中俄戰(zhàn)略對(duì)接的大平臺(tái)：大歐亞自貿(mào)區(qū)

邢玉升

（黑龍江大學(xué)，哈爾濱150080）

黨的十九大對(duì)對(duì)新時(shí)代中國(guó)全面對(duì)外開放新格局進(jìn)行了全面部署，在十九大報(bào)告中，習(xí)近平提出，“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，雖然世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)在短期刺激措施不斷推出下有所好轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但國(guó)際貿(mào)易持續(xù)低迷也是不爭(zhēng)的事實(shí)，而且眾多國(guó)家對(duì)于國(guó)際貿(mào)易和投資紛紛采取了新一輪的貿(mào)易保護(hù)措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2015年至2016年全球進(jìn)出口貿(mào)易總額及增長(zhǎng)率均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)（詳見表1），其主要原因一方面，是由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，一些國(guó)家對(duì)于國(guó)際貿(mào)易采取的保護(hù)措施；另一方面，則是多邊貿(mào)易和區(qū)域貿(mào)易的談判停滯。而在此期間，中俄兩國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額則呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)（詳見表2），因此中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)與俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”應(yīng)聯(lián)手構(gòu)建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，拓展對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)國(guó)際合作。

一、中俄經(jīng)貿(mào)合作的深化和擴(kuò)展需要一個(gè)大平臺(tái)

中俄兩國(guó)目前都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，能否抓住機(jī)遇，通過深化經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，決定著中俄能否進(jìn)一步深化高效、可持續(xù)的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想規(guī)劃了對(duì)外開放的新思路，也標(biāo)志著對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期；而“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”是俄羅斯振興的戰(zhàn)略依托。因此，中俄實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，攜手構(gòu)建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”這樣一個(gè)大平臺(tái)，有助于推動(dòng)兩國(guó)共贏發(fā)展。

表1 2012-2016年全球進(jìn)出口貿(mào)易總額及增長(zhǎng)率單位：億美元

表2 2012-2016年中俄進(jìn)出口貿(mào)易總額及增長(zhǎng)率單位：億美元

首先，“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的構(gòu)建，可突破中俄經(jīng)貿(mào)合作的瓶頸，加速貿(mào)易自由化和投資便利化。當(dāng)前全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)加劇，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易持續(xù)低迷。在這種大背景下，加強(qiáng)中俄經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)中俄戰(zhàn)略對(duì)接就顯得尤為重要，這有利于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的深化，也能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中俄戰(zhàn)略對(duì)接可以進(jìn)一步提高雙方貿(mào)易自由化、投資便利化水平，并在深化合作中實(shí)現(xiàn)諸多積極效應(yīng)。一是可以形成一個(gè)更大規(guī)模的區(qū)域市場(chǎng)，不僅能夠發(fā)揮中俄既有的比較優(yōu)勢(shì)，而且還可以創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢(shì)；二是有助于中俄產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)也可促進(jìn)兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是帶動(dòng)相互投資的拓展，有助于提升兩國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資水平；四是可帶來(lái)資源、要素流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的資源優(yōu)化配置以及共享知識(shí)發(fā)展；五是在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的趨勢(shì)下開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高水平貿(mào)易和投資便利化。

其次，形成規(guī)范、長(zhǎng)效的貿(mào)易、投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。近年來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作中，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行反補(bǔ)貼、反傾銷的情況時(shí)有發(fā)生，這對(duì)“一帶一路”的建設(shè)形成了障礙和阻力。如何破解貿(mào)易、投資爭(zhēng)端問題，確保“一帶一路”建設(shè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)面臨的重要課題。而中俄實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，共同構(gòu)建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”將會(huì)形成一個(gè)規(guī)范、長(zhǎng)效的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

另外，實(shí)現(xiàn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。中國(guó)與“一帶一路”沿線許多國(guó)家均是WTO成員國(guó)，而俄羅斯在“一帶一路”沿線的地位不容忽視，中俄經(jīng)貿(mào)合作也是實(shí)施“一帶一路”建設(shè)最為重要的力量。中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以及廣泛的經(jīng)貿(mào)合作，為兩國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)奠定了良好的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而建立中俄自由貿(mào)易區(qū)不是中國(guó)單方面的一廂情愿，而是中俄兩國(guó)共同的需要。因此，中俄在WTO框架下，以自由貿(mào)易區(qū)為平臺(tái)的經(jīng)貿(mào)合作將產(chǎn)生共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)。

二、通過“大歐亞自貿(mào)區(qū)”實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的戰(zhàn)略對(duì)接

2013年中國(guó)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，俄羅斯表示積極參與到“一帶一路”建設(shè)中，2015年俄羅斯主導(dǎo)建立了“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”；而同年5月中俄發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。由此可見，中俄雙方都表示應(yīng)把“一帶一路”建設(shè)與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，這是兩國(guó)對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略合作方向形成的高層共識(shí)，但對(duì)于戰(zhàn)略對(duì)接形式、平臺(tái)等，雖然目前相關(guān)學(xué)界進(jìn)行了廣泛的探討卻并未形成共識(shí)。筆者認(rèn)為，趙傳君教授提出的中俄合作共同主導(dǎo)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的戰(zhàn)略思路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，中俄雙方共建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”是中俄經(jīng)貿(mào)合作最佳形式，也是中俄戰(zhàn)略對(duì)接的最好平臺(tái)，能夠保證多邊貿(mào)易的良好秩序。

中俄攜手構(gòu)建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”可以把中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作變成“一帶一路”沿線國(guó)家與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”各國(guó)的多邊合作，形成包括中國(guó)、俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、蒙古、韓國(guó)、印度、巴基斯坦、土耳其、伊朗、埃及、卡塔爾、尼泊爾、斯里蘭卡、阿塞拜疆等眾多國(guó)家的自貿(mào)區(qū)。目前在貿(mào)易自由化方面，雖然世貿(mào)組織達(dá)成了《貿(mào)易便利化協(xié)定》，但由于美國(guó)宣布退出TPP，美國(guó)與歐盟的TTIP談判以及與中國(guó)的雙邊投資條約談判陷入僵局，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。在此背景下，“大歐亞自貿(mào)區(qū)”將成為中國(guó)與俄羅斯拓展對(duì)外貿(mào)易，實(shí)施高水平貿(mào)易和投資便利化的新引擎，必將推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”各國(guó)的經(jīng)貿(mào)和合作，促進(jìn)各國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)。

另外，中俄攜手構(gòu)建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”也不應(yīng)不僅僅停留在經(jīng)貿(mào)合作上，應(yīng)在此基礎(chǔ)上形成“大歐亞命運(yùn)共同體”，包括經(jīng)濟(jì)共同體、安全共同體和文明共同體等。正如習(xí)近平就“共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”進(jìn)行的系統(tǒng)闡述所指出的，“國(guó)際社會(huì)要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等發(fā)面做出努力”。

三、中俄共建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的推進(jìn)戰(zhàn)略

中俄合作共同主導(dǎo)共建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”推進(jìn)戰(zhàn)略可分為三個(gè)階段。第一階段，中俄先協(xié)商談判建立“中俄自貿(mào)區(qū)”，如上所述，中俄兩國(guó)的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為“中俄自由貿(mào)易區(qū)”的建立打下了良好的基礎(chǔ)，“中俄自貿(mào)區(qū)”的建立是順應(yīng)當(dāng)今全球化的需要，也是促進(jìn)兩國(guó)共贏發(fā)展的需要；能夠最大限度地減少雙邊的貿(mào)易壁壘和投資障礙，也將進(jìn)一步深化和擴(kuò)展中俄經(jīng)貿(mào)合作。第二階段，在“中俄自貿(mào)區(qū)”的基礎(chǔ)上，再與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”五國(guó)協(xié)商建立“中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)”，逐步實(shí)現(xiàn)歐亞聯(lián)盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。第三階段，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸納“一帶一路”沿線國(guó)家，特別是上合組織成員國(guó)加入“歐亞自貿(mào)區(qū)”，最終協(xié)商形成“開放、包容、均衡、普惠”的“大歐亞自貿(mào)區(qū)”。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017(10).

[2] 趙傳君，肖文輝.建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”:中俄戰(zhàn)略對(duì)接的頂層設(shè)計(jì)[J].北方經(jīng)貿(mào)，2017(2).

[3] 姚枝仲.關(guān)注影響世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的三個(gè)問題[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2007-12-08.

[4]劉敬東“.一帶一路”法律保障體系需要完善[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2017-08-29.

[5]劉彥君“.一帶一路”倡議下的中俄經(jīng)濟(jì)合作:新趨勢(shì)、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2017(3).

[6] 張國(guó)鳳.中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的基礎(chǔ)、問題與對(duì)策[J].中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2016(4).