大數(shù)據(jù)思維與地方政府治理創(chuàng)新

刁生富++陳思琪

【摘 要】 大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，給地方政府治理提供了全新理念。文章首先闡述了大數(shù)據(jù)思維的概念及特點(diǎn)；接著探討了大數(shù)據(jù)思維給政府治理帶來的影響以及當(dāng)下政府管理存在的問題；最后從大數(shù)據(jù)思維建設(shè)、大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)思維應(yīng)用三個方面來論述大數(shù)據(jù)思維與地方政府治理創(chuàng)新路徑。

【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù)思維；地方政府；治理創(chuàng)新

【作者簡介】 刁生富，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院教授，佛山市網(wǎng)絡(luò)空間研究院院長，國家生態(tài)大數(shù)據(jù)研究院研究員，博士。研究方向：大數(shù)據(jù)和人工智能的哲學(xué)與倫理學(xué)、數(shù)據(jù)治理與社會治理創(chuàng)新；陳思琪，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院自動化學(xué)院研究生。研究方向：智能檢測與信息處理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。

【中圖分類號】 D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2018）02-0021-02

一、大數(shù)據(jù)思維的含義與特征

大數(shù)據(jù)（Big Data）是在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算之后的新技術(shù)革命，是指無法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，需要結(jié)合新的處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力，是海量、高增長和多樣化的信息資產(chǎn)挖掘和使用的工具和手段。所謂大數(shù)據(jù)技術(shù)是指對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲、分析得出的科學(xué)結(jié)論，是以提升管理質(zhì)量與效率為目標(biāo)的科學(xué)方法。大數(shù)據(jù)具有大量（Volume）、高速（Velocity）、多樣（Variety）、低價(jià)值密度（Value）和真實(shí)性（Veracity）五大特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來使我們的工作、生活和思維產(chǎn)生大變革，其中一個重要的方面是賦予了我們?nèi)碌乃季S模式，即大數(shù)據(jù)思維。

人們對待數(shù)據(jù)的思維方式的變化，賦予了大數(shù)據(jù)思維生命，使得大數(shù)據(jù)本身并非只是一個龐大的數(shù)據(jù)集，而是類似于“人腦”結(jié)構(gòu)中分布在肌體組織中的神經(jīng)元。大數(shù)據(jù)思維包括總體思維、容錯思維、相關(guān)思維、智能思維等，具有如下特征：

開放性。大數(shù)據(jù)時(shí)代所催生出來的新的思維方式正對我們慣性的因果思維方式產(chǎn)生巨大的沖擊，我們需要不斷地解放思想，形成新的思路和方法。

敏捷性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的增長速度由原來的每十年增長一倍發(fā)展到每兩年增長一倍，而數(shù)據(jù)的爆炸式增長也容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)混亂和數(shù)據(jù)失控，進(jìn)而約束人自身的發(fā)展。那么如何控制和協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)，這要求人類不斷提高思維的敏捷性。

前瞻性。大數(shù)據(jù)的核心是基于海量數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析所進(jìn)行的預(yù)測。例如，谷歌通過用戶的搜索詞條成功地預(yù)測流感爆發(fā)趨勢；沃爾瑪通過調(diào)整啤酒和尿布的擺放位置大幅提高了銷售額，等等。在數(shù)據(jù)驅(qū)動下的相關(guān)分析有助于我們發(fā)現(xiàn)事物之間的關(guān)聯(lián)性，并在此基礎(chǔ)上作出迅速精準(zhǔn)的預(yù)測。

個性化。思維方式的個性化是指思維個體在思想、意志、情感等方面不同于其他個體的特質(zhì)。亞馬遜、淘寶、京東等購物網(wǎng)站根據(jù)客戶在網(wǎng)站上的瀏覽記錄、頁面的停留時(shí)間、購買的商品等維度所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲和分析，向顧客提供個性化的商品推薦，成功地提高銷售額。個性化思維的應(yīng)用正由商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域向醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研等眾多領(lǐng)域快速蔓延。

二、大數(shù)據(jù)思維對地方政府治理的影響

1.大數(shù)據(jù)思維促進(jìn)地方政府市場監(jiān)管能力提升

政府的市場監(jiān)管能力主要是指通過對市場活動主體及其行為進(jìn)行限制、約束等直接干預(yù)活動的能力。利用現(xiàn)代化信息處理技術(shù)、信息資源服務(wù)，發(fā)揮公眾對市場主體的行為監(jiān)督，降低了行政監(jiān)管成本。例如，在2017年山東淄博市人民法院推出一項(xiàng)懲治“老賴”的新舉措，率先在全國范圍內(nèi)對“老賴”通信進(jìn)行限制。失信被執(zhí)行人在被撥打或者接聽電話時(shí)，將會播放一段語音：“您撥打的機(jī)主已被山東省淄博市張店區(qū)人民法院發(fā)布為失信被執(zhí)行人。”通過信息技術(shù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換與共享，實(shí)現(xiàn)了市場監(jiān)管的高效化。

2.大數(shù)據(jù)思維促進(jìn)地方政府社會管理能力提升

政府管理能力是指政府管理社會事務(wù)的能力。大數(shù)據(jù)技術(shù)給政府社會管理提供了決策參考，為地方政府管理提供了技術(shù)支持。在政府2.0中提出了用戶創(chuàng)新的概念，用戶創(chuàng)新主要是指公眾參與政府創(chuàng)新的過程。在地方政府社會管理方面，用公眾數(shù)據(jù)收集代替以往的抽樣結(jié)果，實(shí)現(xiàn)政府更為科學(xué)的分析和決策?，F(xiàn)如今各大門戶網(wǎng)站為用戶提供了信息上傳反饋的途徑，例如以微博為主的應(yīng)用媒體，用戶可用語音、照片、視頻、文字等方式對有關(guān)問題向相關(guān)人員進(jìn)行反饋，提高了社會問題的處理速度。

3.大數(shù)據(jù)思維促進(jìn)地方政府公共服務(wù)能力提升

地方政府的公共服務(wù)能力是指地方政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)所擁有的能量和資源。政府2.0中提及的開放創(chuàng)新是指：政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)工具的開放，可以為公眾提供查詢、下載、使用政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的開放。例如“滴滴出行”APP中，用戶如果持有駕駛證、行駛證等相關(guān)證件，可以進(jìn)行車主認(rèn)證。認(rèn)證過程中，交管部門得到相關(guān)大數(shù)據(jù)并進(jìn)行核查，審核認(rèn)證通過即可成為“滴滴出行”用戶?！暗蔚纬鲂小钡乃鶎俟颈本┬〗劭萍加邢薰荆ㄟ^與交管部門的信息共享，實(shí)現(xiàn)公司相關(guān)審核的有效運(yùn)行。在此類的公共服務(wù)環(huán)境中，省去了用戶與交管部門的實(shí)際對接，提升了地方政府公共服務(wù)能力。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府治理能力提升路徑

1.大數(shù)據(jù)思維建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代給政府管理帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)，其中主要包括：領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)思維認(rèn)知不夠，信息孤島問題嚴(yán)重，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的政府管理創(chuàng)新，政府決策直接應(yīng)用于市場，等等。因此，可以從以下途徑應(yīng)對挑戰(zhàn)。

在數(shù)據(jù)量巨大的大數(shù)據(jù)時(shí)代，對數(shù)據(jù)的正確合理篩選、清理、加工、提煉等一系列過程之后，才得到有針對性的信息，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)造數(shù)據(jù)價(jià)值。因此在討論領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力時(shí)，應(yīng)把培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維放在重要位置。理論是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的金鑰匙，如果沒有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和對實(shí)際情況的了解和科學(xué)分析，就不會有正確的指導(dǎo)方針與政策。擁有了科學(xué)的理論知識，就會為政府管理指明科學(xué)可行的政策實(shí)施方案。學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)知識和技術(shù)，培養(yǎng)數(shù)據(jù)素養(yǎng)，了解大數(shù)據(jù)思維的本質(zhì)，將大數(shù)據(jù)理念內(nèi)化于心，是作為決策者的當(dāng)務(wù)之急。endprint

2.大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新

早在2009年，美國政府就啟用了Data.gov網(wǎng)站，該網(wǎng)站主要目標(biāo)是開放美國聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù)，通過鼓勵創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)走出政府。中國的互聯(lián)網(wǎng)流量占全球流量的10%，是名副其實(shí)的“世界數(shù)據(jù)中心”，實(shí)行大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展勢在必行。2014年，全國首個區(qū)一級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)——廣東佛山市南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，其數(shù)據(jù)資源目錄平臺和數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了勞動、人社、質(zhì)監(jiān)、工商等65個單位的數(shù)據(jù)注冊、查詢、共享、交換。打通各部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)后，信息共享有效地為處理復(fù)雜社會問題提供了新的手段。

政府部門的數(shù)據(jù)打通有助于服務(wù)智能城市和智慧社會建設(shè)，政府利用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)手段對城市運(yùn)行的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測、分析和整合，從而為民生、環(huán)保、交通、工商等領(lǐng)域的活動提供更加智能的服務(wù)。大數(shù)據(jù)的篩選也是打造智能城市和智慧社會的基礎(chǔ)，應(yīng)在保證信息安全的前提下建立數(shù)據(jù)保密等級，實(shí)行數(shù)據(jù)的合理開放。實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)說話、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)創(chuàng)新，從主觀經(jīng)驗(yàn)決策變?yōu)楦涌茖W(xué)有效的決策。

3.大數(shù)據(jù)思維應(yīng)用

政府應(yīng)在大環(huán)境下考慮大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)建共享。決策者必須完善包括制度、文化、設(shè)施與環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新工作，為政府持續(xù)創(chuàng)新能力的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 。

大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)與應(yīng)用主要從如下兩方面入手：一是平臺的架構(gòu)，提供以移動技術(shù)為代表的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)工具和SNS、社交媒體為代表的社會工具，提供多主體參與協(xié)同以及云端人性化定制服務(wù)。二是從生產(chǎn)范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變，站在社會公眾的角度考量，更加注重公眾的參與和互動，實(shí)現(xiàn)以政府為主體的政府管制轉(zhuǎn)換為以服務(wù)對象為主體的協(xié)同共治，通過平臺的建設(shè)以及社會公眾參與、反饋使得決策進(jìn)行自發(fā)反思式檢驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而獲得正確解決方案，有效提升政府的工作效率、執(zhí)政能力和社會服務(wù)能力，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)建共享。

大數(shù)據(jù)思維的提出在很大程度上影響著政府決策，地方政府應(yīng)抓住大數(shù)據(jù)思維的內(nèi)涵和機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天推動大數(shù)據(jù)的發(fā)展。應(yīng)從大數(shù)據(jù)思維建立、創(chuàng)新、應(yīng)用等方面實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新，使得領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到“干部最新執(zhí)政能力”的要求，為打造服務(wù)型政府、陽光型政府、智慧型政府而努力。

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責(zé)任編輯：富裕endprint