“五為民”機制共助城鄉社區治理

文_當代貴州融媒體記者 / 周偉斌

普定縣通過實施“五為民”工作機制，創新村級民主管理，為城鄉社區治理搭建了制度平臺，提升了村級自治水平，促進鄉村和諧穩定。

堅持事前、事中、事后協商，是城鄉社區民主管理的基礎。自2013年以來，普定縣積極探索“村級民主管理”新模式，通過實施以“村事民議、村務民決、村財民管、村廉民督、村干民評”為內容的“五為民”工作機制，為鄉鎮村級民主管理指明了方向。

5年來，在“五為民”工作機制的推動實施下，全縣村級重大事務得到及時落實，很多“難啃”的硬骨頭，由村民自行處理，做到小事不出組、難事不出村、大事不出鄉。

增強群眾主人翁意識

普定縣人民村是一個典型的“城中村”，村民大多以外出務工和自主創業為主，導致村里荒廢閑置的土地較多。為此，村支“兩委”多次跟村民商議，將閑置土地集中流轉發展產業，但均遭到村民們反對。2014年，人民村創新開展“五為民”工作機制，以每5至15戶村民為基數，選出一個村民代表，代表村民參與村支“兩委”日常各項議事，并負責將會議精神、村里大小事的決議決策傳達給所轄村民，積極做村民的思想工作。

“以前村里的事項決策、資金使用情況，村民都無法得知，往往會產生誤解和猜測，引發村民與村支“兩委”的矛盾，甚至出現上訪情況。現在村里的每一個決定、每一筆錢，都是經過和村民代表商議并且公示出來的，我們心里清清楚楚，也放心踏實。”村民賀勝勇坦言實施“五為民”工作機制后的好處。

“五為民”工作機制制定實施后，2014年以來，全縣172個村（居）針對擬辦實事，累計召開村民代表會500余場次，結合當前正在開展的駐村工作，入組、到戶召開院落會、小組會、村（居）民代表會、黨員會共1184場次。各村通過各種會議方式，對征求到的意見、建議進行匯總、梳理，172個村（居）均初步形成了年度擬辦實事的目標任務，通過群眾的廣泛參與，讓村民在享有議事權中提升積極性和主動性，過去總是扮演“旁觀者”的村民，如今都成了村里發展的“參與者”。

“把脈”熱點難點問題

化新村位于普定縣化處鎮東南面，由原新寨村、胡家灣村合并而成，距普定縣城13公里。2010年之前的化新，全村2300多人，有500多人外出務工，留守在家里的婦女和老人，依靠種植傳統農作物生活，村民吃飯雖不愁，但兜里沒有錢，生活拮據、村居環境臟亂等問題頻現。時任村委主任陳國勇是看在眼里，急在心里。

窮則思變。在鎮黨委的大力支持下，化新村按照“五為民”工作機制，采取“村務民決”，通過村支“兩委”與村民代表共同商議，化新村新益農農業科技有限公司于2014年4月注冊成立。成立之后的新益農公司做的第一件事就是清算接管了6家合作社，并按照鎮黨委提出的“同進同出”（村委以多少價位從百姓手里流轉土地進來，就以同等價位將土地流轉給公司，村委不從中賺取一分差價）的模式大規模開展“土地流轉”。

流轉出來的土地種什么，怎么銷？陳國勇與村民們一起商量著來：種韭黃，搞肉兔養殖。對于村民而言，土地就是他們的“命根子”，僅僅是每年收取租金，大家生活還是很難維系。陳國勇讓流轉土地的村民優先到公司打工，每月有固定的工資。“現在我把土地全部流轉給公司了，每年有固定的租金收入，每月還有固定2400元的工資，脫貧致富不成問題。”黃華榮在公司專職負責養兔子，妻子雖然是臨時工，但收割韭黃的季節，一個月也有2000多元錢。

普定縣真正讓群眾發揮“裁判員”作用，村（居）干部工作業績由群眾說了算。圖為化處鎮化新村“村干民評”現場。（普定縣民政局供圖）

公司成立的第一年，化新村返鄉的農民工就有110人，村民的人均純收入達5000多元，與2013年的人均1000元相比，足足翻了5倍。而今，新益農公司流轉土地已達4300畝，占全村可耕土地的70%。公司與村民商議決定，凡是流轉土地的村民，皆是公司的股民，參與公司分紅，人均可支配收入突破了萬元大關，化新村成了遠近聞名的“明星村”。

以“村務民決”推動發展。普定縣在實施“五為民”工作機制中，要求凡屬集體資產出讓租賃、村級資源開發利用、重大項目實施等年度內所需解決的相關事項及重大事務，必須有達到比例的村（居）民小組人員、黨員代表參與討論，深度把脈群眾關注的熱點、難點問題，嚴格要求參加的村民代表達不到三分之二不得開會，確保了會議人數和參與率，并規定決定事項，必須經到會人員的過半數同意，才能公示并付諸實施。僅今年來，全縣通過年內擬辦實事目標172個，討論決定發展事項439項。

發揮群眾“裁判員”作用

按照“五為民”機制“村干民評”規定，每年要求各村（居）半年召開一次運行分析會，年終將工作總結會和村（居）“兩委”述職述廉會合并召開。2013年至今，全縣各鄉鎮組織各村（居）召開經濟運行分析會499場次，年終召開工作總結及述職述廉會300余場次，每次會議30人到50人不等，參會人員涉及村（居）班子成員、村（居）民監督委員會成員、理財小組全體成員、村（居）民代表等。

在年終的述職述廉會上，村（居）“兩委”負責人分別就支部工作、村（居）委工作向大會作報告，村（居）班子就各自工作進行述職，對全年本村（居）的財務收支、實事擬辦情況等進行報告。有駐村工作組的村，駐村干部還參加述職和測評，測評結果最差的村黨支部將被列為整改對象，真正讓群眾發揮了“裁判員”作用，實現村（居）干部工作業績由群眾說了算的目的，切實增強基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力。并進一步深化村（居）務公開，加強民主管理，規范村（居）支委、村委、監委“三委運行”，充分保障村（居）民享有“議事權、決策權、知情權、監督權、評議權”“五權”。

此外，普定縣還通過“五為民”機制，按照“村財民管、村廉民督”，增強村級財務運行透明度，強化了對村級財務的監督，密切了干群關系，全縣現已規范建立村（居）民理財小組及村（居）務監督委員會344個。筑牢村級資產防火墻，全縣172個村（居）務監督委員會、理財小組主動參與到年度實事擬辦情況、村級財務開支、農村低保核定、農業補貼發放、項目資金管理、土地承包租賃等群眾關心的熱點、重點、焦點問題的監督管理中，全程參與、全程監督，確保村（居）級資產不流失。“五為民”機制成為拉近干群關系的橋梁，成為構建和諧社會的催化劑。