基于依法治疆視域下的長治久安治本策略論

摘 要 作為我國社會建設以及依法治國戰略在新疆地區全面推進的重要組成部分，依法治疆對于維護新疆地區社會穩定，實現長足發展具有關鍵性作用。本文首先對依法治疆和依法治國的內在聯系進行了簡單概述，隨后進一步分析了依法治疆視域下的新疆發展現狀，最后在此基礎上重點探究了依法治疆視域下新疆地區長治久安的發展戰略，旨在為關注這一領域的人士提供一些可行性較高的參考意見。

關鍵詞 依法治疆 依法治國 長治久安 治疆體系

作者簡介：李麗萍，中共新疆維吾爾自治區委黨校民族宗教理論教研部，講師，研究方向：民族關系與民族問題。

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.081

隨著我國國民經濟的發展以及人民生活水平的提高，社會各界對于國家安全穩定，特別是依法治國戰略在新疆地區的具體實踐等方面越來越關注。自2015年，我國提出要全面堅持貫徹落實依法治疆的發展戰略之后，新疆地區的依法治疆發展體系不斷發展落實。如何在此種背景下，進一步探索新疆地區長治久安的發展方向，依法嚴厲打擊極端犯罪行為維護社會安定，成為了相關領域工作人員的工作重點。

一、依法治疆與依法治國的內在聯系

（一）依法治疆是依法治國的具體實踐

作為人民民主專政的社會主義國家，現階段我國實行的法律體系的系統性和一致性對于我國地方法治建設提出了根本性的要求。依法治疆是根據新疆地區的發展狀況，結合依法治國戰略的本質性內涵，在新疆地區的具體實踐。我國大部分的地方性法律法規都是在全國人民代表大會的指導下由地方人大和地方政府聯合制定而成。依法治國要求我國新疆地區的政府和黨委機構需要在明確區域發展特色的基礎上，根據實際發展需求，將依法治國戰略具體化 。

（二）依法治疆是依法治國的歷史選擇

上世紀末期，依法治國方略第一次被納入到我國憲法體系當中，我國正式進入到依法治國的發展階段。此后，全國各個地區都在不斷推行依法治國戰略的發展和落實，通過多種多樣的實踐活動，完善理論體系的發展和確立。例如，深圳市、江蘇省、吉林省、浙江省、陜西省和湖南省等地區都先后制定了依法治國方略在區域內部實施的具體方案。在此種環境下，我國新疆地區積極吸收和借鑒了其他地區發展的先進經驗，同時結合新疆地區的具體發展需求，豐富和完善了依法治疆戰略。

（三）依法治疆是依法治國的政治表述

從區域位置的角度進行分析可以得出，我國依法治國戰略在新疆地區發展形成的依法治疆戰略，當中的“疆”可以被理解為地理位置層面的新疆，同時還可以理解為依法治國方略在區域政治管理方面的具象化表述。馬克思主義理論當中指出，一個國家的建立是以社群為基礎，同時在發展的過程中又會不斷地脫離社群的力量，實現抽象的政治學理念。由此可見，依法治國戰略中的“國”可以被視為是政治上的國家事務和國家機關的抽象表達。依法治疆也不單單是對區域內部進行依法管理，而是依法治國方略在新疆地區的政治表述。

二、依法治疆視域下新疆發展現狀

（一）相關領域的理論和實踐經驗缺失

目前，國內法治建設和依法治國本質內涵研究領域相關學者的研究報告顯示，國內關于依法治國和社會法治建設等方面的研究較為充分。但是具體到區域內部的法治建設的理論研究和實踐經驗都較少。同國內其他地區的法治社會建設發展的理論研究和社會實踐經驗的總數相比，新疆地區法治建設的理論研究以及推動研究成果向實踐經驗轉化方面能力較差，依法治疆的理論研究和實踐操作仍需要進一步加強 。

（二）基層組織的法治觀念有待加強

近幾年，新疆地區針對當地的基層組織法治觀念較為薄弱、組織結構較為松散等方面問題，開展了專項整治和法治觀念宣傳活動。通過在基層村民委員會和居民委員會當中全面落實村級代表大會制度，擴大了村民委員會的公開議事能力。但是在這一過程當中，在區域內部的多個村級干部組織部門并沒有實施村民代表大會制度，公開制度的推廣和實施力度也有待加強。從基層組織發展的角度進行分析可以得出，村支部書記和村委會主任的管理觀念需要及時進行更新，促使觀念制度和基層組織的傾斜力度不斷深化。

（三） 區域法治工作力度急需加大

今年來，國內自治區的干部培訓部門已經先后多次對新疆地區的克孜勒蘇柯爾克孜自治州、博爾塔拉蒙古自治州以及新疆伊犁哈薩克自治州等地的黨員干部和政府部門工作人員進行了細致地教育與培訓工作。按照黨校干部的培訓課程的具體發展情況，對干部培訓工作進行系統調整。法律是國家政治制度發展和建設的基礎，在對黨員干部培訓工作的具體內容進行分析可以得出，與法規制度和法律相關的內容較少，法律培訓內容的基礎性地位在我國新疆地區的干部教育培訓工作中的基礎性地位并沒有突顯出來，區域法治工作力度急需加大。

三、依法治疆視域下長治久安策略的實施方案

（一） 深化多層次立體式的治疆體系

根據現階段我國實行的《立法法》相關內容規定，我國立法機構主要分為中央立法機構、省級立法機構以及較大的市級立法機構三個等級。其中，全國人大以及全國人大常委會和國務院主要關注涉及到國家安全利益的重大事項的法律法規制定，省級人大、政府部門以及自治區和市級立法機構等可以根據區域內部的實際情況，不斷豐富和補充上級法律規范中所規定的各項內容。促使因地制宜的發展戰略在區域經濟建設和政治管理環節當中更好的發展和使用?；谝婪ㄖ谓陌l展體系，以我國新疆地區為代表的少數民族自治區享有同其他省市級政府和人大機關同樣的立法權。面對新時期新疆地區反恐維穩工作重點和三期疊加的國際發展形勢，我國新疆地區需要持續推進依法治疆的內涵的豐富。綜合運用打擊暴力恐怖音像視頻、互聯網監督管理以及“去極端化”等方面的立法內容，實現新時期我國區域建設發展速度全面提升 。endprint

（二） 強化政府依法行政的管理能力

在新疆地區實行依法治疆發展戰略，推進我國社會管理的法治化和制度化，需要加強政府依法行政的管理能力。國家關于強化政府依法行政能力，推進法治政府建設和管理的相關內容當中提出，若想全面推進依法治國戰略的落實，必須從政府領導干部的依法行政的工作意識與工作能力等方面著手，不斷強化政府作為行政管理部門的工作能力。例如，通過規范政府工作人員的工作行為，嚴格規范公正文明的行政方式。對于基層群眾們比較關心的政府政務實施公開管理制度，依靠社會群眾的力量，對政府的依法行政能力進行管理和監督。在2011年至2015年期間，新疆自治區還根據當地政府部門制定出的強化政府依法行政能力建設的指導意見當中的主要內容，在實際工作的過程中不斷對其進行修改和完善，增加了“提升領導干部依法行政管理意識和工作能力”、“新疆伊犁哈薩克自治州黨校發展方向”等方面內容，為解決黨校教育和干部培養過程中遇到的各類問題，提供了更加可行的指導方案 。

（三）發展和完善基層群眾組織建設

在依法治疆視域下，若想要全面推進新疆吸取長治久安建設，擴大區域影響力，必須從基層群眾組織入手，貫徹和落實基層群眾管理辦法。例如，在我國新疆自治區，通過組織居民委員會的管理者深入學習《居民委員會組織法》等相關法律制度，提升了在職工作人員的專業素質和工作能力。除此之外，當地政府還定期對基層群眾組織的管理者和負責人進行崗位調整，選擇工作能力更強與基層群眾相處更融洽的黨員干部，參與到一線工作當中，對當地的政府黨員隊伍建設起到了積極促進的作用。在對社區委員會組織結構進行管理和建設的過程中，當地政府根據《憲法》、《居民委員會組織法》以及《村民委員會組織法》等相關法律法規中的具體要求，促使基層群眾組織機構的管理人員逐步退出了“一肩挑”的管理模式。通過優化管理，使得當地村民委員會和居民委員會的工作量得到了合理化分配，根據不同組織機構管轄范圍內的群眾數量，對工作人員進行績效考核，確保有法可依有法必依的依法治疆方針逐步落實。

（四）擴大法治宣傳教育提升影響力

通過合理的宣傳和教育，能有效提升區域內部人民對于我國依法治國方略，以及依法治國在新疆地區具體表現形式等方面認知。例如，我國新疆自治區的各級黨委和政府機關部門定期在當地開展了“民族團結宣傳活動”、“公民道德建設宣傳活動”以及“民族團結一家親活動”等形式多樣內容豐富的宣傳和建設活動，提升了區域內部人民對于各級政府和黨委工作的信任度。在活動當中，活動的組織者和各級政府的管理者，通過為基層群眾們講解法律法規知識和形勢政策等相關內容，極大地增強了人們參與到區域建設和管理工作的熱情。與此同時，當地政府和人大代表還積極組織了區域內部群眾學習憲法相關知識，提升群眾的法律意識，幫助人民群眾們認識到非法宗教活動的危害和不良影響，抵御宗教極端主義的滲透和蔓延。

（五） 加強流動人口監督和管理力度

流動人口數量多規模大等問題，始終困擾著我國新疆地區區域規劃和管理。大量人口涌入和外流，都會在某種程度上對社會的平穩與安定造成沖擊。針對這一問題，在依法治疆視域下，我國新疆自治區政府部門重點對城鄉連接區域進行管理，避免“城中村”的形成而對區域治安造成不良影響。與此同時，為了全面解決區域內部農村地區的“空心化”問題，當地政府實施了區域協調發展，堅持“掌控重點，穩住全局”的發展方向，為多數群眾提供更加周到和細致的服務，對少數群眾實施重點管理。構建動態化的流動人口服務和管理工作體系，堅持雙方責任落實政策，深入發掘區域管理工作難點，依靠群眾的力量解決實際工作中的各類問題。通過引入專業隊伍和民間組織到社會管理服務體系當中，也能在一定程度上解決區域人口流動量較大的問題。

四、總結

綜上所述，筆者從理論和實踐的兩個方面分析了依法治疆視域下，我國新疆地區長治久安的發展策略。依法治疆是依法治國的延伸和發展，是結合新疆地區實際情況制定出的更加具有針對性的區域治理方案。新時期，在新疆地區深化多層次立體式的治疆體系，全面強化政府依法行政的管理能力，不斷發展與完善基層群眾組織建設，進一步擴大法治宣傳和教育的影響力，為我國社會穩定安全做出積極貢獻。

注釋：

郝備.依法治疆視域下的意識形態安全問題研究.兵團黨校學報.2017（6）.96-99.

銀根.落實“四個全面”全面推進依法治疆進程.改革與開放.2016（1）.54+64.

殷冀鋒.“依法治疆”融入新疆高校“思想道德修養與法律基礎”課程教學的思考.山西高等學校社會科學學報.2015，27（8）.61-63.

張超、駱新華.新時期依法治疆方略的提出及其重大意義.法制與社會.2014（29）.209-210.endprint