論生態(tài)保護紅線制度體系的構(gòu)建

翁怡

摘 要：近年來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，環(huán)境問題日益加劇，也引發(fā)了一系列的社會矛盾。新《環(huán)境保護法》第一次將生態(tài)保護紅線納入法律條文中。作為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，生態(tài)保護紅線的提出符合時代特征，文章探討了生態(tài)保護紅線的概念及其應(yīng)用現(xiàn)狀，界定了構(gòu)建紅線制度體系的具體內(nèi)容，總結(jié)并研究了在構(gòu)建過程中存在的問題，同時，針對這些問題給出了構(gòu)建措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護紅線；制度體系；構(gòu)建

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）10-0071-04

2015年，新《環(huán)境保護法》正式實施，提出了生態(tài)保護紅線。而后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》將生態(tài)保護紅線劃定工作上升到國家戰(zhàn)略高度。在這一法律和政策背景之下，研究生態(tài)紅線制度體系的構(gòu)建對加強我國生態(tài)保護有重要的促進及保障作用。

一、生態(tài)保護紅線概念及其應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）生態(tài)保護紅線的概念

紅線的概念最早源于城市規(guī)劃領(lǐng)域，是指城市建設(shè)用地的控制邊界，長期以來一直是將建設(shè)用地和發(fā)展空間作為關(guān)注重點。現(xiàn)在，紅線概念被廣泛應(yīng)用于國土生態(tài)空間和資源利用領(lǐng)域，其內(nèi)涵也從空間約束向數(shù)量約束拓展，由空間規(guī)劃向管理制度延伸。

生態(tài)保護紅線就是以紅線為基礎(chǔ)，為了保護資源、環(huán)境、生態(tài)而提出的。2014年，環(huán)保部頒布的《國家生態(tài)保護紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》（下簡稱《指南》）中在全國范圍內(nèi)做了界定：生……