“綠劍2018”專項打擊行動推進會工作報告

國家林業和草原局森林公安局局長 王海忠

按照會議安排，我對“綠劍2018”專項打擊行動開展情況進行階段性總結，并就下一步工作提出要求。

一、“綠劍2018”專項打擊行動開展以來取得的成效

行動開展以來，各地森林公安機關認真貫徹國家林業和草原局“8·31”電視電話會議精神，周密部署，組織精兵強將迅速行動，成效顯著。

（一）專項行動取得階段性戰果

行動開展以來，全國共出動森林公安民警52.7萬余人次，辦理刑事案件5400余起，打擊處理違法犯罪人員2.5萬余人次、犯罪團伙88個；收回林地2195公頃、收繳木材3.8萬余立方米、收繳野生動物23.7萬余頭（只），放飛放生野生動物12.7萬余頭（只）；清理互聯網非法信息490條，開展宣傳活動2.7萬余次，專項行動取得了階段性戰果。其中刑事案件辦理數排名前五的?。▍^）依次為廣西、云南、貴州、江西、內蒙古，辦理的刑事案件數約為全國的45%；行政案件辦理數排名前五的省（區）依次為云南、廣西、內蒙古大興安嶺、湖北、黑龍江森工，辦理的行政案件數約為全國的41.7%。廣西辦理刑事案件994起，云南辦理行政案件2720起。破案率排名前三的?。▍^）依次為新疆、內蒙古大興安嶺、云南，起訴率排名前三的省依次為湖南、河南、四川。

（二）大要案攻堅能力明顯提升

全國各級森林公安機關堅持把偵辦大要案件作為專項行動首要任務，主動出擊，著力增強打擊實效。廣東先后偵破“佛山特大互聯網販賣鸚鵡案”“廣州特大非法收購珍貴瀕危野生動物制品案”。海南成功打掉一個特大偽造國家機關證件的犯罪團伙，得到省委主要領導肯定和表揚。湖南全力偵破“4·26”特大案，抓獲犯罪嫌疑人128名，查獲穿山甲216只，藏羚羊角20只。吉林成功偵破多起販賣野生動物制品案，抓獲涉案人員22人，收繳犀牛角26根、象牙制品110件、馬鹿鞭5200根，涉案總價值8000余萬元。廣西偵破一起特大非法走私珍貴、瀕危野生動物案。安徽通過一條線索深挖犯罪，偵破刑事案件13起。山東連續查辦2起央企非法占用農用地案。浙江文成縣快速偵破重特大濫伐林木系列案。陜西商洛市偵破系列特大妨害動植物檢疫、偽造買賣國家機關證件案。湖北、內蒙古大興安嶺在辦理涉林刑事案件的同時，打掉6個涉林黑惡勢力團伙。黑龍江大興安嶺對11起未破案件下達任務書進行專案攻堅，成功偵破其中7起。河北、山西、黑龍江、西藏等?。▍^）相繼破獲一批大案要案。

（三）排查整治成效突出

各級森林公安機關緊緊圍繞當前社會和人民群眾最關注的涉林違法犯罪，全面展開了摸底排查工作。行動開展以來，清理非法占用林地項目6417個，清理野生動物馴養繁殖、加工經營場所1.1萬余處，清理木材加工、存儲、運輸場所7791處，巡護自然保護地、野生動物活動區域2.2萬余處。其中，北京提前謀劃，扎實排查整治，確保了國慶期間野外非法獵捕候鳥案件零發案。黑龍江對黨風政風熱線移交的案件、舉報線索進行全面核查，立案14起，辦結7起。廣西南寧對農林水利局移交的282條案件線索進行核查，立刑事案件255起。新疆緊盯群眾反映強烈的重點工程項目占用林地問題，清理非法征用占用林地項目69個，排查6個未批先占的重點項目。青海聯合西藏、新疆、甘肅等地森林公安機關開展3次聯合執法巡護，行程15000多公里，凈化了三江源、祁連山自然保護區及周邊林區治安環境。

（四）主動作為意識明顯增強

各地采取提格部署、領導掛帥、約談考評、宣傳報道等措施，全力推進專項打擊行動。90%以上的?。▍^、市）在省、州、縣三級分別成立了以森林公安局主要領導為組長的專項打擊行動領導小組，切實形成了“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。廣東積極協調省公安廳取得“部云搜”“廳云搜”高級和基本級應用權限，基層民警通過高科技手段發現違法犯罪的能力進一步提升。內蒙古將非法獵捕候鳥違法犯罪作為打擊重點，確保自治區內三條候鳥遷飛通道安全。河南信陽林業局領導親臨現場，靠前指揮，成功偵破一起特大濫伐林木案，收繳木材440余立方米。福建大力應用網偵技術，開展大數據分析，建立輿情搜索平臺，運用林區視頻卡口系統，提升了信息化偵查水平。貴州優化查處機制，用好約談機制，建立激勵機制，對重特大疑難案件邀請檢察機關提前介入，對大要案久拖不結地區的主要領導進行約談，對行動成果每周公布排名，按案件辦結量下撥補助經費，機制激勵行之有效。北京、內蒙古、吉林、江蘇、湖北、重慶、四川等?。▍^、市）通過電視臺、新聞欄目組、報紙等媒體，采用以案說法、跟蹤案件報道、公布典型案件等形式，對專項打擊行動進行宣傳，取得了良好效果。

國家林草局張建龍局長多次對專項打擊行動作出指示，要求各地要強化擔當意識，進一步發揮森林公安在打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪中的作用。10月26日，李樹銘副局長對相關案件和森林公安執法打擊工作作出批示，對專項行動取得的成績給予了充分肯定，要求要緊盯不放，形成威懾，加強宣傳。10月29日，公安部杜航偉副部長也作出批示：保護好瀕危野生動物是森林公安機關廣大民警的神圣職責，參戰民警應該得到表揚、獎勵?？傮w看，“綠劍2018”專項打擊行動開展以來，各級森林公安機關領導抓主業、抓執法的意識不斷提高，參戰民警敢作為、敢擔當的思想進一步強化，通過執法打擊維護生態資源安全的效果正在顯現，森林公安的執法權威和形象進一步得到了提升，希望這種態勢繼續保持下去。

二、查擺問題，補齊短板，提高辦案質量和偵破大要案的能力

（一）工作中存在的一些突出問題

在深入總結經驗、客觀看待嚴打專項行動取得戰果的同時，我們也要認真查找問題與不足，推進專項打擊行動向縱深發展。

1.行動力度有待加強。與去年同期相比，本次專項行動除特大案件立案數量有所增長之外，刑事案件的立案數、破案數，查處違法犯罪嫌疑人數量、刑拘批捕數等主要辦案指標沒有明顯增長，專項行動的威懾作用還沒有充分發揮出來。

2.辦案質量有待提高。各地普遍存在重破案、輕辦案現象。對于破獲的案件取證不扎實、移送不及時，“立而不偵、保而不偵、久拖不決”等現象在一些地方依然比較突出。從統計情況看，個別地區移送起訴率較去年同期下降明顯，個別地區出現我局掛牌督辦案件多次被檢察機關退偵的情況，個別省（區）更因辦案程序存在瑕疵引起刑事司法賠償訴訟。

3.經營大案的能力欠缺。行動開展以來，一些省（區）相繼破獲跨省、跨境大案，但這并不代表所有?。▍^）大案攻堅的能力有了提升。部分地區辦理案件仍停留在“抓人頭、辦個案、短平快”的狀態，不能有效震懾犯罪。從統計數據看，行動中共打掉犯罪團伙88個、查辦互聯網刑事案件83起，破大案、打團伙的能力還有進一步提高的空間。

4.工作進展不平衡。個別地方執法打擊不得要領，推進行動缺少章法，案件督查督辦不力，有省（區）百名民警辦理刑事案件數仍停留在個位數，個別地區行動以來尚未立案偵辦刑事案件，更有的基層森林公安機關幾年才辦一起刑事案件。

（二）改進的意見和措施

對上述存在的問題，各地務必引起高度重視，積極做好以下工作：

1.進一步提高發現違法犯罪線索的能力。在涉林犯罪多發區域，與林業各相關部門密切配合，按照“橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區”的標準，全面清查未經合法程序、無必備手續或存在少批多占、未批先占及非法采伐、毀壞林木等問題的林地征占用項目，摸清轄區內盜獵高發區、非法經營加工野生動物場所及非法運輸路線等。在涉及互聯網的涉林違法犯罪排查中，要充分運用大情報、大數據等信息化手段，主動開展網絡巡查，加強與互聯網企業合作，對涉林違法犯罪實施精準打擊。

2.進一步強化經營大要案件的意識。涉林違法犯罪案件涉及人員多、偵辦難度大。特別是隨著互聯網大數據和物流寄遞行業飛速發展，破壞珍貴瀕危野生動植物資源違法犯罪呈現出“遠程非接觸”的新形式、新特點，犯罪鏈條長、中間環節多、涉及網絡廣，常常從一條線索切入偵查，就可能深挖出龐大的犯罪網絡。湖南省“4·26”案件，全案通過犯罪嫌疑人微信排查出多條犯罪鏈條，涉及多個國家和湖南、廣東、廣西等10余個?。▍^），專案組用近兩年的時間才將犯罪分子一網打盡。因此，各地在專項打擊行動中，一定要強化經營意識，在偵辦過程中要加強對信息流、資金流、物流的分析研判，深入開展偵控經營，梳理出犯罪團伙上下線的網絡架構，分析研判窩點源頭位置和犯罪嫌疑人真實身份，做好證據收集和固定工作，經營成熟、具備條件時再組織開展集中收網打擊，確保戰果最大化，實現多破案、破大案的目標。

3.進一步提高執法辦案的質量。當前，一些地區仍存在辦案質量不高的問題，個別地區甚至因辦案質量問題被群眾認為不作為、亂作為，引起信訪、行政復議和訴訟。為此，一定要認真開展案件受理、審核和反饋，符合立案標準的要依法立案偵查，對決定不予立案或撤銷案件的，要認真梳理相關理由，向有關部門和人員做好書面答復解釋工作。要認真開展案件偵查工作，全面收集固定證據，規范采取、執行、解除刑事強制措施，堅決杜絕超期辦案，確保每一起案件都經得起歷史和法律的檢驗。

4.進一步提升實戰水平。要堅持實戰化發展方向，將警力最大限度充實到執法辦案部門、充實到一線，將主要力量用于執法辦案，實現森林公安工作由機關向實戰的轉變。湖北省在“綠劍2018”專項行動期間，采取超常規措施，將80%的警力用于專項行動，這個做法值得各地借鑒。尚未完全落實執法權限地區的森林公安，要與地方公安建立打擊涉林犯罪“綠色通道”，簡化信息流轉和審批流程，及時高效開展經營核查、落地打擊工作。

5.進一步加強刑偵基礎工作。要進一步發揮技偵手段、情報信息技術、網絡偵查技術在發現案件線索、個案經營、調查取證中的作用，精心謀劃，加強刑事特情、陣地控制、刑嫌調控等刑偵基礎工作建設。要大力提高刑偵信息化應用水平，積極與當地公安機關溝通，爭取當地警綜平臺的使用權限，充分利用公安信息化建設和應用的豐碩成果，積極探索網上查證、網上串并、網上追逃等信息化實戰應用工作，完成“搜集信息、加工情報、主導偵查”三大任務，為實現精確打擊提供有力支撐。

三、研究把握違法犯罪新特點、新動向，進一步提升執法打擊效果

隨著候鳥南遷越冬，遷徙沿途?。▍^、市）不斷發生非法獵捕和經營利用候鳥的違法犯罪，部分地區冬季獵食野生動物的情況也時有發生。在這個時間節點上，一旦因執法工作不到位、不及時而成為媒體和社會各界關注的焦點，我們工作將陷入被動，造成負面社會影響。

（一）打擊違法犯罪、推動源頭治理的復雜性和艱巨性

我們必須清醒地認識到，盡管全國涉林違法犯罪勢頭得到明顯遏制，森林生態資源安全形勢總體向好，但滋生涉林違法犯罪的土壤并沒有被徹底鏟除，保護生態安全面臨的形勢依然嚴峻。

1.非法獵捕、收購、運輸、出售野生動物的違法犯罪活動在部分地區持續高發。有的地方打著合法養殖的幌子販賣野生鳥類、以合法形式掩護非法犯罪的現象突出，嚴重危害候鳥等野生動物的安全。

2.濫伐林木案、非法占用林地案持續高發。發案地域主要集中在國有重點林區和南方部分森林資源豐富的?。▍^）。這兩類案件約占所有涉林案件的70%，數量居高不下。

3.涉網領域犯罪多發頻發。今年以來，涉及網絡的涉林案件增長依然迅猛。違法犯罪人員利用虛假身份，跨區域作案，犯罪活動隱蔽性強、鏈條長、環節多，涉案群體遍布全國多個地區，犯罪受眾多、危害性大。打擊這類犯罪已成為專業程度高、經營時間長、偵破難度大的系統工程。

4.執法打擊的難度不斷上升。從各地反饋的情況看，犯罪嫌疑人的反偵查意識不斷增強，隱蔽性、團伙性、跨地域、智能化的犯罪趨勢愈加突出，對森林公安機關的執法能力水平提出了新的挑戰，要求我們進一步升級戰法，加大打擊力度。

（二）進一步提升打擊效果的舉措

面對嚴峻的形勢，各地要聚焦涉林違法犯罪突出的重點地區、重點行業、重點領域，把鋒芒始終對準群眾反映強烈、最深惡痛絕的違法犯罪，對涉林違法犯罪發起新一輪打擊，再掀高潮、再創佳績。

1.緊盯打擊重點。在破壞野生動植物資源違法犯罪方面，要緊盯歲末年初野生動植物非法交易突出的情況，重點打擊獵食、利用互聯網非法交易珍貴瀕危野生動植物制品等違法犯罪。在破壞森林資源違法犯罪方面，要重點打擊毀林開礦、占用林地搞建設、自然保護地內違規建設等非法占用林地案件，要加強對重點林區亂砍濫伐案件的預防和打擊。

2加大辦案力度。各地在年底前，都要下決心偵辦一批跨地區、跨?。▍^）案件，必要時組織開展區域性破案會戰或提請我局在全國部署專項打擊行動。對涉及面廣、社會影響大、群眾反響強烈、地方阻力大的案件，要堅持多手段同步上案，確保取得最大戰果，著力實現由“抓人頭、辦個案、短平快”向“打團伙、摧鏈條、挖串案”的轉變。會后，我局將再掛牌督辦60起大案要案，各省對每起案件要明確責任人，列出時間表，確保案件捕得了、訴得出、判得實。

3.強化協作。要建立與野保、林政等部門定期交流機制，相互通報工作情況，交流情報信息，共同研究打擊對策。要進一步完善行刑銜接工作機制，加強與檢法、工商、海關、郵政等部門對接，推動行政主管部門充分發揮作用，針對聯動執法、案件移送、情報互通、鑒定檢測、涉案物品處置等問題，共同研究解決。加強與野保、林政、資源等部門協作配合，形成執法打擊合力。

4.善于研究新問題。各地要按照推動生態文明建設的新要求，研究濕地保護、草原保護、以國家公園為主體的自然保護地體系保護等新領域執法的新情況、新問題，牢牢把握深化公安改革的大好機遇，排查在執法、防控、管理以及機制體制方面存在的突出問題，探索新路子，解決制約森林公安打擊違法犯罪的瓶頸問題，實現更多更大突破。