企業技術創新資金政策有待完善

文/高瞻 趙永珊

黨的十九大報告提出，“創新是引領發展的第一動力。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持。”為了深入了解企業創新對政策的訴求，我們通過訪談與發放問卷相結合的方式，在北京市范圍內開展了企業政策訴求調查。在調查中發現，融資難仍舊是企業技術創新的瓶頸，亟需資金類政策（主要包括金融政策和財稅政策）加強支持，但現有政策尤其是金融政策并未充分發揮出應有的作用。資金類政策在支持力度、落實等方面存在問題，需要對資金類政策進行完善，以進一步激活企業技術創新活力。

資金政策對技術創新支持不夠

金融政策

金融政策的知曉率和使用率較低。調查結果顯示，與稅收、財政、人才等各項政策相比，金融政策知曉率最低，且比知曉率最高的稅收優惠政策（80.3%）低了25.4個百分點。金融政策的知曉率低在很大程度上導致了金融政策使用率也比其它各類政策的使用率低，且比使用率最高的稅收優惠政策（69.1%）低了32個百分點。

信貸政策及相關配套支持不夠。首先，對于具有“輕資產”特點的高新技術企業，股權融資、知識產權質押融資等政策所發揮的作用有限。在參與問卷調查的企業中，有接近九成的企業提到開展創新活動的資金來源于自身。只有四成的企業提及獲得了銀行信貸的支持。僅有不到一成的企業提及獲得了小額貸款的支持。

其次，財政政策對中小型科技企業股權融資、知識產權質押融資等政策的配套支持不夠，比如財政政策在風險分擔方面提供的支持不夠，銀行、小額貸款公司缺乏開展科技金融的積極性，為中小型科技企業融資服務的專營銀行機構、小額貸款公司發育不足。

要進一步理順環境部門和其他部門之間的關系。相比于經濟文化安全等部門,環境部門屬于弱勢部門。在以經濟發展為中心的傳統體制下,環境部門往往被誤解為“開倒車”的部門,現在要根本改善環境質量,建立環境管理的科學機制,必須加強環境部門執法權,提升環境部門地位,必要時增加環境部門財權、人事權、執法權、司法權等,同時加強部際的協調與溝通。

再次，由于信用體系尚不完善等原因，目前我國及我市社會信用環境不是很理想。盡管中小企業有極大的融資需求，但是企業與金融機構之間所存在的信息不對稱問題，以及企業失信成本過低等加劇了“融資難”的狀況。

財稅政策對企業技術創新的支持不足。種子期的企業由于未完成工商注冊，享受不到財政、稅收方面的優惠政策。許多處于初創期的企業尚未實現盈利，通常申請不到財政優惠政策。另外，財稅政策支持企業技術創新的力度也不夠。一些享受到了稅收優惠的企業反映減稅力度不夠大。在參加問卷調查的企業中，有超過五成的企業提出希望加大對企業開展研發活動，如建立研發機構、實驗室和中試基地等的財政補貼力度。

嫁接后前三天不能通風，白天和夜間溫室大棚溫度分別控制在30℃和18℃以內，確保溫室內相對濕度較高，一般維持在90%。遇到連續晴朗天氣，在每天白天10點到下午4點需要對嫁接好的幼苗進行遮陰處理。一般采用上述方法管理3天左右，逐漸降低小拱棚內溫度，增加光照小時數。一般嫁接10天左右，就可以將拱棚撤去轉為正常管理[1]。

財稅政策

促進直接融資的政策有待進一步完善。中小企業融資渠道窄，直接融資渠道不通暢的問題依舊存在。首先，政府出臺了許多鼓勵天使投資、創業投資等發展的政策，但缺乏將天使投資、創業投資等引導至需要資金支持的企業技術創新領域的政策。接受問卷調查的企業中僅有26.3%的企業受到過風險投資的支持。其次，由于缺乏進一步健全相關機制的政策，許多中小企業在新三板或北京四板上成功掛牌，但仍舊融不到資。比如，新三板擴容后，掛牌企業雖然增加到1萬多家，但是新三板的投資機構和可供投資的資金額并沒有增加，投資供給遠低于掛牌企業的融資需求，能夠融到資的企業數量十分有限。再次，由于缺乏相應政策推動實現真正意義上的轉板，許多優質企業在直接融資方面受到了限制。

在小學語文學習中，只依靠課堂時間是遠遠不夠的，要想提高課堂的效率，還需要花費一些課后的時間，尤其是課前預習，課前預習對于小學語文學習是非常重要的。課前預習工作做得好，學生對于課堂知識接受得快，接受得多，進一步使課堂活動比較輕松，從而提高了課堂的效率。

財政政策的效益有待提升。企業的同一個項目能向多個部門申報，爭取不同渠道的財政資金支持。而且，沒有資金使用效果的評估和監管機制，存在政策套利和補貼浪費的情況。在發揮引導作用方面，財政政策引導社會資本支持中小企業技術創新的力度尚不足，政府成立的引導基金所支持的對象主要為龍頭企業或是重大科技創新和科技成果轉化項目。

財稅政策的落實有待加強。調查過程中，許多企業反映申請財政補貼以及稅收優惠政策的流程較為繁瑣。有的企業因申報程序繁瑣，綜合考慮申請成本及政策帶來的實際優惠，認為“不劃算”，放棄了申請研發費用稅前加計扣除等優惠政策。另外,有些政策缺乏完善的政策操作細則，例如研發費用加計扣除政策在實際操作過程中存在不規范的問題，主要表現為：不同的部門有不同的計算方法;哪些屬于研發費用、哪些不屬于研發費用，不同部門有不同的說法，沒有明確、規范的標準可依。

進一步提高中小企業對優惠政策的申請效率。合理精簡需要向政府部門報備的資料，改為企業自行留存備查。建立大數據系統，企業可通過網絡自行辦理一些手續，節約申辦的成本。并且，在大數據系統中建立自動提醒納稅人可以享受的中小企業優惠政策的功能。尤其對于處于初級發展階段的小微企業，簡化申報表格，將小微企業較少使用的表格刪減合并。簡化申報流程，取消企業事前審批流程，小微企業自行申報即可享受優惠政策。

資金類支持政策如何完善

加大支持力度

明晰政策的操作細則。對于實施細則尚不完善的政策，進一步合理化和細化其操作辦法，通過合理明晰的操作細則幫助企業用足、用活、用好優惠政策。比如，對于研發費用加計扣除政策，需進一步明確和統一在實際操作中的計算方法、指標；進一步明確、規范和統一研發費用的衡量標準。

支持促進資本對接的平臺、中介發展的政策較少。首先，由于欠缺相關支持政策，從事技術交易、評估、投融資、信息咨詢等活動的技術轉移服務機構等平臺類的機構組織總體發展較為滯后，專業服務水平不高。其次，企業相關信息分散在工商、稅務、科技等各個部門，缺乏建設權威公共信用信息平臺的政策，征信機構缺乏獲取全面信息的合法途徑。再次，市場化的信用中介服務機構缺少政策扶持，收費較高。

財稅政策方面，針對種子期、初創期企業進一步改進相關財稅支持政策。對于尚處于種子期的創新團隊的優秀項目適當給予財政資金支持，同時也對市場資本起到引導作用。加大對眾創空間的稅收支持力度。對于處于初創期尚未盈利的創新企業，適當降低財政優惠政策在財務報表等方面的申請條件。

加強政策落實

食品品牌的形象、品牌文化的傳播，其實源自品牌企業從上到下的每一個決策、每一次行動、每一點改進、每一步成功，甚至落實到每一個人每一天具體的工作，是否堅持質量第一，是否嚴把質量安全關，是否細心作業，是否不斷拷問良知，是否持續追求卓越，是否始終微笑面對。

金融政策方面，對科技創新類企業加大直接融資的服務力度。完善企業改制上市服務機制，支持符合條件的創新企業在境內外資本市場上市，不斷做強做大“中關村板塊”。進一步完善創業投資引導基金等相關政策，引導天使投資和創業投資投向急需資金支持的技術創新企業和項目。進一步完善相關政策，加大力度支持符合條件的創新創業企業通過發行債券、資產證券化等方式進行融資。合理化新三板二級市場的投資者準入門檻，以增加二級市場的交易活躍度，從而提高新三板一級市場的投資供給。

杜思雨走進自己辦公室的時候，欣竹正在屋里打掃衛生。杜思雨有個習慣，他的辦公室的衛生從來都是自己打掃，而不用公司的任何一個人來打掃。欣竹發現了杜經理這兩天好像不舒服，更主要的是，欣竹覺得經理好像特別喜歡她的美發。既然經理喜歡，那就讓他看個夠。如果是往常，杜經理會拒絕欣竹替他打掃衛生的。今天，杜經理也就沒說什么。思雨坐在老板椅里，看著欣竹忙碌的身影，他又發現欣竹那天然的栗紅色長發，不時耷拉到她光滑的額前，她便用手攏一攏。一注意到欣竹的長發，思雨就像條件反射似的，他下意識的摸摸裝著包著那根長發絲的口袋。他的心情又沉重起來。他在心里盤算著，怎么開口向欣竹要一根長發呢？

提高政策知曉率和使用率。加強部門合作，拓寬政策宣傳渠道，構建統一、權威的政策宣傳平臺，特別是加強對廣大中小微企業的政策宣傳推廣力度，從而提升政策在企業尤其是中小微企業中的知曉率和使用率。

提升政策效益

提高財政資金的使用效率。在政府部門之間建立企業項目申報共享數據庫，若企業的項目在一個部門成功申請到了財政資金支持，則該企業不能再用此項目去其他政府部門申請財政資金的支持。針對企業使用財政資金的情況建立監督機制，確保企業申請到的財政資金確實投入了當時申報的項目之中。推廣監管銀行模式，銀行與政府部門簽訂監管協議，政府部門把錢撥到銀行，企業拿票據到銀行報銷，防止企業挪用資金，保證專款專用，也可防止資金浪費。

建立財政、金融、科技等部門協同工作機制，形成財政、金融等的政策合力，提升政府資金和市場資金支持企業技術創新的效率和質量。比如，通過加強運用財政資金直接支持、貼息、獎勵政策，尤其是通過健全財政支持的科技保險保費補貼機制、科技貸款風險擔保機制、企業發債擔保機制，以及成立引導基金等進一步將社會資本引導至迫切需要支持的中小企業尤其是初創期企業或這些企業研發的項目上。

促進中介服務機構發展

一方面，加大財稅、金融等政策支持力度，降低中介服務機構的成本壓力，從而促使其降低服務費用，讓中小微企業能夠購買得起所需要的服務。另一方面，完善地方性企業信用法律法規，規范征信數據的開放與使用，整合金融、工商、稅務、海關等部門的基礎信息，建立有關科技企業的公共信用信息平臺，實現科技企業信用信息的歸集和共享，進一步完善科技企業信用體系。