定、偵查等方面的專業人才都流向了地方公安隊伍，森林公安隊伍則顯得更加緊缺。對非公安專業院校畢業的民警由于其原來所學專業與森林公安業務無關，在從事森林公安工作時，無法自如地運用專業知識，處理具體森林公安業務的方法也不夠靈活。而來自林業行業的人員雖然林業知識掌握熟練，但因未經專門公安業務培訓，不懂公安知識，在運用法律法規和執法辦案過程中顯得吃力。另外，隨著專業知識的不斷變化，一些在職民警跟不上專業知識的更新換代，跟不上公安工作的需要，難以適應時代發展的要求。

（三）教育訓練尚不能適應工作需求

森林公安隊伍是一支具有特殊性的隊伍，既需要林業專業知識和技術，又需要公安業務技能，因此，全面的教育培訓是必不可少的。當前，森林公安缺乏自己的培訓基地，辦培訓班需要借助地方公安、學校院所等場地，且森林公安專業師資力量極為匱乏。當前全國僅有南京森林警察學院一所森林公安高等學府，森林公安機關內部雖然建立了教官庫，但教員都是森林公安民警兼職，平時工作任務繁重，空閑時間少，研究森林公安知識的時間和精力有限，理論支撐不夠，對于教學是應付大于研究，通常都是名存實亡。

三、加強隊伍正規化建設的思考

（一）嚴把進出口關

要切實解決機關單位普遍存在的“能上不能下、能進不能出”問題，優化隊伍結構，提高整體素質，把“重用有能力的人、調整沒能力的人、淘汰不合格的人”的用人機制常態化，嚴格按照森林公安機關職業道德標準規范民警的言行，培養守紀律、守規矩、有職業道德的森林公安隊伍。對違紀違規的民警和干部要及時清除出隊伍，對不勝任崗位的領導干部要及時予以調整，提拔重用政治素質好、有責任心、敢于擔當、業務能力強的民警，以激發民警的工作積極性。

（二）加強業務培訓

要鼓勵民警加強業務學習，注重常規培訓和專業培訓，開展崗位大練兵、實戰化訓練等活動。對德才兼備、個人業務能力強、文化素質高、喜歡鉆研但缺乏鍛煉和工作經驗的年輕民警，可采取脫產學習、掛職鍛煉等方式進行有針對性的培養，使民警更全面、更深地掌握森林公安專業知識，以提高森林公安民警的警務技能和專業素養。

（三）注重作風建設

“民警清正、隊伍清廉、執法清明”是森林公安隊伍管理的長期任務，要始終把隊伍的作風建設置于森林公安隊伍正規化建設的重要位置，堅持從嚴治警，確保警令暢通。堅決杜絕隊伍和民警發生各類違法違紀行為，培養民警樹立宗旨意識，提升民警職業道德水平，樹立森林公安良好形象。

（四）落實執法權限

要充分發揮森林公安的作用，必須解決執法中存在的各類問題：職權責不清晰不統一、執法主體混亂不規范、雙重執法身份、執法權益得不到保障、執法權限不足、法律依據不足等，建立和完善職權明確、有法可依的執法體制來行使森林公安正當的用警權力。

（五）完善考核機制

要建立適合森林公安機關的考核機制，確定符合實際的考核標準，實行平時考核與年度考績相掛鉤，將平時考核結果融入民警日常管理，借助平時考核，提高民警的崗位意識、責任意識和業務能力，及時糾正錯誤、彌補不足，使民警的積極性得到充分的發揮。