技術技能人才是現代化經濟體系的核心要素

李玉靜

根據十九大的部署，建設現代化經濟體系是我國未來一段時期經濟改革發展的根本目標。在黨的十九大報告中，關于現代化經濟體系的基本表述是：堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。那么，建設現代化經濟體系的核心要素和動力是什么？這是必須關注的問題。

從經濟學的角度來說，追溯經濟理論的發展，20世紀60年代的新古典經濟增長模型提出，技術進步是經濟增長的根本源泉，不存在技術進步時，經濟將陷入停滯狀態。同一時期的人力資本理論認為，蘊含于人身上的各種生產知識、勞動與管理技能等是促進經濟發展的核心要素。20世紀80年代的內生增長理論進一步將技術、知識和人的技能相結合，提出一國的經濟增長是由人力資本、知識或技術進步等內生變量決定的。知識和技術進步推動經濟增長，一個經濟系統內如果能夠通過資本或勞動投入內生出更多的技術，那么這一經濟體就可以保持長期增長。簡要來說，一國經濟增長主要取決于內生化的知識積累和專業化的人力資本水平。因為新的技術總要體現在人力資本的形式中，而如果要使用這些新技術，就必須積累這些資本。從這一角度出發，政府政策必須重視人的知識和技術應用能力的發展。

由此來看，內生增長理論明確闡釋了經濟增長、技術進步與知識積累之間的關系，強調特殊的知識和專業化的人力資本可以產生遞增收益并實現經濟規模收益的遞增。從實踐的角度來說，進入新世紀以來，內生增長理論確實成為西方國家經濟政策的重要理論依據。特別是2008年以來，隨著各國日益重視以新型制造業為主體的實體經濟的發展，以投資并開發公民技能為主要目標的技能戰略成為世界各國經濟社會發展的核心戰略之一。經濟合作與發展組織、世界銀行、國際勞工組織、歐盟等重要國際組織發布了一系列以技能人才開發為統領的引導性政策及行動。究其根源，這些政策行動也受到了內生增長理論的深刻影響。其背后的邏輯在于，建立一種普遍的全民高技能——高技術——高勞動生產率——高經濟競爭力的發展模式，實現經濟發展水平的普遍提高。而且在這一過程中，將社會和諧的思維也納入進來，強調兩個關鍵環節：一是實現技能供需的匹配，也就是教育與培訓機構提供的技能，與勞動力市場和經濟發展對于技能需求間的高效匹配;二是普遍提高全民的基礎技能水平，重視弱勢人口的技能開發，在提高經濟發展水平的同時提升社會包容性。

回顧改革開放40年來我國改革的經濟發展歷程，我國經濟發展走過了改革開放初期的制度驅動模式，90年代、新世紀初的要素和資源驅動發展模式。在新的時代背景下，我國經濟發展要實現發展方式顯著轉變、供給質量顯著提升、增長動力顯著轉換。以公民技能為載體的技術創新和生產效率提升是實現這些目標的關鍵。在這方面，內生增長理論把勞動者知識和技能作為經濟發展內生力量的觀點也可以為我國提供重要啟迪，即一定要把技術技能人才作為現代化經濟體系的核心要素之一，并為此制定相關的政策體系框架。