列寧關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)思想研究

【摘 要】 列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國共產(chǎn)黨取得社會主義革命偉大勝利的過程中，開創(chuàng)性地發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，培育了無產(chǎn)階級政黨的優(yōu)良領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。列寧將馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論和俄國革命實踐相結(jié)合，堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制，并提出一系列關(guān)于實踐黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制的重大原則，包括集體決策原則、少數(shù)服從多數(shù)原則、分工負(fù)責(zé)制原則和防止黨內(nèi)專權(quán)原則等，促進(jìn)俄共黨內(nèi)民主之風(fēng)、大局之風(fēng)、責(zé)任之風(fēng)和科學(xué)用權(quán)之風(fēng)的形成與發(fā)展，推動了俄共的民主化與現(xiàn)代化進(jìn)程。這對我們當(dāng)前全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力有著重要的借鑒價值。

【關(guān)鍵詞】 列寧；無產(chǎn)階級政黨；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；集體領(lǐng)導(dǎo)制；原則

【基金項目】 本文系2016年江西省高校黨建研究項目“列寧黨內(nèi)生活科學(xué)化思想及其對高校全面從嚴(yán)治黨的啟示”（項目編號：16DJQN033）的階段性成果。

【作者簡介】 趙文，九江學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，九江學(xué)院社會系統(tǒng)學(xué)研究中心研究員。研究方向：中國特色社會主義理論。

【中圖分類號】 A821 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2018）02-0010-03

政黨在現(xiàn)代政治文明發(fā)展中扮演了極為重要的角色，健全政黨領(lǐng)導(dǎo)體制，提高政黨領(lǐng)導(dǎo)能力是各國政黨的核心要務(wù)。列寧作為俄國無產(chǎn)階級政黨的創(chuàng)始人在其政治實踐中形成了豐富的政黨領(lǐng)導(dǎo)思想，其主要原則和理念今天依然適用，對于我們強(qiáng)化黨要管黨、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、培育政黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)良作風(fēng)、推進(jìn)新時期黨的建設(shè)偉大工程有著重要的借鑒意義。

一、堅持集體決策原則：無產(chǎn)階級政黨集體領(lǐng)導(dǎo)的民主之風(fēng)

列寧認(rèn)為，黨的重大方針、政策、決議都須經(jīng)過黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)集體商議決定，即黨的“一切重大決定都應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)集體作出”。1919年3月俄共（布）八大規(guī)定中央委員會由19名委員組成，每月至少召開兩次全體會議，集體討論一切非急需解決的最重要的政治和組織問題，并決定在中央委員會下設(shè)中央政治局、中央組織局和中央書記處。政治局設(shè)立后，黨的決策集體從19人減至5人，但依然實行集體領(lǐng)導(dǎo)制，另外14名中央委會都可參加政治局的所有會議，均有發(fā)言權(quán)，且政治局、組織局和書記處每兩周都要向中央委員會全體會議報告工作。從列寧關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)想來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作主要是通過中央委員會來負(fù)責(zé)。但由于實際工作的繁雜性與緊急性，中央委員會全體會議難以完全滿足工作需要，政治局和組織局在后來黨內(nèi)政治生活中的作用越來越大。即便如此，列寧也處處以身作則，堅持集體決策原則，把黨內(nèi)的重要問題一般都提交政治局或中央委員會討論決定。

在三年國內(nèi)戰(zhàn)爭期間，由于政治局委員分散在不同地區(qū)，無法正常召開政治局會議。列寧堅持“‘用電話商談代替開會，而且要通過電話進(jìn)行表決”。1920年加涅茨基提出想調(diào)離中央消費(fèi)合作總社到對外貿(mào)易人民委員部去工作，列寧表示這件事也應(yīng)當(dāng)提交政治局并征求各方面的意見。同年11月斯大林向列寧報告了蘇維埃阿塞拜疆日益惡化的政治局勢，請求加快調(diào)動必要的增援部隊。列寧回復(fù)道：“不召開政治局會議，我無法作任何答復(fù)。建議您或者立即提出具體建議并馬上提交政治局。”1921年11月一名老黨員想創(chuàng)辦一本刊物，請求列寧幫他向國家出版局推薦，列寧表示不能寫推薦信，因為這是一個政治問題，需要經(jīng)過政治局集體討論之后才能決定。這種事例不勝枚舉，都說明了列寧在理論上和實踐中都完全堅持黨的集體決策原則，從不將其個人的立場、觀點強(qiáng)加給黨和任何人，從不以個人的決定來代替黨的決策，堪稱踐行集體決策原則的楷模。

二、堅持少數(shù)服從多數(shù)原則：無產(chǎn)階級政黨集體領(lǐng)導(dǎo)的大局之風(fēng)

民主集中制是黨的根本組織原則，貫穿于黨的政治生活的方方面面。黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制是民主集中制的一個重要組成部分，這就要求黨內(nèi)在決策時既要民主，也要集中。“民主”是“集中”的基礎(chǔ)，但“民主”并非無限制無原則，“民主”需要能有效地服務(wù)黨的事業(yè)，因此“民主”又要與“集中”結(jié)合起來。因此黨內(nèi)決策不僅要在民主討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行，同時必須堅持少數(shù)服從多數(shù)原則。少數(shù)服從多數(shù)是黨內(nèi)民主生活的重要原則，是民主集中制的基本要求，集體領(lǐng)導(dǎo)制必須以少數(shù)服從多數(shù)這一原則為基礎(chǔ)和前提。因為對待同一個問題，因領(lǐng)導(dǎo)個人的知識背景、理論基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗的差異而意見不同，如果持不同意見的人固守己見而爭論不休，則可能會耽誤黨的工作進(jìn)程。因此，黨內(nèi)決策必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制原則。

在俄共建黨初期，黨內(nèi)小組風(fēng)氣盛行，許多黨員抵制民主集中制，尤其反對少數(shù)服從多數(shù)原則，他們把“部分服從整體和少數(shù)服從多數(shù)”理解為強(qiáng)制性的壓制黨員的自由意志，把“少數(shù)服從多數(shù)”原則看作為“農(nóng)奴制”，把黨內(nèi)合理分工制下的黨員稱為“小輪子和小螺絲釘”，把黨的組織章程看作可有可無的形式主義的東西。列寧極力反對這種觀點，他認(rèn)為“如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數(shù)服從多數(shù)，沒有部分服從整體，那是不可想象的”。列寧進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“沒有少數(shù)服從多數(shù)，就不可能有稍微稱得上工人黨的黨”。1903年，在列寧的努力下，這一原則被寫入俄國社會民主工黨的黨章。他提交俄國社會民主工黨第二次代表大會的黨綱草案中就明確提出，“一切黨組織和黨員的一切委員制機(jī)構(gòu)，只要以多數(shù)通過就可以決定問題”。從此，少數(shù)服從多數(shù)原則就正式成為俄國社會民主工黨集體領(lǐng)導(dǎo)制必須遵循的基本原則之一。列寧雖然堅持少數(shù)服從多數(shù)原則，但是他并沒有忽略少數(shù)人表達(dá)意見的權(quán)利，相反列寧非常尊重少數(shù)人的權(quán)利。因為真理作為一種客觀存在是公平公正的，真理并不偏愛多數(shù)或少數(shù)，所以列寧曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)“必須保障任何少數(shù)和任何重視的反對派的權(quán)利”“對黨內(nèi)任何少數(shù)人的權(quán)利同樣應(yīng)在黨章中作出明確的規(guī)定”。因此，要在堅持少數(shù)服從多數(shù)原則的基礎(chǔ)上，既維護(hù)多數(shù)人的意志，也要保護(hù)少數(shù)人的合法權(quán)利。

三、分工負(fù)責(zé)制原則：無產(chǎn)階級政黨集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任之風(fēng)

從管理學(xué)的角度看，有效的執(zhí)行與分工制和責(zé)任制密切相關(guān)。只有分工合理的、與個人責(zé)任相聯(lián)系的執(zhí)行機(jī)制才是最有效的。對于黨內(nèi)決策而言，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制的同時必然還要求堅持分工負(fù)責(zé)制。通過合理的分工使黨的工作都有人負(fù)責(zé)，不會因為是“集體的”而對工作漫不經(jīng)心或互相推諉；負(fù)責(zé)制還會促使黨的工作因責(zé)任明確而富有效率。因此列寧認(rèn)為個人分工負(fù)責(zé)原則是集體領(lǐng)導(dǎo)制的內(nèi)含性原則，為此他強(qiáng)調(diào)：“任何夸大和歪曲集體管理制因而造成辦事拖拉和無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，任何把實行集體管理的機(jī)關(guān)變?yōu)榍逭勷^的現(xiàn)象，都是極大的禍害，應(yīng)不顧一切盡快根除這一禍害。”endprint

列寧認(rèn)為，在集體領(lǐng)導(dǎo)制下，黨的中央和地方組織中都必須做到分工負(fù)責(zé)，具體要求為：

第一，合理分工。分工是做好集體工作的必要條件。把黨的各項任務(wù)根據(jù)工作的不同性質(zhì)交由不同的部門和個人去負(fù)責(zé)，是政黨工作專業(yè)化和效能化的必經(jīng)之路。列寧曾把集體工作比作是組織一場音樂會，他比喻說我們要“恰當(dāng)?shù)胤峙浣巧屢粋€人去奏抒情的小提琴，讓另一個人去拉狂暴的大提琴，讓第三個人去揮動指揮棒”，只有這樣才能通過合理分工形成合力，發(fā)揮集體的整體效應(yīng)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體要想能成為廣大黨員所信任的領(lǐng)導(dǎo)集體，就必須形成一個善于“合唱”、善于發(fā)揮集體智慧和力量的領(lǐng)導(dǎo)集體，因此合理分工對集體領(lǐng)導(dǎo)工作而言是必不可少的。

第二，明確權(quán)責(zé)。合理分工之后必須明確領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與責(zé)任，這是保障工作效能的重要閥門。列寧要求必須對責(zé)任作出明確的規(guī)定，包括責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任范圍、履責(zé)方式、擔(dān)責(zé)形式等。確實，當(dāng)時俄共許多集體管理機(jī)構(gòu)中存在著“說空話、寫決議、做計劃、鬧地方主義”等集體領(lǐng)導(dǎo)的異變內(nèi)容，集體決定的任務(wù)在執(zhí)行中受阻，對俄共造成了不可估量的損失，列寧不得不承認(rèn)由于不善于實行集體領(lǐng)導(dǎo)制與個人分工負(fù)責(zé)結(jié)合的原則，“我們每走一步都吃到苦頭”。所以列寧要建立個人負(fù)責(zé)制，“從集體執(zhí)行過渡到個人負(fù)責(zé)，這就是當(dāng)前的任務(wù)”，必須無條件地貫徹執(zhí)行這一原則。

第三，團(tuán)結(jié)協(xié)作。列寧認(rèn)為在決議的執(zhí)行中，哪怕不是在自己所贊同或提出意見的基礎(chǔ)上形成的決議，都要積極配合，每個領(lǐng)導(dǎo)都要做其他領(lǐng)導(dǎo)的“補(bǔ)臺隊友”，而絕不能成為“拆臺專家”。如十月革命以后，俄共中央委員會通過關(guān)于盡量拖延與德國和平談判的決議，1918年2月23日后黨中央通過立即簽訂合約的決議，但仍然遭到以布哈林為首的“左派共產(chǎn)主義者”的極力反對。合約簽訂以后，他們還叫囂要撕毀《布列斯特和約》。列寧對“左派共產(chǎn)主義者”進(jìn)行了深刻批判，揭穿其非馬克思主義的立場。實際上作為中央領(lǐng)導(dǎo)人，按照集體領(lǐng)導(dǎo)制的要求，不管布哈林等人對戰(zhàn)爭、革命與和約的看法有多大的不同，都必須服從黨中央的統(tǒng)一安排。布哈林等人的做法不僅沒有做到補(bǔ)臺，相反在極大程度上阻礙了中央委員會工作的正常開展。列寧早在1902年就指出沒有“彼此配合得很好的領(lǐng)袖，無論哪個階級都無法進(jìn)行堅持不懈的斗爭”。因此領(lǐng)導(dǎo)者必須從全局出發(fā)，做到相互配合、相互支持，形成合力，共同完成黨和國家的重要任務(wù)。

四、堅持反對黨內(nèi)專權(quán)原則：無產(chǎn)階級政黨集體領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)運(yùn)權(quán)之風(fēng)

俄共政治局設(shè)立以后，形成了一個更小的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)集體，參與黨中央決策的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于中央委員會的人數(shù)。當(dāng)時在俄共八大上，就有人反對成立政治局，他們擔(dān)心成立中央政治局會導(dǎo)致黨內(nèi)的權(quán)力向政治局集中，甚至在決策職能上大有取代中央委員會的可能。但是列寧認(rèn)為在戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策時期，國內(nèi)政治軍事局勢復(fù)雜，黨和國家面臨著保家衛(wèi)國和建設(shè)國家的多重任務(wù)，許多問題來不及等待每月才開兩次的中央委員會全體會議，而必須立即作出及時的決定。而政治局的設(shè)立就能在處理緊急問題上發(fā)揮積極的作用。列寧指出“集體管理就應(yīng)限于在最小范圍的委員會內(nèi)僅就最重要的問題進(jìn)行最簡短的討論”。并且在政治局這個領(lǐng)導(dǎo)核心中，列寧依然堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制。由于當(dāng)時政治活動的需要，列寧對政治局的設(shè)立表示肯定，然而列寧本身并沒有想建立一個高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心的思想。但是局勢的發(fā)展并不是人的主觀意志所能控制的。后來列寧也承認(rèn)，在這種體制下，政治局和組織局確實造成了權(quán)力的高度集中，以致于后來“共和國的任何一個國家機(jī)關(guān)沒有黨中央的指示，都不得決定任何一個重大的政治問題或組織問題”。但是在列寧時期，這種高度集權(quán)只是中央政治局、組織局領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力的加強(qiáng)和集中，而并非個人的權(quán)力集中，不存在黨內(nèi)的個人專權(quán)的情況。而且在這段時間內(nèi)，政治局的會議基本都是由列寧來主持，列寧若是不在則由加米涅夫主持，他們當(dāng)時都未曾擔(dān)任黨內(nèi)任何職務(wù)，沒有任何官銜。政治局處理重大的問題都是通過召開政治局會議來解決，這一時期在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，俄共實行的是地地道道的集體領(lǐng)導(dǎo)制。

列寧極力防止黨內(nèi)出現(xiàn)個人專權(quán)。如俄共曾規(guī)定中央書記同時進(jìn)入政治局與組織局，兼管這兩個局的工作，這就很容易出現(xiàn)個人專權(quán)的危險。對于這一點列寧態(tài)度是十分明確的，堅決主張不管任何事情都不是任何一個黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人說了算，必須由黨的領(lǐng)導(dǎo)集體來決定。在1920年在俄共（布）第九次代表大會就強(qiáng)調(diào)中央書記參加政治局和組織局的會議，是為了協(xié)調(diào)中央委員會內(nèi)部這兩個機(jī)構(gòu)的工作，“并且中央書記執(zhí)行的完全是黨中央的意志……黨中央書記只執(zhí)行中央委員會集體作出的決議，即由組織局或政治局或中央全會作出的決議”。由此可見，在列寧設(shè)計的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)制度中，中央書記個人并不具有決策權(quán)，決策權(quán)依然歸于中央委員會或其下設(shè)的政治局、組織局等中央領(lǐng)導(dǎo)集體。從中央書記也是這些中央領(lǐng)導(dǎo)集體的成員之一的角度看，他只是擁有參與黨內(nèi)集體決策的權(quán)利，而其個人并沒有獨(dú)自決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力。從中央書記與中央領(lǐng)導(dǎo)集體的工作關(guān)系來看，中央領(lǐng)導(dǎo)集體有決策權(quán)，中央書記在中央領(lǐng)導(dǎo)集體的授予下?lián)碛袌?zhí)行權(quán)。不僅僅中央書記不能代替黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，任何黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人都不能擁有超越黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)力。列寧對黨的中央領(lǐng)導(dǎo)制度設(shè)計，目的就是為防止黨內(nèi)出現(xiàn)個人專權(quán)，危害黨的事業(yè)。列寧自身更是踐行這一原則的光輝典范。

當(dāng)前，黨內(nèi)政治生態(tài)總體良好，這與我黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的日益健全是分不開的。當(dāng)然，在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高黨的執(zhí)政能力方面，我們還有不少問題需要加以改進(jìn)。為此，十六大首次把完善領(lǐng)導(dǎo)體制寫進(jìn)黨章；十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求健全領(lǐng)導(dǎo)體制；十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式；在黨的十九大上，習(xí)近平總書記再次明確指出，“必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力”，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供重要保證。

正如有學(xué)者所言：“回溯列寧在社會主義革命和建設(shè)實踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)……能驚喜地發(fā)現(xiàn)其給予我們領(lǐng)導(dǎo)干部的資政育人、醫(yī)治流弊的精神滋養(yǎng)。”列寧關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)思想產(chǎn)生至今有近百年時光，其具體觀點和做法也許并不一定能適應(yīng)當(dāng)前我黨建設(shè)的需要，但由于無產(chǎn)階級政黨本質(zhì)屬性的一致性，列寧在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制過程中所采取的立場、方法、觀點，尤其是列寧提出大興黨內(nèi)民主之風(fēng)、大局之風(fēng)、責(zé)任之風(fēng)和科學(xué)用權(quán)之風(fēng)等，在今天并沒有過時。所以深入學(xué)習(xí)列寧關(guān)于無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)思想與實踐，有助于我們深入認(rèn)識無產(chǎn)階級政黨的黨建規(guī)律，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和治理能力，進(jìn)而有助于我們以推進(jìn)黨建偉大工程為關(guān)鍵樞紐來為推進(jìn)偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想提供堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《列寧全集（第10卷）》，人民出版社1987年版。

[2] 《俄共決議匯編（第1分冊）》，人民出版社1964年版。

[3] 蔡新春，劉達(dá)臨：《民主·集中·紀(jì)律》，福建人民出版社1984年版。

[4] 《列寧全集（第50卷）》，人民出版社1988年版。

[5] 《列寧全集（第8卷）》，人民出版社1986年版。

[6] 《列寧全集（第9卷）》，人民出版社1987年版。

[7] 《列寧全集（第25卷）》，人民出版社1988年版。

[8] 《列寧全集（第11卷）》，人民出版社1987年版。

[9] 《列寧全集（第37卷）》，人民出版社1986年版。

[10] 《列寧全集（第35卷）》，人民出版社1986年版。

[11] 《列寧全集（第42卷）》，人民出版社1987年版。

[12] 《列寧全集（第6卷）》，人民出版社1986年版。

[13] 《列寧全集（第39卷）》，人民出版社1986年版。

[14] 《列寧全集（第38卷）》，人民出版社1986年版。

[15] 陳兆芬，都超：《列寧優(yōu)良作風(fēng)的回顧與啟示》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2016年第6期。

責(zé)任編輯：富裕endprint