推進領導干部上講臺制度化、常態化的探討

摘 要：黨校、行政學院作為黨政干部教育培訓的主陣地、主渠道，要按照習近平總書記在全國黨校工作會議上講話精神，把推進領導干部上講臺制度化、常態化的要求落到實處。中共天津市委黨校、天津行政學院在干部教育培訓工作中按照中央和市委的要求，加大推進領導干部上講臺力度并取得了積極成效。邀請的領導干部層次高、范圍廣，政治能力強，理論水平高，領導經驗豐富，專業能力精深，極大提升了黨校干部教育培訓的整體質量、水平和效果。文章結合實際，就推進領導干部上講臺制度化、常態化，切實把黨校辦成強有力的黨內政治訓練營展開深入研究。

關鍵詞：領導干部 上講臺 制度化 常態化

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-026-03

習近平總書記在全國黨校工作會議上明確提出：“要對領導干部到黨校講課作出制度性安排。”領導干部上講臺，既是我們黨的優良歷史傳統，也是把黨校辦成強有力黨內政治訓練營的重要舉措，更是全面推進從嚴治黨、落實制度建黨的必然要求。黨校、行政學院作為黨政干部教育培訓的主陣地、主渠道，要按照習近平總書記在全國黨校工作會議上講話精神，把推進領導干部上講臺制度化、常態化的要求落到實處，切實提高黨校作為市委的黨內政治訓練營五個方面“訓”的能力和實力。

一、領導干部上講臺是我們黨的優良歷史傳統

黨的建設是中國革命和建設取得勝利的三大重要法寶之一。黨校工作是黨的建設的重要組成部分，黨校是我們黨對黨員領導干部進行馬克思主義理論教育的主陣地主渠道，承擔著為我們黨培養黨員領導干部隊伍的重要責任。我們黨始終重視黨校干部教育培訓工作，領導干部上講臺，是我們黨的優良歷史傳統，是對干部實行政治之訓最直接最有效的教育方法之一。早在1924年12月中國共產黨就創辦了第一所黨校中共安源地委黨校（安源黨校），開設了馬克思主義《政治經濟淺說》《俄共黨史》《少運史》等課程，專為“工人居領袖地位者”實行“主義與政治上之訓練”，劉少奇同志曾到安源黨校授課。1925年10月中國共產黨創辦中共北方區委黨校（北京黨校），李大釗同志曾到北京黨校講授《土地與農民》等專題。1933年3月中共中央局在蘇區創辦馬克思共產主義學校（中央黨校前身），為蘇區革命斗爭培養黨員干部，到1934年10月紅軍長征時停辦。抗日戰爭時期，我們黨為領導和動員千百萬群眾參加抗日民族解放戰爭，在延安開辦大批學校，先后成立了中央黨校、延安馬列學院、抗日軍政大學、魯迅藝術學院及各地區黨校等，積極培養黨政領導人才、軍事指揮人才、文化藝術人才等。黨中央專門對黨校工作作出指示，提出黨校所在地黨的領導機關負責同志必須有計劃到黨校來作報告，能夠任課的領導同志必須經常到黨校任課。1943年3月，毛主席兼任中央黨校校長，他親自到黨校講課16次。毛澤東還到抗日軍政大學為學員講授《矛盾論》和《實踐論》等課程。劉少奇、周恩來、張聞天、董必武、陳云等其他中央領導同志也紛紛上講臺為學員授課。

新民主主義革命時期，毛澤東等黨的領導干部上講臺，最大優點和特點在于：一是他們是堅定的馬克思主義革命者、宣傳者和教育者。他們身體力行率先垂范，高舉馬克思主義偉大旗幟，深入學習研究馬克思主義理論，系統掌握馬克思主義理論精髓，站在時代前沿和歷史的高度，對黨員干部和廣大群眾進行馬克思主義理論教育、思想教育和意識形態宣傳教育，通過有效的政治宣傳、政治教育、政治動員和政治訓練，引導黨員干部和廣大群眾接受和擁護馬克思主義，擁護以馬克思主義理論為指導的中國共產黨。二是他們是堅持運用馬克思主義指導和解決中國革命問題的示范者和訓練者。他們善于科學把握世界發展潮流和中國發展大勢，善于從中國革命的實際問題出發，堅持理論聯系實際、有的放矢地學習和運用馬克思主義的立場、觀點和方法來研究和解決中國革命的實際問題。他們通過深入細致的調查研究，掌握中國社會實際和中國革命實踐第一手資料，既有前瞻性又有創新性更有針對性地提出解決中國革命實際問題的大政方針、行動綱領、斗爭策略和領導方法等，有效地教育和訓練了一大批黨員領導干部，從而有力地指導和推動中國革命實踐向正確方向發展。三是最重要的一點，就是他們是中國共產黨的領導者、組織者和維護者。他們通過積極廣泛的宣傳黨的基本理論、基本綱領、基本路線和方針政策，通過推進黨的思想建設、理論建設、組織建設、紀律建設、作風建設和制度建設，有效地保持黨的先進性和純潔性，極大統一全黨的思想認識和行動，有力地維護黨的領導核心地位、黨的領導制度和全黨的團結統一，在中國革命發展進程中發揮了追求真理、旗幟引領、統一思想、凝聚共識、團結一致的巨大作用，帶領了廣大黨員和千百萬群眾參加艱苦卓絕的革命斗爭并最終取得了新民主主義革命的勝利。

新民主主義革命時期，黨的領導人親自上講臺，促進了黨校事業和干部教育事業的發展進步，黨校成為我們黨系統宣傳和研究馬克思列寧主義、培養黨員領導干部隊伍、推動中國革命斗爭取得勝利的重要政治訓練陣地。

二、領導干部上講臺是當今時代發展的客觀要求

新中國成立后及改革開放以來，我們黨更加重視抓好黨的建設工作，更加重視抓好黨校事業發展工作、更加重視抓好干部教育培訓和干部隊伍建設工作。當今時代迅猛發展，不僅需要我們黨提出治國理政的新思路新理念新理論新舉措，還特別需要一支能勝任新時期發展要求的高素質的黨員干部隊伍。習近平同志指出，“關鍵在于培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。”黨員干部隊伍素質和能力的高低，關系到黨的執政能力和執政水平高低，關系到黨的執政地位的牢靠穩固，關系到黨和國家民族長遠的前途命運。新時期中國共產黨執政面臨著“四大考驗”，需要克服“四種危險”，需要始終堅持“四個自信”，需要不斷強化“四個意識”，需要推進落實“四個全面”戰略布局。中國共產黨人必須要以無私無畏的英雄氣魄，不忘初心，砥礪前行，永不停步，不斷挑戰自我，不畏困難風險，突破發展瓶頸，繼續創造輝煌，堅持將改革進行到底，努力帶領全國人民向“兩個一百年”奮斗目標前進、向實現中華民族偉大復興的中國夢前進。為全面加強和改進黨校工作和干部教育培訓工作，進入21世紀以來，中央先后頒布了《干部教育培訓工作條例（試行）》（2006年1月）、《關于2008-2012年大規模培訓干部的實施意見》（2008年8月）等一系列關于加強黨校工作和加強干部教育培訓工作的重要指導性文件。中央于2012年7月召開全國黨校校長會議，時任中央書記處書記、中央黨校校長的習近平出席并講話。2015年12月中央召開全國黨校工作會議，會議通過了《中共中央關于新形勢下加強和改進黨校工作的意見》，對新形勢下改進黨校工作提出了更高要求。習近平總書記出席全國黨校工作會議并做重要講話，他強調指出：“新形勢下，我們必須更加重視干部教育培訓工作。”“必須更加重視黨校工作。”在上述中央各項文件里和各次黨校工作會議上，都明確提出和規定了領導干部上講臺的制度要求。2017年2月天津市召開全市黨校工作會議，李鴻忠書記指出，要實現中央和市委提出的宏偉目標，關鍵在加強和改善黨的領導。黨校是黨教育培訓執政骨干的政治學校，要堅持“黨校姓黨”的根本原則。要突出政治之“訓”，突出理論教育主課之“訓”，突出黨性教育主業之“訓”，突出黨內政治生活的規矩之“訓”，突出政治能力之“訓”，切實把黨校打造成為黨內政治訓練營。2017年5月天津市召開市十一次黨代會，李鴻忠書記要求貫徹落實好習近平總書記治國理政新思路新理念新舉措，要貫徹落實好習總書記視察天津工作提出“三個著力”的重要要求，要推進實施京津冀一體化協調發展戰略，要在今后五年實現建成“五個現代化天津”的奮斗目標。為確保實現市十一次黨代會提出的天津奮斗目標，李鴻忠書記特別提出，“各級黨員干部要加強政治能力訓練”，牢固樹立政治理想，堅持正確政治方向，努力改進思想作風、工作作風、領導作風，切實提高執行黨的路線方針政策的能力，為迎接黨的十九大召開做好各方面積極準備。endprint

近年來，我校積極加大推進領導干部上講臺力度，一方面，有利于充分發揮領導干部的政治訓練優勢，另一方面，有利于克服黨校部分專職教師在教學工作中存在的理論說教空洞、缺乏領導閱歷、實踐經驗不足、了解基層不夠、學用相互脫節、教學針對性與說服力不強等問題。我校近期先后邀請了天津市委常委、天津市委宣傳部長陳浙閩、天津市社會組織管理局局長、市兩新組織工委副書記張寶甫、中國信息安全研究院副院長左曉棟、天津國土資源與房地產管理局副局長路紅（正局級）、天津南開區委書記姚來英、天津市工商聯黨組書記劉道剛、和平區委組織部副部長丁華、濱海高新區工委副書記張世軍等有關領導承擔我校干部教育培訓工作，我校常務副校長孫大海也親自上黨校講臺為學員授課，在對學員進行政治訓練、教育培訓上取得的效果十分顯著，受到學員普遍稱贊和歡迎。

新時期領導干部上講臺的最大優勢在于：一是政治站位高，政治能力強。有的領導干部在中央機關和國家政府部門、省市黨政部門擔任領導職務，他們在授課過程中，善于聚焦我們黨的治黨治國新思路新理念、聚焦黨和國家中心任務和改革創新發展戰略、聚焦黨委和政府重大決策部署，聚焦中央關于把從嚴治黨推向縱深的新要求等，對黨員干部進行馬克思主義中國化的理論教育、思想宣傳、政治培訓、黨性教育等，體現了高度的政治意識、政治忠誠、政治責任，他們在增強“四個意識”、維護中央權威上為廣大黨員干部作出了很好的學習表率和執行表率，起到了很好的政治訓練、政治教育作用。二是全局性強，善于從宏觀性、前瞻性、戰略性、系統性、整體性去把握改革發展機遇。有些領導干部親自參與黨和政府大政方針、改革方案的制定，熟悉黨和政府方針政策出臺的政治背景、時代背景和制定過程，了解黨和政府工作的目標任務、步驟方法和精準要求等。他們在授課過程中，善于運用馬克思主義中國化的最新思想理論成果，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場和觀點，進行高度的理論思維、理論分析和理論概括，表現了全球大視野、全國大格局、全市大戰略、區域大布局的整體發展觀等，在培訓黨員領導干部提高戰略思維能力、辯證思維能力、創新思維能力、駕馭全局能力、綜合決策能力、底線思維能力中能夠發揮積極重要的作用。三是專業性強，具有高度的專業知識、專業素質和專業能力。有些領導干部是某些領域的行家、專家和精英，他們對所從事的專業工作有很精專的造詣，具有專業理論知識精深、廣博、前沿、系統、信息量大等特點。特別是在一些專業技術很強領域，他們更具有意識領先、專業領先、技術領先、科研領先的鮮明特點，在為黨員干部授課時體現很強的前瞻性、創新性、研究性和系統性，能夠很好地起到專業示范引領和專業訓練作用。四是實踐性強，具有豐富的實踐經驗和領導經驗。領導干部都是從基層干起來的，他們很熟悉基層工作情況，很了解基層黨員干部的思想實際。特別是一些長期在基層黨政部門擔任過領導職務的同志，很善于從基層工作和群眾工作中分析研究實際問題，善于總結工作經驗和領導經驗，善于運用思想研究成果指導和推動新的工作實踐，他們通過理論探討、問題研究、案例分析、學用結合、以學促做、現場交流、現身說法、上下聯動等多種形式，為學員深入淺出地講理論講政策講認識講經驗講體會講方法等，授課所講的內容很接地氣，具有可操作性、可復制性和可推廣性等鮮明特點，具有很強的實踐訓練能力，深得學員認可和好評。五是有高超的課堂駕馭能力和語言表達藝術。很多領導干部上講臺，都能很好地其展示思想理論研究成果、優質的課件制作、廣博的信息資源、詳實的資料數據、鮮活的案例分析、生動的語言表達等，特別是善于抓住改革創新發展中遇到的重大問題、敏感問題、群眾關注的實際問題等進行深入研究和探索，并努力給予求真務實、科學有力，符合實際的回答。有些領導干部很善于與學員建立良好的互動話語體系，善于在課堂上與學員進行面對面的交流溝通，從而能夠取得很好的教育培訓效果。六是領導干部上講臺，是遵循干部教育培訓規律、干部成長規律的客觀要求。領導干部上講臺，重點關注的是黨和國家發展的重大理論問題、重大戰略問題、重大實踐問題、重要經驗總結、重要執行能力等，關注的是基層黨員干部在工作中感到困惑的深層次矛盾問題，關注的是對實際問題的分析、探討和解決，關注的是解決問題的方式方法、策略手段的運用等，這與參訓的黨員干部的學習需求、工作需求、心理需求、語言表達需求、干部成長需求是一致的，這樣的學習培訓內容和方式對參訓的黨員干部來說也是最直接最有效的。領導干部上講臺，就是要做到中央所要求的那樣：“凡是廣大干部群眾普遍關注的深層次問題，都要從歷史和現實、理論和實踐的結合上作出令人信服的回答。”領導干部上講臺，講理論懂政策有韜略有方法接地氣，學員聽得進、學得好、體會深、用得上，深受學員歡迎和好評。同時，領導干部上講臺，有利于優化黨校教學布局和師資結構，為黨校專職教師提供很好的教學示范作用及相互交流學習機會。

三、領導干部上講臺是從嚴治黨、制度治黨的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極推進領導干部上講臺制度，堅持思想建黨和制度治黨相結合。2015年7月中央下發《關于領導干部上講臺開展思想政治教育的意見》，這是我們黨的歷史上首次直接以“領導干部上講臺”為命名的黨的文件，既體現了黨的制度建設的新要求，也體現了黨的制度建設的新成果。《意見》明確提出各省領導干部每學期至少上一次講臺，要求省級領導干部、地市級以上領導干部到黨校，為學員上形勢課與政策課等。習近平在全國黨校工作會議上的講話指出：“省市縣黨委領導班子成員每人每年應該到同級黨校講一次課。”“每年領導干部講課總課時占各級黨校主體班次總課時的比例不低于20%。要對領導干部到黨校講課作出制度性安排，實現教干部、干部教良性循環。”習近平同志率先垂范，他在擔任中央黨校校長期間上講臺授課19次。近年來，我市認真貫徹落實中央要求，2016年3月，天津下發津黨組通〔2016〕11號文件《關于做好2016年領導干部上講臺工作的通知》，《通知》規定：上講臺授課的領導干部主要包括區縣黨政領導班子成員；市委、市政府工作部門主要負責人。鼓勵其他具備相應理論素養、實踐經驗和授課能力的領導干部上講臺。《通知》規定：領導干部上講臺占各級黨校主體班次總課時的比例不低于20%。《通知》要求：各單位主要負責同志要帶頭率先上講臺。《通知》強調：各級黨校、行政學院等干部教育培訓機構要優化教學設計，主動邀請領導干部授課。《通知》下發后，領導干部上講臺力度在我市各級黨校有了新一輪推進擴大。同（下轉第29頁）（上接第27頁）時，由市委組織部牽頭建立了我市領導干部上講臺師資庫。我市領導干部上講臺制度建設取得了良好成效。endprint

黨的十八屆六中全會召開后，從嚴治黨、制度治黨的要求進一步深化，2017年6月，中央下發《關于加強黨內法規制度建設的意見》，明確指出，加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求。要堅持思想建黨和制度治黨相結合，即要建立和完善以黨章為總領的法規制度，以黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度四個部分構成的“1+4”黨內法規制度的基本框架體系。建立和完善領導干部上講臺制度，就是黨的自身建設法規制度的組成部分，是當前和長遠推進從嚴治黨、落實制度治黨的具體要求和必然要求。

近年來，我校在干部教育培訓工作中按照中央和市委的要求，加大推進領導干部上講臺力度并取得了積極成效。邀請的領導干部層次高、范圍廣，政治能力強，理論水平高，領導經驗豐富，專業能力精深，極大提升了黨校干部教育培訓的整體質量、水平和效果。近年來，在我校計劃內主體班次，領導干部上講臺已占授課總課時20%以上。在我校計劃外短期班次，領導干部上講臺授課總課時也在20%以上。但是，從整體上看，在黨校干部教育培訓的工作實踐中，領導干部上講臺制度還不夠完善，還需要進一步制定本地區本系統本單位具體明確、科學可行、便于操作的制度政策；需要建立一個全國及全市一體化的黨政干部名優兼職教師師資庫；需要市委市政府各部門，各級黨政機關、企事業單位等多方面加大對領導干部上講臺的支持力度和溝通協調；需要強化黨政領導干部上講臺的政治意識、責任意識和擔當意識，鼓勵更多的層次更高、領域更寬、專業更強、領導經驗更豐富的優秀領導干部上講臺；需要克服領導干部上講臺還存在的時間上、內容上、人員上的不確定性、臨時性、變動性等問題；需要解決好黨校自身師資力量使用的合理化配比等問題。總之，我們要按照中央關于從嚴治黨、制度治黨的要求，積極推進本地區本系統黨內法規制度建設，積極推進和完善領導干部上講臺制度建設，進一步加強對領導干部上講臺的制度建設、制度規定和制度保障，確保領導干部上講臺制度的科學性和可行性，努力提高領導干部上講臺制度的執行力和監督力。要努力建設一支政治強素質高業務精有能力的黨校專兼職教師隊伍，確實提高黨校干部教育培訓質量，真正把黨校辦成高水平紅色學府和強有力的黨內政治訓練營。

參考文獻：

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[2] 楊曉玲.關于補齊黨校教師理論聯系實際短板的思考.中共伊犁州委黨校學報，2017

[3] 嚴康杰.始終堅持黨校姓黨當好立黨興黨強黨的服務者和奉獻者.知識文庫，2016

（作者單位：中共天津市委黨校、天津行政學院 天津 300191）

[作者簡介：陳陽，中共天津市委黨校、天津行政學院教育培訓處副研究員。]（責編：賈偉）endprint