宣傳貫徹落實《公共圖書館法》強管理優服務之初探

摘 要 該文主張以黨的十九大精神為引領，積極宣傳貫徹落實《中華人民共和國公共圖書館法》，抓住其正式實施契機，普及公共圖書館法知識，并結合自身工作實踐體會，提出運用新施行法律指導工作實踐的見解，依法治館，加強公共圖書館的管理，提升公共文化服務質量，突顯以堅強法律作保障的公共圖書館事業發展，已經邁入法治化建設發展的新時代，開啟了推動、引導、服務全民閱讀的新征程，為堅定文化自信服務，為實現中華民族偉大復興出力。

關鍵詞 公共 圖書館 管理 服務

作者簡介：方藝璇，昆明市圖書館。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.083

2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）正式施行，是公共圖書館以黨的十九大精神為引領，全面貫徹落實《公共圖書館法》開啟新征程的第1天，這標志著公共圖書館事業已經進入法治化建設發展的新時代；這勢必呈現依法治館實現保障人民群眾基本文化權益的新氣象；這必將取得推動全民閱讀，提高人民群眾文化獲得感的新作為。看到公共圖書館向法治化建設邁出前進的步伐，筆者結合自己在公共圖書館的工作實踐，就當前如何做好《公共圖書館法》的宣傳貫徹，依法強化管理工作，進行初步探索，作了一些有益的思考，認為：大力宣傳《公共圖書館法》，是當前抓好《公共圖書館法》貫徹落實的前提基礎，宣傳群眾、武裝群眾、提高群眾，推進依法治館，加強公共圖書館的管理，提升公共文化服務質量，推動、引導、服務全民閱讀，切實高效發揮公共圖書館功能，是提高公民科學文化素質和社會文明，傳承人類文明，傳播中國特色社會主義文化，激勵全黨全國各族人民奮勇前進的有效手段。

一、宣傳《公共圖書館法》，營造全民閱讀氛圍

公共圖書館應當牢牢抓住國家推進公共圖書館事業發展邁進法治化建設新時代的新機遇，主動宣傳貫徹落實《公共圖書館法》，普及《公共圖書館法》知識，弘揚主旋律、傳遞正能量，擴大社會影響、取得社會各界支持，爭取社會各界自覺遵從《公共圖書館法》，依法規范公共圖書館的建設、使用和管理，確保其設立、運行、服務、法律責任的落實，從而推進公共圖書館事業發展，促進公共圖書館功能發揮，實現保障公民基本文化權益、提高公民科學文化素質和社會文明程度、傳承人類文明、堅定文化自信的目標。

（一） 突出宣傳主題搞好宣傳

《公共圖書館法》是國家在公共文化領域中，繼《中華人民共和國公共文化服務保障法》之后的又一部法律，是黨的十九大之后全國人大常委會通過的第一部文化立法，據有關資料表明，《公共圖書館法》在十二屆全國人大常委會第三十次會議中以145票贊成、2票反對、2票棄權的表決結果，高票支持通過，對進一步促進公共圖書館事業的發展將起到里程碑式作用。為此，我們要貼近全民閱讀、貼近訪館讀者、貼近本館實際，突出“依法治館”主題，圍繞讀者反映強烈、影響全民閱讀、制約依法治館的突出問題，從宣傳入手，采取形式多樣的方式，積極開展《公共圖書館法》的宣傳，倡導全民閱讀，大力宣傳公共圖書館法的亮點和這部法律出臺的積極作用，以及本館的館藏特點、服務規范等情況，增強社會各界對公共圖書館工作的了解，對本館工作的理解、支持和配合，營建和諧的借閱關系，營造全民閱讀氛圍。

（二） 采取有效方式搞好宣傳

公共圖書館要把傳統媒體與自媒體有機結合起來，講老百姓聽得懂的話、組織老百姓看得明白的文字，運用喜聞樂見的方式方法，充分利用廣播、電視、報紙等主流媒體，設立門戶網站、官方微博、微信公眾服務號、QQ群等平臺，借助短信、電視公交頻道等無線移動通訊信息平臺，辦證接待廳的顯示屏，以及散發宣傳手冊、接受群眾咨詢、播放宣傳短片、發放宣傳環保袋等方式，普及《公共圖書館法》，宣傳其內容、重大意義、義務與權利，實施“立體式、全覆蓋”宣傳，使宣傳貫徹信息更直觀、更系統、更有效地被社會所了解和接受，切實提升《公共圖書館法》的社會遵從度，增強全民閱讀意識，為公共圖書館和諧友好開放服務。

（三） 運用活動載體搞好宣傳

公共圖書館要立足社會教育和文化傳播職能，積極探索和創新舉措，運用“互聯網+圖書館”，采取線上線下相結合的方式，組織開展專題講座、座談討論、有獎問答、問卷調查、意見建議反饋、新書發行會、新書介紹會、詩歌朗誦會、演講誦讀會、讀者見面會、讀書交流會、名人名流講壇、舉辦各種展覽、讀者論壇、閱讀指導、圖書互換共享等活動，以活動為載體，做好宣傳《公共圖書館法》、介紹本館工作內容流程、收集對服務工作的意見建議等工作，搭建與讀者溝通交流的橋梁，形成互相理解、尊重和支持的和諧借閱局面。同時，要積極開展送法進黨政機關、進企事業單位、進社區、進學校科研院所的普法活動，積極宣傳《公共圖書館法》，宣傳本館工作內容和服務形象，并借此機會與相關單位建立協商聯絡機制，商建公共圖書館服務網絡建設事宜，并根據辦館宗旨和服務對象的需求，按照有關法律法規的規定，開展收集文獻信息工作，政府設立的公共圖書館，還可開展系統收集地方文獻信息，保存和傳承地方文化的工作。

二、加強公共圖書館管理，提升工作效能

公共圖書館要認真組織學習貫徹《公共圖書館法》，立足本館職能，堅持向管理要工作質效的思路，對照《公共圖書館法》，認真梳理權責清單，建立健全管理制度和服務規范機制，嚴格要求，嚴格管理，嚴管善待，狠抓業務管理、勞動紀律管理和安全管理，狠抓人員的教育管理、綜合業務管理和績效管理工作，強化管理，規范服務，大幅度提升依法治館、高效服務、廉潔自律、遵紀守法的能力素質，為落實黨的十九大提出“深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”的要求，做出自身應有的貢獻。

（一） 守法明責，依法行事

公共圖書館要依據法定原則，弄清法定職責、工作內容和權利義務，仔細對照、梳理、排列職能事項清單，對于工作中存在缺漏的事項，或與《公共圖書館法》相背的行為，依據“法無授權不可為”的原則，區分對待，對本館權限范圍內的，該拓展的拓展，該取消的取消，對本館職權范圍外的，應當及時收集整理情況、提出合理建議意見，及時上報行政主管部門，突出守法重點，實施依法整改，糾正違法行為，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，更好地把《公共圖書館法》執行到位、落地落實。endprint

（二） 因地制宜，完善制度

抓好《公共圖書館法》的貫徹落實，不僅是一件停留在嘴上、只寫紙上的事情，而是要體現在實際行動、貫穿于具體工作之中的嚴肅工作，因為事關違法與否。因此，公共圖書館必須嚴肅對待《公共圖書館法》的貫徹落實，在守法明責、依法行事的前提下，要嚴格執行上級有關行政部門出臺與《公共圖書館法》配套的細則或者辦法，并結合本館實際，借鑒先進理念，引進科學機制，按照合法統一原則完善本館的管理制度，明確工作流程、清晰崗位職責、合理配備人員、規范服務標準、制定安全措施、績效考評機制、說明具體要求，做實做細做好《公共圖書館法》貫徹落實的配套保障，增強本館依法管理的能力，助力公共圖書館向社會公眾提供持續穩定的優質閱讀服務。

（三） 績效推進，提高效率

《公共圖書館法》的出臺，進一步明確了公共圖書館的核心職能，強調了公共圖書館的文化服務效能，使公共圖書館工作人員學習有方向、工作有目標、干事有底氣，然而，信任代替不了監督，如果沒有必要的檢查考核、合理的監督督辦和及時的情況反饋等良好工作機制，就難以保證公共圖書館各項日常工作的較好落實，從而影響公共圖書館事業的健康發展。為此，公共圖書館在貫徹落實《公共圖書館法》中，要建立科學合理、肅風正紀、獎勤罰懶、公平公正、合理合法、實際管用、高效運行的績效管理機制，發揮績效“指揮棒”作用，將績效管理作為強化責任擔當的有形載體和激發隊伍活力的有效途徑，按照“統一領導、分級管理”的原則，加強績效管理領導，注重績效管理指標的日常管控和督查督辦，強化痕跡管理和績效結果運用，突出績效管理指標的實效性和推進性，盯住不落實的人，抓住不落實的事，跟蹤問效，回音反饋，并結合人事管理相關規定，堅持公平、公正、公開原則，把績效考評結果運用到各項先進評比、職稱評定、工作追責、懲戒等方面，促進公共圖書館工作人員認真履職、提升執行力、提高工作效能，推進各項重點工作落實到位。

三、創新開展閱讀服務，優化服務質量

公共圖書館是向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施，是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，肩負著推動、引導、服務全民閱讀的重要任務，責任重大，使命光榮。公共圖書館要樹立“質量強國”意識，堅持“創新是引領發展的第一動力”理念，緊緊把握服務宗旨、服務理念、服務措施、服務承諾等關鍵環節，以簡化服務流程為重點，以便捷、安全、高效、滿意為主線，優化公共文化服務質量，創新開展閱讀服務，平等、開放、共享地向社會公眾提供服務。

（一） 胸懷社會效益大局，做好免費服務

公共圖書館要服從服務于“把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的推動文化事業和文化產業發展”的體制機制，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領，依法落實向社會公眾免費提供文獻信息查詢、借閱服務，免費提供閱覽室、自習室等公共空間設施場地開放服務，免費提供公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽等服務，以及國家規定的其他免費服務項目，吸引更多社會公眾走進圖書館，接受、傳承、發展中華優秀傳統文化和社會主義先進文化，自覺繼承革命文化，吸取豐富的精神食糧，為實現社會主義現代化、創造人民美好生活提供強大的精神力量。

（二） 增強綜合能力素質，實施標準化服務

公共圖書館要根據工作的需要，采取自學、以會代訓、以工代訓、專題培訓和“請進來，走出去”等教育培訓方式，適時組織崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓和專項培訓，朝著愛崗敬業，建設高素質隊伍，優化借閱服務，促進公共服務發展的培訓目標，與促進政風行風建設、創建全國文明城市相結合，教育引導工作人員“修身律已，做文明人”，遵循職業道德，履行社會職責，弘揚互助友愛精神，積極參加“講文明樹新風”活動，熱心參與社會公益事業，不僅使其具備相應的專業知識、業務技能和禮儀服務能力，而且，可以在勇于爭先、敢創一流、創先爭優中，培育一個愛崗敬業、服務群眾、奉獻社會的文明服務集體，打造一支崗位職責清、工作業績顯、實際貢獻大能為讀者提供標準化服務的隊伍。

（三） 突出職能特色，開展個性化服務

公共圖書館要做好依國家標準規范整理、妥善保存、遵規處置館藏文獻信息，建立館藏文獻信息目錄，并依法通過本館的門戶網站向社會公開等基礎工作，做好防火、防盜安全工作，加大對古籍和其他珍貴、易損文獻信息采取專門的保護措施，瞄準通借通下功夫、求實效，同時，要從人文關懷出發，為老年人、兒童、殘疾人等特殊群體，提供適合的文獻信息、設施設備和服務；要從本身職能出發，為國家機關制定法律法規和開展政策研究，提供文獻信息和相關咨詢服務；要從服務宗旨出發，定期檢查維護設施設備，發揮流動和自助等服務設施，依法提供全年無公休日、無法定節假日“無間斷式”開放服務；要從便民惠民出發，運用“互聯網+圖書館”模式，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，開展數字化服務。

（四） 接受社會監督，開展陽光服務

要針對省會城市讀者維權意識強的特點，提升站位，主動作為，多措并舉，不斷改善閱讀的“軟、硬”環境，在明顯位置上公示服務項目、開放時間、入館須知等事項，按規定對公眾開放，開展與公共文化設施功能、用途相符的服務活動；免費開放的公共文化設施堅決不收費、不搞變相收費，收取公共文化設施的費用用于維護、管理和事業發展，不挪作他用，避免因管理不善造成損失，同時，建立投訴渠道，完善反饋機制，改善服務條件，提高服務水平，把聽取讀者意見和定期公告服務開展情況等工作落到實處，主動接受社會監督，營造陽光透明的閱讀環境。

（五） 愛崗敬業，剛柔并濟服務

愛崗敬業，履職盡責是公共圖書館工作人員的基本操守。在社會文明水平尚需提高的今天，面對性格脾氣、體格年齡、文明修養、品行愛好不同的讀者提供公共服務時，以“潤物細無聲”的柔性方式提供公共服務的同時，還要強調剛性制度管理閱讀場所，要依法告示讀者遵守公共圖書館的相關規定，自覺維護公共圖書館秩序，愛護公共圖書館的文獻信息、設施設備，合法利用文獻信息；借閱的圖書報刊、音像制品、縮微制品、數字資源等文獻信息，應當按照規定時限歸還。對破壞公共圖書館文獻信息、設施設備，或者擾亂公共圖書館秩序的，要依法予以勸阻、制止；經勸阻、制止無效的，可以停止為其提供服務。這樣把依法治館與優質服務統一起來，才能維護大多數讀者的合法權益。

（六） 以人為本，按需應急服務

公共圖書館是提供文化服務的形象窗口、主要陣地，全年無休開放，其安全穩定事關社會公眾和公共圖書館的切身利益。公共圖書館要積極倡導開展符合國家利益和社會公共利益、遵循公序良俗的活動，同時，要未雨綢繆，按照“預防為主，防治結合”的工作思路，確定以人為本、預防為主、全程服務、果斷處置、及時報告的應急處置原則，建立健全國公共圖書館應急預案，應對影響和威脅正常工作秩序和公共安全，造成或者可能造成閱讀服務工作無法正常進行、人員傷亡、財產損失，需要立即采取應對措施并加以妥善處理的緊急事件，一旦吃緊，則啟動應急機制，堅決制止任何組織和個人利用公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務，從事危害國家安全、損害社會公共利益和其他違反法律法規的活動。

參考文獻：

[1]決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）.

[2]中華人民共和國公共文化服務保障法（2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，2017年3月1日起施行。）

[3]中華人民共和國公共圖書館法（2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，2018年1月1日起施行。）

[4]專家解讀公共圖書館法：公共圖書館發展邁入新時代（記者：殷泓 杜羽 劉華東《光明日報》2017年11月5日發表）.endprint