我國網絡安全建設存在的問題與完善對策

劉懿++王維

【摘 要】 隨著社會經濟的發展，互聯網已經成為大眾購物、學習、交流、創業等主要生活渠道。網絡病毒、網絡詐騙、網絡暴力等事件頻頻爆發，給網絡安全建設敲響了警鐘，同時也暴露出我國網絡安全在建設過程中存在著與大眾日益增長的需求發展不平衡的問題，通過網絡安全立法、加強網絡監管、提高網民素質、增強網絡防騙意識等途徑來完善網絡環境，在一定程度上能緩解當前網絡安全建設存在的問題，提高網民對網絡的信譽度。

【關鍵詞】 網絡安全；問題；對策

【基金項目】 本文系2017年江漢大學省級重點學科“管理科學與工程”開放性基金一般項目“大學生使用校園貸行為影響因素的歸因研究”（項目編號：2017012）的研究成果。

【作者簡介】 劉懿，江漢大學法學院講師，碩士。研究方向：思想政治教育；王維，江漢大學法學院法學專業2014級學生。研究方向：法學。

【中圖分類號】 TP393 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2018）02-0026-02

互聯網已經成為我國創新發展的關鍵性基礎設施，互聯網經濟更是成為我國主體經濟的不可分割的一部分。互聯網經濟在國民經濟中的比值越來越大，網絡的存在正從一個“工具”向連接社會的各大系統的“紐帶”轉變。它將社會中本相對孤立的存在連接在一起，將地球變成了“地球村”，信息傳播更加快捷，人們的生活更加便利。中國互聯網絡信息中心發布第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》：截至2016年12月，我國網絡用戶7.31億，其中手機網絡用戶占95.1%，連續三年增速超過10%。手機與網絡結合的廣泛應用促進了社會各個方面的發展，線下手機電子支付、網上購物、網約車、共享單車（汽車）等的興起都離不開網絡。

由于網絡的快速發展，網絡用戶的爆發式增長，網絡實名制的不健全，網絡的準入門檻低，網民素質參差不齊，而相應的配套立法等規章制度沒有跟上步伐，互聯網安全也受到社會各界的廣泛關注。

一、網絡安全的內涵

2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國網絡安全法》，第七十六條第二款指出：網絡安全是指通過采取必要措施，防范對網絡的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網絡處于穩定可靠運行的狀態，以及保障網絡數據的完整性、保密性、可用性的能力。“非法使用”包含網絡暴力、網絡推手等現象，但是輿情的存在并不是非法使用。網絡輿情是基于某些事實在網絡上進行報道并“發酵”，在“發酵”過程中引起群眾關注，并逐漸遠離原本事實對他人造成壓力及負面影響的一種情況，其本身并不違法，典型表現就是輿論干預司法公正。網絡輿情失控將會對社會穩定造成影響，易成網絡安全事件。

二、當前網絡安全的現狀與特征

1.網絡安全事件頻發

2010年1月12日，全球最大的網絡中文搜索引擎“百度”遭到黑客攻擊，導致用戶不能夠正常使用；2013年1月，“棱鏡門”事件爆發，據斯洛登透露，我國清華大學有63臺電腦和服務器在同一天遭受美國的攻擊；2014年1月21日下午，全國多地大面積出現網站無法打開現象，經查是由于“DNS”（因特網上作為域名和IP地址相互映射的一個分布式數據庫，能夠使用戶更方便地訪問互聯網，而不用去記住能夠被機器直接讀取的IP數串）故障導致斷網。根據《2015年中國手機網民網絡安全報告》，6.2億的手機網民之中，95.9%的網民遭遇過手機安全事件。除上述事件之外，還有更多的個人信息泄露。智能手機的普及雖然方便了人們的生活，但是其在方便生活的同時也將人們的個人信息致于不設防的狀態。由于網絡技術更新速度快，新的技術出現后開發者也不能保證完全無懈可擊，所以網絡安全的防范大多是一種先出現漏洞，發生網絡安全事件，然后“堵漏”的過程。

2.網絡犯罪增多

網絡因為其特有的公開性、不特定性、范圍廣，使得網絡犯罪案件偵破難度十分高。網絡的使用不需要任何審核條件，只要具備一定的硬件設施即可使用網絡，導致犯罪分子對網絡的利用十分便利且犯罪成本低廉。由于網民眾多，在網絡上實施犯罪行為，特別是詐騙等行為的受害人是不特定的，任何使用網絡的用戶都有可能成為受害人。網絡電子交易的流行使得經濟與網絡結合更加密切，民眾使用網絡電子交易無形之中增加了網絡安全風險。智能設備與網絡連接在一起，無時無刻都在收集機主的信息，人們生活在互聯“網”之下。人們對于智能設備的依賴性也日漸增加，網絡與生活融入得越深，網絡安全風險就會增加。因此網絡犯罪特別是網絡詐騙頻發。網絡上的交談由于彼此不知道對方真實身份，對于犯罪分子提供了便利的犯罪條件。2016年8月，山東臨沂徐玉玉事件顯示了網絡安全建設不完善性，網絡詐騙具有得手容易追查難的特點。

3.網絡暴力呈多樣性

網絡暴力是指在網絡上發表對他人具有侮辱性、傷害性的文字、圖片和視頻等。比如：2017年4月26日17時20分，武漢某中學七年級學生魏某因瑣事被八年級學生袁某、黃某、葉某等人圍在該校公共廁所內毆打，毆打者并用手機錄制毆打過程上傳至QQ。網絡暴力主要體現在以下方面：第一，網民對于未經證實的事件，主觀判斷并在網上傳播加以評論；第二，在網絡上公開他人信息；第三，在網絡上公開對他人具有侮辱、傷害性質的文字、圖片、視頻材料等。網絡的公開性和準入門檻低以及監管缺失導致網民在網絡上的發言是很難控制的。據統計，我國公安機關在辦理網絡犯罪案件方面數量為上升：1998年142件，2008年3.5萬件，2012年12.5萬件，2013年14.4萬件。網絡犯罪數量呈現出快速增長趨勢。

4.網絡用戶年齡偏向年輕化

《2017互聯網絡發展狀況報告》顯示：10-39歲群體占全體網民的73.7%，10-19歲、20-29歲、30-39歲占網民總體比分別為20.2%、30.3%、23.2%，特別是10歲以下網民占3.2%，相較于2015年均有所提升。其中10歲以下，10-19歲的網民需要引起我們的特別關注，根據《中華人民共和國民法通則》規定，10周歲以下為無民事行為能力人，10-18歲為限制民事行為能力人（《中華人民共和國民法總則》修改為8周歲以下為無民事行為能力人，8-18周歲為限制行為能力人）。由于網絡的虛擬性，以及網絡實名制的不完善，部分網民在網絡上的表現并不能看出他們是無民事行為能力人或者限制行為能力人。他們在網絡上作出的民事行為的辨別能力低于完全民事行為能力人。但是網絡逐漸向低齡化發展，越來越多的孩子成為網民，接觸網絡信息，認知的不成熟導致他們不能分辨網絡上流傳信息的是與非，使他們無區別接收，對他們的身心健康造成影響。endprint

三、現階段我國網絡安全立法的不足

2017年6月1日實施的《中華人民共和國網絡安全法》，是唯一針對網絡安全的法律法規，其他散見于《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》《中華人民共和國電子簽名法》等20余部；行政法規《中華人民共和國電信條例》《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》《中國互聯網絡域名管理辦法》《信息網絡傳播權保護條例》等50余部，網絡安全法律有待進一步完善。

1.網絡公司安全責任法規不健全

網絡市場的運營主體為網絡運營者，在社會主義市場經濟體制下，網絡運營為處于市場中的網絡公司。網絡公司成立大多以《中華人民共和國公司法》為藍本，因此網絡公司也具有維護網絡安全的責任與義務。網絡公司的運營必須要保證自身產品或者提供服務的安全，但在《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國網絡安全法》中卻都沒有相應的規定。因此首先需要明晰網絡公司的法律責任，其次需要將是否具備安全保障技術作為網絡公司進入市場時的準入標準。

2.網絡安全理論研究不足

法律具有一定的滯后性，對于網絡安全研究，首先從時間上不能一味地等待安全事件爆發后才去補救；其次從主體上除了法學專業人士的研究之外，網絡公司也應當有義務參與到研究中。通過實際案例與現有法學理論相匹配，鼓勵網絡公司提高法律安全意識，不斷增強網絡安全保障能力，從政策上鼓勵網絡安全研究發展。

3.《中華人民共和國網絡安全法》中公民法律責任界定模糊

《中華人民共和國網絡安全法》第六章為法律責任，在第六章共計12個條文中，只有第七十四條的規定包含網絡用戶的責任，其余11條均是在談論網絡運營者的責任。網絡的監管無疑應當是由網監部門與運營者進行監管，監管不力應當承擔責任，但虛擬網絡社會作為現代社會的一種延伸，擁有完全民事行為能力的使用者，在網絡中發表的言論和行為理應當承擔相應的責任。網絡輿論的制造、傳播、監管應該由國家網絡監督機關、運營商、用戶按照各自的行為承擔相應的法律責任。例如謠言的散播者，網監機關應立即介入，運營商應積極配合，謠言制造者應立即追究責任。其中哪一環節出現不法行為，就應該追究相應的法律責任。

四、加強我國網絡安全建設的對策

1.加強相關法律法規建設

現今對于危害網絡安全行為的處罰，主要針對轉發量。例如現有的針對網絡誹謗他人的，轉發量達到500次以上可判刑，這就是對處罰范圍的界定。除此之外還可以加入時間緯度，可采取與《中華人民共和國環境資源法》相類似的手段，按天按小時計時處罰，按照（下轉第38頁）（上接第27頁）傳播范圍給予相應的處罰。例如，對于在網絡上散發謠言，病毒傳播等行為，時間越長其造成的影響就越大，越早刪除損失就越小，完全可以采用計時處罰規則。

2.構建科學的網絡安全體系

構建科學的網絡安全體系，要求建立網絡安全技術規范體系，網絡安全技術共享體系，網絡信息行業自律體系，網絡安全監管體系等。在網絡安全的預防中，政府應當與網絡運營者相合作，各自承擔相應責任。網絡安全預防不完全是政府或運營者的事情，而是全社會的事情，政府在網絡安全預防中應當主動承擔起監管職責。網絡運營者在網絡運營中必須自律，首先保證自己不破壞網絡安全秩序，同時應當加大對網絡安全預防的研究力度。

3.網民應增強網絡安全意識

網絡安全與網民素養是正相關的，針對網絡金融詐騙，網絡謠言的散播等都是可以通過提高網民素養來減少的，而目前網民素質參差不齊。首先提高政府部門網絡安全的監管與網絡安全的宣傳，提高人民的網絡安全意識。其次加強運營商的監管，運營商在其平臺利用廣告等模式加強網絡宣傳。最后利用高校、公益講座等形式對網民不定期展開網絡安全教育宣傳，提高網民素質。

4.利用網絡監管技術增強網絡監管力度

加強網警人力配置，加強監管力度，利用網警及時處理網絡安全信息。各地共享網絡安全技術，加強人員配置，提高監管力度，同時可以適當設立舉報獎勵機制，鼓勵網民舉報非法使用者。

總之，網絡安全與廣大群眾的生活息息相關，是國民經濟的重要組成部分。隨著社會經濟的發展，網絡與人民生活的融入程度必將進一步提高，同時也促進生活質量的提高。保障網絡安全就是保障國家安全，維護社會穩定。對于處在網絡高速發展期的中國來說，保障網絡安全還有很長的路要走。

參考文獻：

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[2] 齊愛民：《關于<網絡安全法（草案）>二審稿的若干思考》，《中國信息全》2016年第9期。

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[4] 謝君澤：《關于〈網絡安全法（草案）〉的幾個問題思考》，《中國信息安全》2015年第8期。

[5] 王世偉：《論信息安全、網絡安全、網絡空間安全》，《中國圖書館學報》2015年第2期。

責任編輯：侯欣endprint