利益相關者視角與景區企業的社會責任分析

摘 要 隨著公民生活水平的提高，旅游愈來愈受到人們的重視。隨之出現的旅游景區生態失衡、環境惡化、道德師范等現象也受到廣泛關注。景區企業應承擔一定的社會責任已達成共識。本文認為引入“利益相關者”理論，深入分析與景區企業經營管理有關聯的組織或個人，不僅能夠明晰景區企業承擔社會責任的對象與范圍，也為構建景區企業社會責任激勵機制提供了理論前提。景區企業承擔社會責任的實質是通過滿足各利益相關者的需求，獲得利益相關者多方共贏及景區企業的可持續發展。

關鍵詞 景區企業 社會責任 利益相關者

作者簡介：王強強，海南政法職業學院教師，研究方向：憲法學與行政法學。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.071

隨著公民生活水平的逐步提高，旅游業獲得了比較長足的發展。旅游景區作為旅游業的重要載體，其經營管理也逐漸獲得公眾的廣泛關注。特別是一些服務不規范、不正當競爭、不合理開發、旅游資源破壞等現象頻遭曝光。為了推動旅游行業的有序發展，使游客獲得更好的旅游體驗，亟需從經濟法的視角完善相關立法，要求景區企業承擔一定的社會責任，促進景區企業的規范運行。長期以來，學界對企業社會責任的研究主要集中在“什么是企業社會責任”、“企業是否應該承擔社會責任”等問題上。一般認為，企業的社會責任是指企業在追逐經濟利益的過程中對環境對社會的責任。具體到景區企業來說，指的是景區企業在追求經濟利益的同時，主動保護游客、保護環境資源的責任。為解決景區企業承擔社會責任的對象和范圍，有必要引入利益相關者理論，對景區企業承擔社會責任的對象和內容進行深入探討。

一、 利益相關者理論的引入

利益相關者理論主張，企業是由各利益相關者構成的“契約聯合體”，股東并不是企業的唯一出資人。 一般來講，各利益相關者都有權參與企業的決策，企業的經營管理應對所有利益相關者負責，而不是僅僅對股東負責。 與此同時，企業的經營風險關乎所有的利益相關者，而不是僅由股東承擔。

不難發現，利益相關者理論實際上修正了傳統經濟法領域的“股權至上”原則，從更高的維度為企業承擔社會責任提供了理論支撐，也為研究企業承擔社會責任的對象和范圍提供了分析工具。企業的經營管理應該關注各利益相關者，在為股東謀取最大經濟利益的同時，關注各利益相關者的需求。積極承擔社會責任，這樣才能保持各利益相關者穩定，促進企業的持續發展。

景區企業作為企業分類的一種，具有其特殊性。一方面景區內一般具有珍貴的自然資源，其開發建設不僅僅關乎投資者的經濟利益，對于自然資源的保護、人文遺產的保護都具有重要意義。另一方面景區企業前期投資較大、投資回報的周期特別長，如何調動景區企業承擔社會責任的積極性也需要深入研究。一般企業承擔社會責任引發社會較大關注和學界的較多研究，對于景區企業來說，需要承擔的社會責任很多。“利益相關者”理論是經濟學的一個分析工具，引入到旅游管理和經濟法的研究中，具有特殊意義。要明確景區企業需要承擔的社會責任，首先必須明確景區企業承擔社會責任的對象，所承擔的社會責任的內容。按照“利益相關者”理論提供的分析框架和思考方法，景區企業的經營目標也不僅僅是為景區企業的股東謀取利潤，而應是對景區的所有利益相關者承擔責任。景區企業的社會責任即在對股東負責追求經濟利潤的同時，主動地增進其他利益相關者如行政機關、職工、游客等的權益。

二、 景區企業利益相關者構成

景區企業承擔社會責任可以提高景區的社會形象，增強景區企業的競爭力，促進景區的持續發展。利益相關者理論作為經濟學上的一個分析工具，引入到景區企業承擔社會責任的分析框架中，首先要明確景區企業的利益相關者都有哪些。景區企業的管理涉及眾多利益相關者，相互關系復雜。根據各利益相關者要求的差異性，利益相關者可分為內部利益相關者和外部利益相關者（圖1）。

景區企業的內部利益相關者主要有行政機關、開發商、勞動者。內部利益相關者在景區企業的經濟運行中一般處于核心地位，開發商和勞動者直接參與景區企業的經營管理，擁有最直接的經濟與社會利益，行政機關參與景區企業的審批和日常監管，對景區資源的保護、旅游市場秩序的維護具有重要責任。景區面積一般較大，行政機關對景區的監管需要景區企業予以配合，景區企業在追逐經濟利益的同時，配合行政機關保護環境資源，維護景區秩序本身就是承擔景區企業的社會責任。景區的外部利益相關者主要包括社區、社會公眾、游客、商業伙伴。外部利益相關者一般不直接參與景區的管理，但與景區企業的經營管理具有較大關聯。景區企業經營直接影響所在社區的經濟發展、社會治安，景區企業提供的旅游服務對社會公眾了解景區的文化、自然環境等都具有重要影響，景區企業對資源的開發與環境保護存在較大關聯，這些都需要景區企業在經營的過程中予以統籌考慮，通過社會責任的方式可以使景區的經營管理更加規范。

三、景區企業利益相關者的社會責任分析

前已述及，景區企業涉及眾多利益相關者，對于內部利益相關者和外部利益相關者，景區企業應承擔不同的社會責任。從宏觀維度對各利益相關者的社會責任進行分析，并對其重要性進行分類殊為必要。

（一）對內部利益相關者的社會責任

景區企業的運行需要行政機關的審批和日常監督。也就是說，行政機關是景區企業經營的重要管理者和監督者。景區企業配合行政機關對景區范圍的事情進行管理，需要承擔社會責任的主要內容如下：一是承擔經濟責任，如按時納稅，獲得許可，接受行政機關的日常監督，對行政機關的管理予以配合等。二是協助行政機關保持旅游業的可持續發展，景區企業應當規范自身行為，服從地方行政機關的管理，加強對旅游資源的保護。三是促進當地綜合效益的發展，帶動周邊社區的經濟發展，提高當地居民的物質生活水平，實現經濟效益、社會效益、環境效益的和諧統一。對于行政機關來說，可以針對景區企業融資難、投資回報周期長等特點，一方面采用特許經營、政府補貼、融資激勵等方式推動景區企業承擔社會責任。另一方面加大執法力度，從嚴審批，對景區內出現的破壞自然資源、人文遺產的行為予以嚴厲打擊，保證景區資源的持續利用。endprint

對于投資者和勞動者來說，景區企業承擔的主要是經濟責任。一方面要保證投資者的利益，使投資者獲得預期收益。另一方面是為勞動者提供良好的工作環境，搭建景區環境保護的交流平臺。在職務升遷、薪資待遇等方面建立科學合理的內部制度規范。景區一般地處偏遠，生活多有不便，工作環境較為惡劣。景區的從業人員流動性比較大，這些都需要景區企業在經營過程中予以綜合考慮。

（二）對外部利益相關者的社會責任

景區對外部利益相關者的責任主要是對游客、所屬社區、社會公眾等的責任。對游客來說，獲得好的旅游體驗是游客的目標，好的旅游體驗包含游客對旅游經歷的滿意度、好奇心的滿足感及景區對游客權益的維護等。對整個旅游產業鏈來說，游客是關鍵一環，也是最重要的驅動因素，旅游景區的發展都是圍繞游客的需求而展開。傳統的法學視域下，游客與景區簽訂服務合同，景區為游客提供旅游服務，使游客獲得好的旅游體驗。景區對游客承擔的社會責任是要保證所提供的旅游服務滿足游客的預期。保證游客在景區內的人身和財產安全，事實上，這本身也是景區需要對游客承擔的法律責任。

如果說景區與游客之間主要是合同關系，景區對游客承擔的社會責任主要由法律調整進而轉換為法律責任的話，對景區所屬的社區來說，景區主要承擔的是社會責任。景區與所屬的社區具有緊密的聯系，景區的生存與發展離不開社區居民的支持與參與。景區企業對所屬社區承擔的社會責任主要是為社區居民提供就業機會，以景區自身的發展帶動所屬社區的發展。積極主動地參與社區的基礎設施建設。景區企業應關注社區的環境狀況，避免因景區經營給社區帶來環境污染和破壞。不僅如此，景區企業對社會公眾也應承擔一定的社會責任。社會公眾是景區存在價值的分享者，對旅游景區有共享權。 景區的自然資源、文化遺產保護涉及社會公眾的利益，所以對于社會公眾，景區企業理應承擔相應的社會責任，在景區資源進行保護性開發，開發之前要經過科學論證。在日常經營過程中，要根據景區承載游客的能力予以接待，保證景區資源的持續利用。

針對不同對象，景區承擔的社會責任有所不同，詳見表1。

四、結語

經濟的快速發展，社會觀念的持續更新，通過旅游體驗不同地方的風土人情成為多數家庭的假期安排。但與此同時，景區宰客、自然環境破壞、景區污染、治安環境差、宣傳與實際不符等問題也頻遭曝光。規范景區的管理迫在眉睫。行政機關如環保部門、公安部門等是規范景區管理的主體，但是由于景區面積較大、執法環境特殊等情況，單獨依靠行政機關對景區進行管理幾乎不可能。從經濟法的視角，構建景區企業承擔社會責任的激勵機制，推動景區企業主動承擔社會責任成為必要。其路徑是推動景區企業把環境保護、資源保護等事宜納入到景區企業的經營過程中予以綜合考量。“利益相關者”理論為分析景區企業承擔社會的內容提供了分析工具，景區企業對不同的利益相關者應承擔不同的責任。本文運用“利益相關者”分析工具，全景展示了景區企業利益相關者，并分析了景區企業應承擔的責任。事實上，從構建景區社會責任管理機制的角度出發，推動景區承擔社會責任不僅需要明確景區企業承擔社會責任的對象，還需要國家層面予以立法規范，不斷完善景區承擔社會責任的內部自律機制以及公眾廣泛參與的外部社會約束機制。

注釋：

徐徹.基于利益相關者視角的企業社會責任管理研究.山東：山東大學.2008.42-43.

John R·Boatright.Contractors as stakeholder theory with the nexus of-contracts film.Journal of Banking and Finance.2002（26）.1837-1852.

彭德成.中國旅游景區治理模式.北京：中國旅游出版社.2003.178.endprint