大數據時代背景下的行政管理問題

李陽

[摘 要] 最近幾年，“大數據”這個被人們用來描述和定義信息爆炸時代所出現的大量數據的新詞以及與之相關的技術革命，受到了眾多國家的重視。大數據已引起了世界各國科技界、產業界和政府部門的高度關注，大數據時代已經來臨。在這一時代背景下，行政決策機構應努力把握住時代賦予的機遇，順應大數據時代的潮流，努力改善行政管理模式，加強信息化建設，并利用大數據的優勢實施創新驅動發展，最大限度地提升行政管理的效率和質量。

[關鍵詞] 大數據 行政管理 決策機制

中圖分類號：D523 文獻標志碼：A

在寬帶化、移動互聯網、物聯網、社交網絡、云計算等技術手段的催生下，各種終端設備產生了驚人的數據量，大數據時代翩然而至。大數據，這個用來表述目標數據量的規模之大的新詞，已經成為當今社會的熱點話題。近年來世界各國都十分重視大數據技術的發展，對之投入了大量的資金與人力資源。如何在大時代背景下，抓住機遇，找到我國行政管理體制的改革方向與突破口，已經成為我們需要關注與研究的話題。

一、大數據已成為現代行政管理改革的關鍵促因

隨著互聯網、云計算等新技術新事物的出現與飛速進步，伴隨而來的是數據量出現火箭式增長。尤其是智能終端（smart？ terminal）的應用，數據進入了前所未有的龐大與復雜局面。作為相應的結果，現代行政的定義和現在行政的特點不復局囿于我們所定義的傳統意義上的法律職能的執行過程和能力，它隨著時代的潮流發生了相對的變化[1]。？

（一）行政管理決策機制所存在的問題？

維基百科是這樣來定義什么是大數據的：所涉及的數據量過于海量，以至于不能通過我們所使用的主流軟件工具在合理的時間內檢索、管理、處理和整理數據，幫助第三方做出方案的信息。大數據的激增是意料之外的，帶來了前所未有的挑戰。

1.決策問題。目前，相當數量的部門存在這樣一個問題：對自身經營發展的分析仍然停留在對數據和信息進行簡單歸納總結這樣一個淺顯的認識，從而直接導致對形勢的誤判和錯誤決策。因此，如何利用大數據做出決策是眾多管理人員面臨的困惑。

2.安全問題。數據里面里很多個人信息。在開發大數據項目時，各級管理部門必須要有合理有效的決策來處理個人隱私、數據的備份與恢復等安全問題。

（二）大數據已成為行政管理部門改革創新的節點？

隨著互聯網、移動網絡、云計算這些新時代科技的蓬勃發展，特別是智能終端（smart？terminal）的應用，數據不僅數量龐大而且愈發復雜，推動了大數據新概念的出現。大數據除了具有“大”的特性外，還有5個“備選”特性：多樣性、容量、速度、生命力和復雜性[2]。如今，各行各業的員工都體驗到了數據日益增長的作用和影響力。不管是傳統行業，還是新興行業，數據驅動創新的挑戰都是它們要面對的。因此，行政部門改革現有的管理形式和模式可以從以下兩點做起。

1.管理體制創新：從碎片化到網格化。行政部門碎片化管理的現狀已經不能適應大數據時代多元化的特點。從優化資源配置、信息技術應用、風險管理等方面，實施所適應大數據時代的新管理策略——網格化管理策略，進而達到資源信息能夠被全面共享和崗位職責被一層一層落實執行的新局面。將原有的傳統的、不積極的、分散的管理方式轉變為現代的、積極的、系統的網格管理方式。

2.管理方式的創新：進行科學合理的決策來對現有已經跟不上時代步伐的管理方式進行徹底的改革，從海量的微數據中挖掘提取出對我們有用、能幫助我們的信息，做出整套的數據分析系統，行政部門需要：（1）順應時代的變化，利用大數據為相關企業和社會組織提供智力支持和決策支持，合理有效地分析和使用海量數據。（2）我們不僅要注意宏觀數據，更要密切關注微觀數據，對不符合時代背景的管理方法進行改革升級[3]。

二、行政管理部門應對大數據時代的基礎條件

為了迎接大數據時代所帶的機遇和新出現的挑戰，各級行政部門要儲備一些相對應的條件。不光要推進行政機構改革和機制創新，更要下大功夫來對行政管理的價值觀進行大改造。然而，重視和有效利用大數據的基本前提不能動搖，是重中之重。

在行政決策過程中，有必要建立一套相關制度，以控制權力和防止濫用權力，如聽證會、公眾咨詢等的建立，使決策過程能夠被公眾了解；此外，眾所皆知我們的社會是一個法治社會。行政決策不能根據個人來任意被決斷，有相應的法律規定是必不可少的。一方面，決策者所做出的決策必須具要以相應的法律作為依據；另一方面，他們應該對他們所做的每一個決定承擔相應的責任。

我們要把以人為本——這一行政管理理念融入到大數據時代背景中，以人為本的理念必須貫穿貫徹在行政決策的每一個角落。什么是判定行政決策成敗的唯一標準？公眾福利！主要體現在讓人民群眾參與進決策和相關制度的制定過程中，并建立專家咨詢制度，包括系統內外的專家咨詢。

三、實施“三步走”的建議

數目眾多且有可觀價值的信息隱藏在海一般的數據中。如果我們能夠選擇并通過分析和挖掘技術，對內部存儲的大量數據進行二次開發，這些原先未被利用的信息勢必能夠向我們提供新的決策思路，帶來原先沒有的競爭優勢。可見，作為相應結果，如何進行有效的大數據分析，正成為各行政部門和政府部門競爭發展的一個轉折點。在大數據時代，相關部門應該采取哪些符合時代的措施呢？作者總結為“三步走”。

（一）建立行政權力結構和運行機制的新途徑

在行政權力保護和促進公共利益的前提下，找到一條關于行政結構和運行機制的新道路。

1.體現行政權力的公共服務性。一是提供一個公平的交易環境，使得我國市場經濟擁有穩定不亂的秩序，對法規法令進行進一步完善，著重提高市場監管力度，加強宏觀調控，實現一個合理有效的政府監管；第二，切實保障公民自由平等和人身公共安全等相關的權益，實施改革發展的規劃藍圖。

2.確保行政管理權力結構符合科學理念。完善權力運行機制的根本前提在于對于行政管理權力結構和行政權力進行科學的設置和合理的分配。？

（二）提高“大數據”的基本管理水平

1.服務化。在大數據時代，如果有人問什么是最重要的資源，那么答案一定是信息和數據。一旦信息實現自由化、數據實現開放化，行政部門可以讓自己變成一個核心網絡節點，？在大數據時代的背景下，為公眾提供公共服務的均等化，建立權威，贏得信任；2.信息化。大數據潮流為我們創造了一個千載難逢的機會，可以很好地挖掘行政部門原來收集的眾多舊數據，對已經擁有的信息進行高效率的轉化，建立有效的組織保障機制；3.共享。在大數據背景下，通過應充分利用相關的信息工具，采取公私合作？等方式，行政部分從而使把自己打造成大數據的公共平臺。

（三）精準利用大數據

“大數據概念的提出顛覆了千百年來人類的思維慣例，對人類的認知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰。”[4]當前，加快推進行政管理體制改革和實踐，需要著重做好三項工作。

四、結語

毋庸置疑為行業參與競爭、發揮優勢的關鍵變革點在于如何利用好大數據分析這一優勢。因此對結構化、半結構化和非結構化數據進行行之有效的整合，分析和挖掘其潛在價值，是大數據時期提高行政執行力和自我競爭力的必由之路。需要指出的是：首先，大數據技術目前來說還在開始階段，并不成熟，本文所提出的相關結論有待進一步的被實踐檢驗和不斷的修正；其次，與中國國情相比，由于大數據背后的動機、參與者和方法的多樣性，其秩序的建立可以預見是一個不斷改善的過程，不可能一蹴而就，否則會有失偏頗。

參考文獻：

[1]孫卓華.喬治？弗雷德里克森的公共行政思想研究[J]. 2013（12）：9.

[2]許景曉.基于大數據時代行政管理問題研究[J].人力資源管理，2018（5）.

[3]王海成.大數據時代政府管理的應對策略[J].哈爾濱學院學報，2016.

[4]鞏力溪.大數據時代下行政管理面臨的挑戰和機遇[J].商業故事，2016.