試論如何拓寬招商引資思路推動民生改善

李秋德

摘 要：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，各級政府齊心協力，堅持以民為本、以人為本的執政理念，把民生工作與社會治理作為經濟建設、社會發展的兩大重要任務來抓，取得了很大的成績。但是，由于我們目前處于“三期”疊加的經濟發展新常態，各項工作面臨著新的問題。在新形勢下，如何做好精準招商，進一步創優招商引資環境，推動民生改善，造福廣大的人民群眾，真正為他們解決“最后一公里”的服務問題，是擺在每一位政府工作人員面前的重要任務。文章以河南省濮陽市為例，對此進行了分析、探討，并提出了相關的發展思路。

關鍵詞：招商引資 民生改善 造福百姓 河南濮陽

中圖分類號：F17 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-034-02

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，各級政府齊心協力，堅持以民為本、以人為本的執政理念，把民生工作與社會治理作為經濟建設、社會發展的兩大重要任務來抓，取得了很大的成績。但是，由于我們目前處于“三期”疊加的經濟發展新常態，各項工作面臨著新的問題。在新形勢下，如何做好精準招商，創優招商引資環境，進一步推動民生改善，造福廣大的人民群眾，真正為他們解決“最后一公里”的服務問題，是擺在我們每一位黨員干部面前的重要任務。筆者在本文中擬對此問題進行探討，旨在拋磚引玉。

縱觀人類的發展歷史，無論是一個國家，還是一個地區，創新始終是推動經濟社會快速發展的重要力量。為了加快河南省濮陽市發展新動能，筆者認為，要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實習總書記的系列重要講話精神，進一步把改革發展推向更加深入的新階段，進一步激發廣大黨員干部干事創業的熱情，充分利用各種經濟要素，以開放、創新、擔當、奮進的精神，按照《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）精神，不忘初心，砥礪前行，在招商引資、改善民生方面做好以下工作：

一、.堅持以改革開放的精神，進一步確立創新發展的全新理念

1.加快打造內陸開放高地，要確立和突出招商引資在培育新動能、引領新發展方面的地位。黨的十八屆三中全會提出，要推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。這就要通過“一帶一路”、亞投行、金磚國家合作等新途徑來落實。加強招商引資工作是推進濮陽市實現新型工業化、城鎮化的有效方法，也是構建現代產業體系、加快轉變經濟發展方式的強大動力。我們要牢固樹立全新的發展理念，解放思想，開拓進取，對濮陽市的經濟體系開展深入調查研究，做到“知其然，知其所以然”，對如何發揮“木桶理論”，補好短板，了然于胸。堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以調整結構、補齊短板、促進創新、改善民生為主線，把招商引資作為壯大創新主體，深化科技體制創新，積極對接鄭洛國家自主創新示范區的重要工作內容來抓，切實提高質量、效益水平，加快打造內陸開放高地，為經濟社會轉型發展提供強有力的支撐。

2.堅持以改革開放的精神，依法制定切實可行的政策法規。首先，要制定出“接地氣”的優惠政策，讓廣大投資者能夠“看得見，摸得著”，采取有效措施降低企業的各項成本。其次，要重點扶持優勢產業與重點領域，除了污染、耗能、低端產業的“底線”不能觸碰外，從政策、環境、服務等各個方面，一律開“綠燈”，全部向外來投資開放。第三，要堅定不移地把好環境保護關，堅持“一票否決制”。對影響環境保護的低能、高耗、污染嚴重的項目，就是投資量再大，利潤再高，也要堅決抵制，不予放行。在投資強度、安全生產、產出效益、環境保護等方面，做好事前評估、事中考核、事后評價，利用現代化大數據手段，對每一項投資從各個方面進行分析評價，為項目投資者提供便利條件。

二、減少“紙上談兵”，注重項目落地，進一步促進精準招商

1.強化項目策劃，制定發展目標。一是堅持政府引導與市場主導相結合的方式，根據濮陽市的具體現狀，建立與完善引資項目的評審、策劃機制，統籌招商資源，從源頭上把好招商引資質量關。二是到2020年，濮陽市的招商引資工作要邁上一個新臺階，進一步優化投資環境，實現招商引資擴量提質，形成全球化、信息化、大數據實時跟進的開放招商新格局。

2.加強宣傳推介，完善信息平臺。一是要利用報紙、電視、廣播、手機、網絡等各種媒體，通過“走出去，請進來”召開新聞發布會、座談會、推介會、展覽會等多種形式的對外交流服務平臺，加大濮陽形象的整體宣傳力度，采取“一對一”、“點對點”等方式，舉一反三，對各類潛在的投資者或投資方進行項目公關。增強廣大投資者對濮陽的認可度以及投資積極性，大力推廣招商引資工作的成功經驗，進一步提高對接率與成功率，減少“紙上談兵”，注重項目落地，在全社會內營造一個健康和諧的營商環境。

3.要在金融、土地等關系到投資方重大利益方面給予積極支持。商業銀行要采取各種有效的方式，加大金融支持力度；鼓勵各種社會資本（包括外資）在濮陽市設立產業投資基金，支持發展前景好、項目科技含量高的招商引資企業申請“三重一創”等專項扶持資金；市、縣兩級政府要積極采取措施，參考項目落地成本、投資進展、投產與達標等情況，對此類企業在一定期限內給予政策傾斜和資金幫扶。

4.突出專題招商，完善服務平臺。首先，要積極圍繞產業升級轉型、區域統籌發展為重點的基礎設施建設、吸引境外投資、經濟園區招商、縣域產業開發等，加大專題精準招商力度，盡可能地承接國內外先進產業轉移，推動形成加工貿易集聚發展。積極探索各類招商引資項目利益分享機制，有序引導項目落地。各縣、區要根據自身發展定位，突出招商重點，避免產業雷同，推動轉型升級。其次，要利用現代化大數據，完善信息平臺，統籌推進招商項目庫、企業名錄庫、實施項目庫和投資促進網“三庫一網”建設。各級各部門要定期提供重大招商引資項目信息，加快實現招商引資資源信息共享，規范招商引資項目信息發布。第三，加快創新平臺和研發機構的建設。近年來，濮陽市已建成1家國家級科技企業孵化器、4家省級科技企業孵化器，以及上百家市級重點實驗室、工程技術研究中心等。這些科研機構能夠為招商引資企業提供多方面的創新載體與科研服務。endprint

5.推進園區發展。首先，要發揮高新技術產業開發區、濮東產業集聚區、南樂縣產業集聚區發展外向型經濟的平臺作用，積極對接鄭洛國家自主創新示范區，著眼推進園區產業集聚發展、培育園區產業鏈招商引資，使這3個園區成為招商引資的排頭兵、發展外向型經濟的領頭羊。積極支持他們依托已有產業基礎差異化發展，努力將高新技術產業開發區、濮東產業集聚區、南樂縣產業集聚區打造成引領濮陽市經濟發展的增長極與科技創新的新高地。其次，要統籌抓好具有引領性、突破性、方向性的重大項目，集中力量抓好區域性、功能性、支撐性的重大項目。對涉及到民生工程的重點項目，必須加大財稅支持力度。

6..注重引才引智，創新招商模式。一方面要堅持引資、引技、引智相結合，出重拳著力引進對濮陽產業有重要支撐作用的科技成果和緊缺專業技術人才，激勵高層次人才創新創業。實施引才引智工程，提高濮陽創新發展的吸引力和承載力，實現招商引資與引才引智互促互動，近年來，濮陽市引進各類人才1100多人，先后有420余家企業與國內340余家高校、科研院所進行了廣泛深入的合作。另一方面，要圍繞專業化、市場化招商，積極探索招商引資新模式。堅持專業小分隊精準招商與大規模、高層次招商推介相結合，完善市縣區各部門聯動招商，從而使招商模式多樣化、招商主體多樣化，招商對象精準化。

三、提供個性化、全程化服務，進一步優化投資環境

1.強化政策引導，堅持“放管服”結合。首先，要充分發揮各類政策的導向作用，用好用活用足國家和河南省出臺的各類支持政策。鼓勵有條件的地方設立政策協調機構，對各類支持政策統籌實施。加大政策承諾兌現力度，確保各項政策全面落實。其次，要進一步簡政放權、放管結合、優化服務，落實“非禁即入”和國民待遇原則，積極鼓勵民間投資，大力改善營商環境。堅持依法行政，充分發揮政務服務中心作用，推行一站式服務，嚴格實行限時辦結制，推進行政審批標準化、信息化建設。按照行業對口、屬地管理要求，建立重大項目聯系服務機制，指定專人為重大招商引資項目提供個性化、全程化服務，加快招商引資項目實施。

2.加快項目實施，建立暢通的投訴渠道。首先，要進一步完善招商引資重點項目協調推進工作機制，加強各級協調推進機制常態化建設。堅持分類推進、分級負責、屬地管理、部門協作的原則，投資（招商）促進部門要做好協調服務和督查督辦工作，各級各部門要各負其責抓好落實，切實破解重大招商引資項目落地難、實施慢等突出問題。其次，要設立招商引資項目投訴網站與投訴熱線，使相關企業在工作中遇到了刁難、勒索，遇到了吃拿卡要等違紀問題時，能夠及時向上反映；同時指定專人負責，及時受理與查處投訴事項，在3個工作日內進行回復。對破壞投資環境的問題要認真核查，嚴肅追責，并開展跟蹤服務，避免類似問題再次發生。

3.加強組織領導，完善保障措施。首先，市政府要根據年度招商引資工作實際，做好經費保障工作，確保招商引資工作需要。其次，招商引資部門要當好投資方的“貼心人”，對他們落戶濮陽的衣食住行、財米油鹽醬醋茶，以及子女入學、家屬安置、醫療服務、職稱評定和住房等問題，在盡可能的前提下給予積極的幫助，讓每一位投資者都能真正感受到濮陽人的熱情與實在，從而使他們“既來之，則安之”，全身心地投入到促進濮陽的經濟發展中來。第三，要加強隊伍建設，打造一支專業能力強、整體素質高、肯于吃苦并有一定的政治思想覺悟的招商引資干部隊伍，“召之即來，來之能戰，戰之能勝”。第四，完善激勵機制，嚴格督查考核。一方面，要建立完善招商引資目標績效考評激勵機制、重大招商引資項目激勵機制和招商引資中介機構激勵機制，對年度招商引資成績突出的區縣、重大招商引資項目業主、成功引進重大項目的招商引資中介機構等，按有關規定給予獎勵。另一方面，要嚴格落實目標責任制，市里每年向各區縣下達年度招商引資目標任務，每月上報完成招商引資任務數、新簽招商引資項目數，市里每季度對招商引資工作和重大招商引資項目推進情況督查通報。制定完善招商引資績效考評辦法，科學制定考評指標，將招商引資目標任務完成情況納入績效考評、黨政領導班子和黨政正職政績專項考評。對完成年度目標任務并在招商引資工作中做出積極貢獻的單位，給予通報表揚；對未完成年度目標任務的單位，給予通報批評。

四、關注民生工程，進一步解決人民群眾的切身利益

習近平總書記始終關心人民群眾的切身利益，強調指出：“保持經濟增長速度、推動經濟發展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關心的突出問題。”筆者認為，招商引資必須全面落實習近平總書記“以人民為中心”的發展新思想新理念，必須與解決濮陽市廣大人民群眾普遍關注的問題緊密地銜接起來，才能夠有力地推動濮陽市的經濟轉型，實現跨越式發展。筆者以濮陽市為例，結合市領導在2016年“兩會”上的政府工作報告中所涉及到的民生工程，具體分析如下：

1.千方百計擴大就業。2016年濮陽市完成各類職業技能培訓12萬人次，發放創業擔保貸款6.3億元，扶持帶動1.78萬人創業就業，動態消除“零就業”家庭。

2.提高社會保障水平。建設15個社區日間照料中心，建設600個農村互助幸福院，新建、購買各類保障性住房1.4萬套。

3.實施文化惠民工程，建成投用市圖書館新館，建設20個流動書屋和400個基層文化服務中心；實施愛心家園工程，建設起100所留守兒童之家，為3.54萬農村婦女免費實施了“兩癌”篩查。

4.加強教育基礎設施建設。改善125所義務教育薄弱學校辦學條件，對53所農村中小學校舍進行加固維修或拆除重建，市城區新建、改擴建學校10所。

5.加強公共衛生服務體系建設。新建或提升14所社區衛生服務中心，改擴建20所鄉鎮衛生院，新建改造279所村衛生室。

6.改善城市居民生活條件。提升物業管理服務水平，擴大物業管理覆蓋面。使市城區居民喝上了純凈的丹江水，鋪設供熱管網21.67公里，建設市第二污水處理廠二期工程。

7加強交通基礎設施建設。對市城區交通信號系統進行智能化改造，市城區和濮陽縣老城區公交一體化工作基本完成，建設城市公共自行車系統一期工程，新建改建農村公路604公里。

8.加強生態環境建設。對城市河道進行綜合提升，順河擴水造景，建設城市生態水系。

9.完善城市公共服務功能。開工建設市陽光大廈、市民綜合活動中心、市科技檔案博物館，推進市殘疾人綜合服務中心建設，建成市烈士陵園、市智慧城市云計算中心。

10.實施精準扶貧工程。做到轉、扶、搬、保、救、教六項措施并進，實現6.13萬人精準脫貧。

五、結語

做好招商引資工作事關全局、惠及長遠，濮陽市各級各部門要充分認識加強招商引資工作的重要性，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，認真落實“熱情招商、冷靜洽談、審慎簽約、全力落實”的工作要求，主動把招商引資工作與各項事業發展相結合，特別是要與改善民生，解決老百姓重點關注的重大民生問題有效地結合起來，為他們解決“最后一公里”的問題，讓他們真正能夠看到做好招商引資工作為其所帶來的“紅利”，從而滿腔熱情地投入到這項工作中來，以實際行動開拓進取，把新時代中國特色社會主義推向前進。

參考文獻：

[1] 濮陽市人民政府市長趙瑞東.政府工作報告.濮陽日報，2016.3.7

[2] 裴珍珍.新時期經濟工作的行動指南.經濟日報，2015.10.15

[3] 丁俊發.改革開放40年的中國流通業.全球化，2017（8）

（作者單位：濮陽市委市政府督查局 河南濮陽 457000）

（責編：若佳）endprint