渠北地區“洼地”崛起研究

【摘 要】 隨著我國經濟的快速發展，區域發展的不平衡也日益顯現。如何實現落后地區經濟的快速發展，特別是關于原先經濟欠發達的“洼地”如何崛起的研究顯得非常重要，對加快區域經濟的發展具有重要的現實意義。文章對江蘇省鹽城市渠北地區洼地現狀進行了調研，分析了渠北地區“洼地”產生的原因，汲取了國內外“洼地”發展的成功經驗，結合實際提出了渠北地區“洼地”崛起的對策。

【關鍵詞】 渠北地區；洼地；崛起；對策

【作者簡介】 高崇華，鹽城工學院繼續教育學院在職研究生部主任，碩士。研究方向：戰略管理、市場營銷。

【中圖分類號】 F327 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2018）02-0074-03

一、渠北地區“洼地”發展現狀

渠北地區，一般是指蘇北灌溉總渠和古黃河之間的蘆蒲鎮、羊寨鎮以及后來被羊寨鎮合并的北沙鄉這么一個狹長的地區，都隸屬江蘇省阜寧縣。總面積166.6平方公里。總人口11.5萬。截至2016年年底，渠北羊寨和蘆蒲國內生產總值近16億元。工業生產總值羊寨為4.5億，蘆蒲為1.5億。財政收入羊寨為5500萬元，蘆蒲近3500萬元。農林牧漁業生產總值羊寨為5億元，蘆蒲為4.5億元。人均可支配收入羊寨為1.3萬元，蘆蒲為1.2萬元。（見表1）

二、渠北地區“洼地”成因

1.內部因素

（1）經濟基礎薄弱，市場化程度低，產業結構差異明顯。由于歷史的原因，長久以來，整個渠北地區交通不便，經濟欠發達，渠北地區的自然經濟特征非常明顯，商品市場化程度很低。產業結構差異明顯，第一產業農業在整個地區占據了很大的比重，而第二第三產業比重明顯偏低。改革開放前幾乎沒有工業，只有一些小作坊，直到在廢黃河和蘇北灌溉總渠上架設了大橋之后，才稍有起色。

隨著形勢的發展變化，農產品產量的增加已達到了一定的限度，農民一家一戶的小規模與小生產的弊端已明顯顯現出來，再加上大多數農產品的價格已接近甚至超過了國際水平，國家大幅度提高農產品收購價格已不可能，依靠農產品提價來增加農民收入是不現實的。由此看來，越是以農業為主的地區，經濟發展的速度就會受到限制，增加農民收人，加快小康進程就有很多難以解決的問題。無農不穩，無工不富，要想實現小康，首先要從調整產業結構開始。

（2）外向型經濟發展滯后，民營經濟起步晚。在對外經濟發展上，渠北與其他地區的差距比較大，實際利用外資少，外貿依存度低，和發達地區相比，其懸殊程度遠遠超過人們的想象。由于思想不夠解放，渠北民營經濟起步也比較晚。近年來，雖然加快了非公有制經濟的發展步伐，民營經濟已越來越成為推進區域經濟發展的主要動力，但依然存在基礎差、規模小、技術含量低、分布零散、效率低下和人才匱乏等問題，與其他民營經濟早已進入自我發展快車道的地區相比，相差甚遠。

（3）產業結構趨同，項目低水平重復，產業升級困難。因經濟基礎薄弱，經濟增長缺乏動力，加上地方政府的政績需求，導致渠北地區在招商引資和項目投資等方面普遍存在低水平的重復，產業結構趨同，資源得不到合理化利用，這樣既不利于區域自身產業結構的轉化與升級，也不利于各個區域之間的分工與協作，進而對實行區域經濟結構戰略性調整產生了很大的阻力。對資源本就匱乏的渠北，實際造成了地區產業結構升級困難。

（4）渠北地區干部群眾思想保守，創新意識不強。長期以來，渠北地區的廣大干群一直過著自給自足的小農經濟生活。筆者曾經在渠北工作生活多年，根據筆者的調查和了解，他們大都自我感覺良好，只要沒有天災人禍，多滿足于現狀。他們大多思想保守，惰性化嚴重，不敢對現狀作出改變。市場經濟意識淡薄，思想觀念陳舊保守，缺乏敢闖，敢做，敢為人先的社會大環境。一方面導致了經濟和社會發展的長期滯后；另一方面造成了投資環境、特別是軟環境建設的緩慢落后。同時這兩方面又是相互交織，互相影響，并對人才的成長和創業產生了很大的影響。渠北城鄉均存在著大量的勞動力，他們的文化水平都比較低，平時又疏于學習，絕大部分都沒有一定的專業技能，所以在農村勞動力轉移方面有些難度，雖然不少過剩勞動力都外出務工，但他們所從事工作的技術含量都不高，也很容易被替代。

（5）渠北地區基礎差，底子薄，所需人才奇缺，引進困難。渠北地區基礎差，底子薄。雖經多年的艱苦奮斗，但因基數太小，即使有其他發達地區同樣的發展速度，也仍是“低水平的翻番，翻番以后的低水平”，杯水車薪，無濟于事。當改革春風吹遍大江南北的時候，其他地區已經開始鄉鎮企業的原始積累，而渠北才開始啟動，以致在后來發展鄉鎮企業、發展三資企業、發展民營經濟中也是大的企業養不活，小的企業養不大，步步遲、步步慢，處處落后于人。同時，由于地理位置限制，渠北的企業所給予員工的待遇和其他地區沒有辦法比，再加上發展前景不明，很多人才看不到誘人的未來而不愿意來工作，即使很多本地走出的人也沒幾個愿意回來。觀念落后、意識落后、大部分人才向蘇南及其他發達地區流失，這反映了渠北在培養、吸納和留住人才方面所顯示出的弱勢。而這些弱勢又是在很多方面的綜合反映：一是整體的經濟社會發展水平遠遠落后于蘇南及其他地區；二是企業在吸引人才方面的激勵機制不夠靈活；三是政府部門對于外來人才的優惠政策不到位也在一定程度上挫傷了人才的積極性。這樣渠北企業的發展所需要的各種人才就很難招到，從而造成人才極度匱乏，形成惡性循環，嚴重制約地區經濟的發展。

2.外部因素

（1）融資難，經濟增長缺乏動力。渠北地區的投資主要來源于企業自營資金、金融機構的貸款、政府投入和引進外資。因自身基礎薄弱和引進外資有限，渠北地區長期存在資金短缺現象。加上由于部分企業信用差，逃避銀行債務現象嚴重，造成銀行慎貸，即使有好的項目，銀行出于規避風險的考慮，也不輕易放貸，這就迫使企業不得不采取其他措施融資，又進一步加劇了企業，特別是中小型企業的融資難。現階段，融資難、成本高已成為渠北地區經濟發展的瓶頸。endprint

（2）信息來源渠道少，有效信息難以獲取。由于渠北經濟發展緩慢，對信息收集方面也存在著嚴重的問題。落后的思想和閉塞的信息環境造成了渠北信息流不夠通暢，信息來源渠道少，有效信息難以獲得或嚴重滯后。渠北的企業無法及時獲知并了解有價值的商業信息，更不能及時作出反應，因而喪失了許多發展的機會。

（3）上級政府的扶持政策力度不夠。多年來，上級政府對渠北地區的發展還是比較關心的，但是由于積弱太久，一般的政策力度根本解決不了問題，因此必須加大政策的力度。現階段地方政府由于種種原因，對渠北的政策和其他地方相比并沒有明顯的不同，這樣就很難在短期內讓這些地區發生實質性改變。另外，每年也會開展各種扶貧活動，但是收效甚微。究其原因，主要是沒有考慮到渠北的實際情況。扶貧的著力點不夠精準，直到現在依然沒有找到切入點。孫子兵法有“知己知彼，百戰不殆”，不去仔細研究地區的特色，民眾的具體情況，恐怕效果不會好。現階段的扶貧項目甚至是一些扶貧款在具體的使用中已經發生了偏斜，著力點不夠精準。這不僅不會帶來積極的效果，反而會帶來一些消極的后果。

三、渠北地區洼地崛起對策

1.解放思想，因地制宜，創新發展地方特色經濟

多年來，由于渠北普遍存在著思想觀念陳舊落后。為此，我們必須立足于本地現狀，積極探索新的發展措施。僅僅依靠原有的農業資源，將農業產業化，生產專業化，經營規模化，產品市場化。自上而下，同心協力，進一步解放思想，轉變傳統的陳舊落后觀念，對敢于創新的人才要加以培養和保護。區域經濟只有走特色發展之路，才能在市場競爭中贏得一席之地，才能從根本上解決問題。 在促進地方經濟發展的時候可根據地方特點，因地制宜，創新發展地方特色經濟。比如羊寨鎮最近在挖掘地方文化底蘊，依托地方產業經濟，搞特色旅游，這個固然不錯，但放眼全國，這樣的事情很多地方都在做，對渠北這樣基礎比較差的地區，是否能做成特色，值得懷疑。而且這樣的事情需要投入大量的資金去搞基礎設施，這對本就資金匱乏的渠北地區來講，無疑會加大工作難度。針對本地的情況，筆者認為創特色的同時一定不能有很高的難度，要考慮本地居民的具體情況，因人而異。可成立專門機構，配備一定人員，加強調研，及時了解市場相關信息，并公告大家，及時調整產業結構，進而形成地方特色。

2.筑巢引鳳，吸引外部優秀人才加盟

在政府層面上，要根據渠北地區的特點給予特殊的政策傾斜，加大扶持力度，地方政府能力不足的地方，上級政府可以協助解決。為吸引外部優秀人才加盟，不僅要在物質待遇方面提供好的條件，而且要為這些優秀人員解決后顧之憂，讓他們能安心工作；同時要換位思考，對這些優秀人員可實行靈活的人才政策，制定切實可行的人才流動機制，讓他們毫無顧慮，為他們提供足以吸引他們的工作和生活條件，筑巢引鳳，這樣就不愁優秀人才不來。 要注意選拔培養一定數量的領軍人才，讓這些人通過外出考察、學習、培訓等手段使其掌握一定的技能，并率先行動起來，待其取得成功后，實行示范引領。

3.搭建學習平臺，及時推廣創新經驗，提高洼地崛起速度

由于渠北的條件所限，很多人也想發家致富，但沒有好的方法和路子。這時我們相關部門或社會上一些有條件或有能力愿意提供幫助的人，可以為他們創造一些條件，讓他們走出家門，到一些先進地區或向一些成功人士學習，也可讓他們參加一些經驗交流會，為他們搭建一個學習的平臺或提供一個學習的機會，這對提升他們的能力會大有好處。

對本地的一些成功者在工作過程中所取得的一些創新經驗要認真加以總結，這種經驗對本地來講非常實用，一定要加大宣傳力度，把他們的經驗及時加以推廣，這樣大家改變家鄉的能力會更強些，渠北面貌發生變化的速度也許會更快些。

4.突破常規，加大招商引資的力度，給予外來投資者更多的實惠

招商引資各地都在做，但對于渠北這樣的地區如果不出大招，按照常規方法去做，恐怕很難成功。為了改變渠北落后的面貌，不拖地方經濟發展的后腿，政府不妨在法律許可范圍內出臺一些特殊政策，放大招，打破常規，加大招商引資的力度，給予外來投資者更大的優惠，重賞之下必有勇夫。長城汽車股份有限公司董事長最近就說過，面對超過原來3-4倍的收益，在法律許可前提下，沒有誰會不動心。當外來投資者紛至沓來的時候，地區的面貌會很快得到改變，我國各地不乏成功的先例。

5.妥善調整經濟結構，搞活地方經濟動力

樹立把工業經濟作為區域經濟主體的意識，從以農為主轉向工農并重，加速區域經濟工業化進程，提升區域經濟的發展水平和綜合經濟實力，無疑是一條區域經濟發展的必經之路。在現階段，要想使農民收人再上一個臺階，就要靠科技教育來實現。現在農村特別需要一批有現代農業知識、熟悉農業技術、懂得農業管理的帶頭人來推動農業發展，為此應推動區域范圍內農業科技服務。積極組織有關單位科技人員，向渠北農民推廣優良新品種和先進適用技術；允許土地使用權轉讓或出租，穩步推進農業適度規模經營。及時了解市場信息，和市場接軌。

積極提高地方民營經濟所占比重，不斷拓展個體私營經濟的發展空間。要努力營造公平的競爭環境，對個體私營企業在工商登記、土地使用、貸款融資等方面，實行與國有企業同等待遇；鼓勵個體私營企業參與國有企業的發展，對科技含量高、發展潛力大、具有一定規模的民營企業集團，要給予大力支持。

參考文獻：

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責任編輯：侯欣endprint