塑造開放新格局

本刊編輯部 2018.5.28

近日，《北京市人民政府關于擴大對外開放提高利用外資水平的意見》印發。北京市將主動適應經濟發展新常態，進一步擴大對外開放，放寬市場準入，優化營商環境，以開放促改革、促發展、促創新，加快構建開放型經濟新體制，不斷提升利用外資水平，為實現高質量發展提供有力支撐。

利用外資是國家對外開放基本政策和開放型經濟體制的重要組成部分。從2002年至今，北京市外資連續16年保持增長，累計實際利用外資近1300億美元。總體上看，外資在促進本市經濟發展方式轉變和經濟結構調整等方面發揮了重要作用。2017年，在引資競爭日趨激烈的形勢下，本市利用外資規模大幅增長，全年新設外商投資企業1309家，同比增長22%；實際利用外資達到243.3億美元，同比增長86.7%。并呈現出三大特點，即服務業擴大開放領域引資成效顯著，生活性服務業引資項目快速增長，外資高端功能性機構加速聚集。

“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”黨的十九大報告指出要“推動形成全面開放新格局”，并對保護外商投資合法權益提出要求。實際上，習近平總書記曾在第十六次中央財經工作會議和中央政治局會議上就強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，擴大外資市場準入，要穩定外資和民間投資，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，增強營商環境對投資者的吸引力。2017年，國務院先后印發了《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》和《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》兩個文件，就新形勢下推進我國外資工作提出了一系列新思路和新舉措。

北京市出臺的《意見》體現了黨的十九大關于擴大對外開放，保護外商投資合法權益的具體要求和北京市利用外資工作的特點，更加突出首都城市戰略定位和國際一流的和諧宜居之都建設，更加注重服務業供給側結構性改革，更加注重營造公平高效的營商環境，將成為今后一個時期指導北京市外資工作的指導性文件。

如何進一步加大對外開放力度？《意見》提出，圍繞深入推進服務業擴大開放綜合試點工作，全面完成《國務院關于北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案的批復》確定的開放任務，加快推進《國務院關于深化改革推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案的批復》確定的新一輪開放措施落地，進一步放寬科學技術服務、互聯網和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫療服務等六大重點領域的外資準入限制，重點推進生產性服務業和生活性服務引資。

優化利用外資結構是《意見》的重要內容，包括支持符合首都城市戰略定位的跨國公司地區總部在京發展，鼓勵跨國公司研發設計、財務結算、集中采購、國際營銷、通關服務、資金集中運營等板塊在京實體運營；鼓勵外商投資企業在京開展研發創新，落實好外商投資企業享受研發費用加計扣除等優惠政策；鼓勵外商投資新一代信息技術、集成電路、智能裝備、醫藥健康、節能環保等高精尖產業；提升“三城一區”、城市副中心、中央商務區和金融街等重點區域利用外資水平。

在打造良好營商環境方面，《意見》主要從進一步簡化外商投資企業辦事流程、加強知識產權保護、創新企業監管方式幾方面發力。此外，《意見》還在提升為外籍人才服務水平、完善工作機制等方面提出了具體措施。

進入新時代，北京的對外開放將邁出新步伐，逐步形成全面開放的新格局。