關于中央財政對地方高校發展專項轉移支付項目績效評價的研討

摘 要：中央財政支持地方高校發展項目是國家財政專項轉移支付的重要組成部分，該項目對促進我國高等教育在學科、地域方面均衡發展意義重大深遠。由于該項目具有項目類別多、項目金額大、資金分配渠道長、資金使用環節多等特點，因此做好該項目的績效考核工作是高校專項資金管理的一項非常重要工作，科學準確的項目績效評審是調整和優化中央財政轉移支付結構，確保中央財政資金實現預期效益的重要前提因素。文章以S省XX大學創新創業示范基地項目為例闡述了中央財政對地方高校發展專項轉移支付項目的績效評價體系構成和績效評價結果如何應用。

關鍵詞：中央財政 地方高校發展 專項轉移支付 績效評價 應用建議

中圖分類號：F235.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-185-02

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》提出經費使用績效評價考核是國家重大項目經費管理的主要內容。為提高中央財政整體支出的績效水平，黨的十八大以來，國家財政部多次提出要逐步建立、完善預算績效評價考核制度。中央財政支持地方高校發展項目作為中央財政轉移支付的重要組成部分，提高此發展項目專項資金的使用效益對提升中央財政整體支出績效水平意義重大。近年來，隨著國家對高等教育投入不斷加大，中央財政支持高校發展專項資金數額較大，但在專項資金分配、項目實施過程中出現“投入多、效果差”、“只分配、粗管理”、“只落實、不問責”的情況，項目資金使用管理亟待加強，所以，完善專項經費預算績效評價管理迫在眉睫。本文以S省XX大學創新創業示范基地項目績效評價為例，研討中央對地方高校發展專項轉移支付項目績效評價工作。

一、項目概況與績效評價目的

（一）項目概況

XX大學創新創業示范基地項目是201X年S省申報的中央財政專項資助項目，項目類別為人才培養和創新團隊建設類項目，在201X年XX大學入選首批全國高校創新創業50強，是全國第二批深化創新創業教育改革示范高校。該項目以輔導學生創新創業、增加學生實習實踐經歷、培育優質創新創業項目為著力點，旨在培養學生就業創業能力，提高學生就業率和基本創業素質。該項目包括創新創業培訓指導基地、項目孵化園、面試模擬訓練基地和職業等級考試培訓基地。該項目以項目孵化為紐帶，全面激活大學生的潛能，充分發揮自身的輻射作用，密切關注大學生在創業過程中的興趣點，企業服務社會發展的需求點，專家教授教學科研的閃光點，點燃大學生的創新創業熱情，扶持創業團隊，逐步構建了校局貫通、校企互通、校地直通的新型大學生創新創業體系。

（二）績效評價目的

1.通過項目績效評價，可以準確、客觀地分析項目實施執行效果，對促進中央財政專項資金分配和管理的科學性、合理性、規范性提供可靠依據。

2.通過項目績效評價，項目單位有利于及時總結從制定總體目標開始到最終實現預期效益的整個執行過程中存在的問題，促進完善專項資金使用管理辦法，提高項目管理水平，加強專項資金使用效益。

二、項目績效評價體系

績效評價體系包括績效預期總目標設定、指標體系構成要素、評價依據標準、績效評價方法和程序、評價管理機構五方面內容。

（一）績效預期總目標

項目制定總體目標時應具備以下要求：

1.指向明確。總體目標要符合法律法規規定、國民經濟和社會發展規劃、部門（單位）職能及事業發展規劃等要求，并與該專項的特定政策目標、用途、使用范圍、預算支出內容等緊密相關。

2.合理可行。總體目標以及為實現該總體目標擬采取的措施要經過調查研究和科學論證，符合客觀實際，能夠在一定期限內如期實現。

（二）指標體系構成要素

項目評價指標體系是根據項目建設規劃的總體目標，設計了一系列有針對性的指標，這些系列指標不僅要做到與項目的績效總目標一致，而且要能夠充分佐證項目預期實現情況。指標體系由評價指標和指標值兩個要素構成，兩者缺一不可。

1.評價指標。評價指標共分為三級，一級指標分為產出指標、效果指標、認可度指標。其中，產出指標是對預期產出的描述。二級指標包括數量指標、質量指標、時效指標、成本指標等；效果指標是對預期效益的描述。二級指標包括經濟效益指標、社會效益指標、生態效益指標、可持續影響指標等；認可度指標是反映服務對象或受益人的滿意程度的指標。二級指標包括服務對象滿意度指標等。三級指標是二級指標的具體進一步細化，按照項目特點具體制定。

2.指標值：是根據三級評價指標設定的應實現預期目標值。指標值設定應詳細清晰易評價，盡量用數值描述，不能定量描述的也可以定性描述。

（三）評價依據標準

績效評價依據標準是設定績效指標時所參考的標準。一般包括：

1.歷史標準，是指同類指標的歷史數據等。

2.行業標準，是指國家公布的行業指標數據等。

3.計劃標準，是指預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據。

4.財政部和行業主管部門認可的其他標準。

（四）評價方法和程序

1.評價方法：（1）成本——效益比較法。針對中央對地方高校發展專項轉移支付項目確定的績效總目標，在取得相同目標效果的前提下，對項目所列支的各種預算支出進行比較分析，按照效益優化原則優先選擇成本最低的項目。（2）目標完成率分析法。在分析項目預期產生的效果和事先項目制定的目標基礎上，分析項目預定目標完成率，進而分析財政專項轉移支付績效如何。（3）縱向比較法。將歷史上各時期的中央支持地方高校發展專項資金項目按項目類別、項目性質、項目實施省份等不同標準分析比較，確定資金績效變化趨勢。（4）橫向比較法。將相同（近）類別、資助資金數額相近的項目通過對比其在不同實施省份、不同發展時期的實施情況來分析項目的績效情況。（5）因素分析法。因素分析法法是績效評價中一種重要而且實用的方法。通過分析績效評價指標體系的各個指標值及其相互影響因素，綜合考慮各因素對不同項目績效的影響比重，來預測項目績效結果的方法。（6）定性分析法。對于評價體系中的定性指標，可以組織財務、法律、教學、管理等相關領域的專家、教師代表、學生代表、項目服務對象現場查驗項目資料是否完整、項目設備使用情況、客觀定性地評價其績效。

2.中央對地方高校發展專項轉移支付項目評價流程主要包括以下程序：一是由教育或財政（或兩機構聯合）部門制定績效評價工作方案并下發通知，方案具體內容應包括聘請專家或第三方機構擔任評委來組建評價工作小組情況、設計評價方法、確定什么類別的項目作為此次績效評價對象等。二是搜集整理數據材料，具體執行績效評價，并形成績效評價報告。三是反饋評價結果，并做好評價結果在預算安排上應用建議工作。

（五）績效評價管理機構

1.財政部：負責專項轉移支付績效目標管理的總體組織指導工作。

2.教育部：負責中央對地方高校專項轉移支付項目的績效目標管理工作，協同財政部制定具體管理辦法。

3.省財政廳：負責本省中央對地方高校專項轉移支付績效目標的總體管理工作，會同省級教育廳按相關要求開展績效管理工作。

4.省教育廳：負責本部門所涉及專項轉移支付績效目標的具體管理工作。

下面以S省XX大學創新創業示范基地項目為例說明績效評價總體目標和指標體系構成，見右表。

三、評價審核結果及應用建議

（一）評價審核結果

XX大學創新創業示范基地項目申報15日內，S省財政廳和教育廳按照《S省2017年中央支持地方高校發展專項轉移支付項目績效評審工作方案》對該項目進行了評審，評審專家一致認為該項目總體目標制定符合國家相關法律法規、符合當前國家高等教育發展規劃，目標明確、具有可研究性、可行性。專家認為該項目績效目標的設定與專項轉移支付的特定政策目標、用途、使用范圍等相關，績效指標與績效目標相關聯，績效指標符合項目實際。申請資金規模與績效目標之間匹配合理，項目的實施方案、具體措施切實可行，并能確保績效目標如期實現。

（二）應用建議

1.資金安排建議。財政部、教育部依據專家評審意見，在執行完評審方案規定的各項程序后，最終批復中央財政在2017年對S省XX大學創新創業示范基地項目資助專項資金200萬元，其余不足資金由項目具體實施單位自籌解決。

2.對項目管理部門建議。S省應加強對相關人員培訓，使得項目管理人員熟悉國家政策、掌握先進技術實現項目管理全部電算化；S省教育廳作為項目省級主管部門應建立項目評價結果負責機制，確保評價結論嚴肅性、客觀公正性；S省財政廳應建立完善《S省中央財政專項資金管理辦法實施細則》，詳細規定資金下撥時限、資金具體使用細則和相應的獎懲制度；S省教育廳和財政廳應對項目執行績效動態監控，對違反專項經費使用規定的高校應責令其整改并對相關負責人追責，視情節分別處理如下：情節嚴重的應收回本年度專項資金并取消下一周期該高校中央項目申報資格，情節較輕的應削減下一周期專項資金補助額度；對績效評價好，而且在全省高校項目管理工作表現突出的高校，省級財政應額外追加專項經費用于項目管理獎勵，并對相關項目負責人給予表彰。

3.對項目實施單位建議。XX大學在項目申報階段應做好項目前期論證、調研、計劃工作，待項目資金撥付到位，應立即按照項目計劃執行，確保專項資金執行進度符合規定；XX大學財務部門、項目實施部門、學校資產采購部門、項目審計部門等相關項目管理部門應加強協調溝通，確保項目實施各個環節積極配合、運行暢通，提高項目執行效率；XX大學應加強自身項目管理，充分調動老師代表、專家參與到項目前期論證、項目實施過程中，充分聽取各方意見，使得項目規劃更加科學合理。

參考文獻：

[1] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[M].北京：人民出版社，2010

[2] 財政部.財政支出績效評價管理暫行辦法[G].北京.2011

（作者單位：吉林警察學院 吉林長春 130000）

[作者簡介：謝紅，高級會計師，大學本科學歷，研究方向：高等學校會計制度、預算管理。]（責編：賈偉）