六盤(pán)水：陽(yáng)光灑滿民生路

文_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 諶晗

六盤(pán)水市民政系統(tǒng)緊緊圍繞保障和改善民生，社會(huì)兜底保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋；用好改革創(chuàng)新“關(guān)鍵招”，基層治理走出新路子；超前謀劃、高位推進(jìn)，養(yǎng)老事業(yè)從無(wú)到有、從有到優(yōu)。

2007年以來(lái)，六盤(pán)水市累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等各項(xiàng)社會(huì)救助金671789萬(wàn)元，建立健全新型“8+1”社會(huì)救助體系，編密織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)；建成1116個(gè)具有綜合性多功能的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站），創(chuàng)新實(shí)施政府向村（居）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革、村（居）干部職業(yè)化管理，基層民主治理水平不斷提升；全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)103家，共有各類養(yǎng)老床位16741張，成為全國(guó)第三批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)蓬勃興起……

回望40載風(fēng)雨滄桑路，一件件實(shí)事、一組組數(shù)據(jù)，見(jiàn)證了六盤(pán)水市民政系統(tǒng)聚焦保障和改善民生，深入踐行“民政愛(ài)民、民政為民”的使命和擔(dān)當(dāng)，百姓幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

兜底保障全覆蓋

“小康路上，不落一村、不漏一戶、不少一人。”這是六盤(pán)水市委、市政府的莊嚴(yán)承諾。六盤(pán)水市民政系統(tǒng)主動(dòng)挑重?fù)?dān)、擔(dān)使命，充分發(fā)揮民政兜底脫貧在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康中的生力軍作用，兜住貧困群體基本生活“最后一道防線”。

城鄉(xiāng)居民最低生活有保障。2007年以來(lái)，先后10次調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由1998年建制時(shí)的108元/月提高到636元/月，增幅達(dá)489%，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由2007年建制時(shí)的700元/年提高到3936元/年，增幅達(dá)462%。2018年以來(lái)，全市累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金45375萬(wàn)元、惠及城鄉(xiāng)低保對(duì)象19.3719萬(wàn)人。

2017年出臺(tái)《六盤(pán)水市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》，將農(nóng)村五保對(duì)象和城市三無(wú)人員全部納入特困范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員救助供養(yǎng)制度。全市現(xiàn)行特困人員基本生活平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)11448元/年，全失能、半失能特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的100%、50%發(fā)放。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療有救助。六盤(pán)水市將特困供養(yǎng)人員、精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口中的大病患者等十類困難群眾納入救助范圍，實(shí)現(xiàn)救助范圍全覆蓋；形成資助參保參合、門(mén)診救助、基本住院救助、重特大疾病醫(yī)療救助等方式，打出醫(yī)療救助“組合拳”；搭建醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施了基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。

牽頭保障有力度。先后制定實(shí)施《六盤(pán)水市民政兜底脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《市民政局關(guān)于深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體民政兜底脫貧工作的實(shí)施方案》《市民政局助推六枝特區(qū)民政兜底脫貧攻堅(jiān)“大戰(zhàn)100天，再戰(zhàn)50天”工作方案》等文件，牽頭精準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)工作，有力助推全市打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

基層治理顯成效

12月5日，微雨。

走進(jìn)位于水城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)西北側(cè)的水城縣易地扶貧搬遷點(diǎn)董地街道新橋社區(qū)，一棟棟橘黃色的新樓房整齊劃一，寒風(fēng)中更顯靚麗。

今年上半年，在涉遷農(nóng)戶入住后，水城縣及董地街道立即行動(dòng)起來(lái)，成立新橋社區(qū)籌備委員會(huì)，嚴(yán)格選拔程序，把搬遷戶中的優(yōu)秀人才吸納到社區(qū)籌委會(huì)；8月份成立新橋社區(qū)“兩委”。

為幫助群眾解決“燃眉之急”，在搬遷群眾入住之初，社區(qū)購(gòu)置生活用品免費(fèi)發(fā)放、建立社區(qū)警務(wù)室、設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生室，在安置點(diǎn)1公里范圍內(nèi)的老鷹山中小學(xué)、董地中心幼兒園共解決870名適齡兒童就近入學(xué)入園……一系列實(shí)打?qū)嵉呐e措扎實(shí)推進(jìn)，不僅讓老百姓“搬得出”，還能“穩(wěn)得住”。

“搬得出、穩(wěn)得住”還需“能致富”。六盤(pán)水市民政系統(tǒng)和水城縣、新橋社區(qū)等多方合力“破題”，聚力攻堅(jiān)。據(jù)新橋社區(qū)籌委會(huì)主任朱瑾介紹，社區(qū)“兩委”按入戶摸底、教育培訓(xùn)、推薦就業(yè)的步驟聚焦入住群眾就業(yè)創(chuàng)收。截至目前，社區(qū)共舉辦11期就業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員538人。

視線跳出新橋社區(qū)，從更廣視野、更大范圍看去，六盤(pán)水全市上下基層治理好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好點(diǎn)子呈現(xiàn)開(kāi)來(lái)：

2015年，盤(pán)縣全面實(shí)施政府向村（居）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，水城縣推出村（居）干部職業(yè)化管理辦法，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新；

積極探索群眾搬遷入住后續(xù)管理服務(wù)體制機(jī)制，在易地扶貧搬遷社區(qū)服務(wù)管理上提出創(chuàng)建“和諧社區(qū)、活力社區(qū)”兩個(gè)社區(qū)目標(biāo)；

此外，還著力探索“三變+旅游+扶貧”模式，引導(dǎo)百姓將30余處自然風(fēng)光入股旅游企業(yè)，建成175個(gè)旅產(chǎn)一體化旅游村寨。

工作有實(shí)效，成績(jī)更喜人。盤(pán)州市政府向村（居）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革被寫(xiě)入《貴州省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》；“和諧社區(qū)、活力社區(qū)”創(chuàng)建工作被納入2018年省委、省政府《關(guān)于深入實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)發(fā)起總攻奪取全勝的決定》。

放眼涼都，謀變創(chuàng)新給這片沃土帶來(lái)的巨變還在發(fā)生——全市城鄉(xiāng)社區(qū)基層民主自治建設(shè)完善率年年遞增；建成1116個(gè)具有綜合性多功能的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）；“三變+旅游+扶貧”模式帶動(dòng)12萬(wàn)農(nóng)村貧困群眾增收，群眾獲得感、幸福感與日俱增。

養(yǎng)老事業(yè)蓬勃發(fā)展

冬日的午后，在中國(guó)涼都·六盤(pán)水月照養(yǎng)生養(yǎng)老基地內(nèi)，83歲的月照社區(qū)居民許世榮大爺正和老人們圍坐在一起邊下棋邊聊天，臉上洋溢著幸福的笑容。

而在鳳凰社區(qū)鳳苑居委老年人日間照料中心，書(shū)畫(huà)天地內(nèi)的老人們正揮毫潑墨；舞蹈室內(nèi)，伴著音樂(lè)，一群阿姨正練習(xí)舞蹈。

一幅幅其樂(lè)融融的場(chǎng)景，是六盤(pán)水養(yǎng)老服務(wù)從無(wú)到有、從有到優(yōu)的生動(dòng)寫(xiě)照。早前，六盤(pán)水超前謀劃、大手筆推進(jìn)，編制出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，為全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了政策支撐，指明了發(fā)展方向、路徑。

六盤(pán)水堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、適度普惠、建管并重、加大投入”的發(fā)展原則，著力構(gòu)建“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。圖為六盤(pán)水市社會(huì)福利中心，老人們正揮毫潑墨。（六盤(pán)水市民政局供圖）

圍繞靶心，六盤(pán)水堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、適度普惠、建管并重、加大投入”的發(fā)展原則，著力構(gòu)建“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

圍繞靶心，六盤(pán)水人開(kāi)始了埋頭拉車的歷史，數(shù)載耕耘，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天——

養(yǎng)老床位實(shí)現(xiàn)巨大增長(zhǎng)，2008年，全市養(yǎng)老床位共計(jì)2300張，2018年全市養(yǎng)老床位16741張；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)步入多元化，2008年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)53家，且機(jī)構(gòu)完全是五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，2018年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)103家，其中，社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有14家；養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所多樣化，全市日間照料中心、農(nóng)村幸福院從無(wú)到有，目前，全市日間照料中心96家，農(nóng)村幸福院310家。

海闊帆直春潮涌。走過(guò)風(fēng)雨陽(yáng)光40載，六盤(pán)水市民政局正在加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展先行市的征程上，朝著讓涼都百姓更幸福的目標(biāo)闊步向前。