浙江省養老金并軌后遇到的問題及對策建議

郭雅潔

摘 要：養老金并軌改革實施以來，浙江省積極開展各項改革工作，從制度和機制上克服了“雙軌制”存在的缺點矛盾。但是，養老金并軌改革過渡階段，不可避免會出現一些問題。文章從養老金并軌改革的現狀入手，對浙江省養老金并軌改革存在的問題進行了探討，并提出相應對策建議。

關鍵詞：浙江 養老金并軌改革 存在問題 對策

中圖分類號：F842.616

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-024-02

一、浙江省養老保險改革實施現狀

2015年1月，國務院發布了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，我國養老金并軌改革開啟了實質性實施階段。浙江省的機關事業單位養老保險改革工作，于2015年8月正式啟動。2015年9月，浙江省政府辦公廳發布《關于貫徹落實<國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定>的實施意見》，12月份正式開展改革的相關業務經辦工作。

《意見》明確機關事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。截至2016年，浙江省102個統籌區均已開通全省統一的管理信息系統，92個統籌區正式開展業務經辦工作，改革總體進展平穩順利。參保單位達18000家，參保人數941118人，其中退休人員283035人，參保單位數及參保人數均占應參保數的50%以上。省本級已參保657家，參保人數88649人，其中退休人員27116人。各項經辦工作均走在全國前列。2016年9月底前，全省基本完成編制管理比較規范的機關事業單位的參保工作，2016年底前其他符合參保范圍的事業單位也參保并從基金中支付養老金。

二、浙江省養老金并軌改革實施存在的問題

（一）并軌成本高，財政負擔大

《意見》明確指出，機關事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，基本養老保險費由單位和個人共同承擔，其中，單位繳費比例為本單位參加機關事業單位養老保險工作人員個人繳費工資基數之和的20%，個人繳費比例為本人繳費工資的8%。伴隨著養老金改革的深入和職業年金制度的推行，財政一方面需要負擔機關事業單位的社會統籌基金以及機關事業單位工作人員的職業年金；另一方面，對于此次養老金改革前參加工作而將于改革后退休的這部分“中人”，在改革之前未繳的養老金，也需要由財政全額補交，據估算，補交的養老金大約是一年的財政收入。此外，改革的成本還有改革前已經退休的“老人”的養老金和改革后實行的單位繳費。一定程度上講，這樣巨大的改革成本加大了機關事業單位的財政壓力。

另一方面，浙江省低齡老年人口近年來增速加快、人數日趨龐大，數據顯示，2015年浙江省60歲及以上常住人口比2010年增加了179.4萬人，其中，超過80%是60～69歲的低齡老年人口。2015年60～69歲低齡老年人口總數為550.9萬人，占58.9%，高出2010年6.0個百分點。浙江省低齡老年人口的數量規模、增速明顯加大，這也將同時加重養老金負擔。由此看來，養老金改革成本非常高昂，財政將面臨嚴峻的挑戰和考驗。

（二）養老保險基金縮水問題

養老保險基金的年平均收益率過低，甚至低于銀行存款利率，基本養老保險基金貶值情況十分嚴重。近年來，我國通貨膨脹率居高不下，導致存于銀行的養老保險基金實際收益不斷遞減，甚至出現負效益。《2016年度浙江省人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，浙江省機關事業單位基本養老保險參保人數（含統籌試點）183.92萬人，比上年增加78.04萬人。其中，在職職工參保人數132.49萬人，退休人員參保人數51.43萬人。機關事業單位基本養老保險基金（含統籌試點）年末滾存結余68.41億元。推行養老金并軌之后，原來不需要繳納養老金費用的機關事業單位工作人員，現在每月需要上繳個人工資總額8%的基本養老金和4%的職業年金，這部分資金都將被歸入養老保險基金賬戶，最后由基金管理的相關部門進行投資運作。這無形中使得養老保險基金總體數量擴大，進而擴大了養老保險基金縮水的規模。

人社部近日公布了地方養老金投資運營最新進展情況顯示，截至2017年3月底，首批與社保基金理事會簽約的7個省份委托投資資金規模達到3600億元，其中1370億元資金已經到賬并開始投資，其余資金將按合同約定分年、分批到位。目前我國基本養老保險基金結余超過千億元的省份共有10個，前三甲依次為廣東、江蘇和浙江。其中，廣東省早已作為試點進入托管投資運營，而浙江省尚未托管。

因此，在保證投資安全的情況下，積極探索和改進養老基金投資運營模式，促使養老基金保值增值成為當前的重要任務。此外，養老保險基金是退休人員的基本養命錢，在投資運營過程中，應把基金安全性和流動性放在第一位，盈利性次之，在投資標的上，應以固定收益證券為主，嚴控持股比例，加強監管，防范投資風險，使養老保險基金與資本市場實現良性互動關系。

（三）職業年金引發的公平問題

首先，職業年金是機關事業單位及其工作人員在參加機關事業單位養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。職業年金由國家強制執行，具有非自愿性，而企業年金則根據企業的盈利狀況和企業負責人的個人意愿建立，不具備強制性，完全自愿。其次，從浙江省企業年金計劃的實行分布來看，東部沿海由于經濟較發達，建立企業年金的企業相對較多，特別是在杭州、寧波等地，而部分地市如麗水、江山等地規范的企業年金計劃較少，分布不平均。因此，參與企業年金計劃的企業數量規模和地區分布有待進一步提高和改善，這就導致企業員工與機關事業單位員工在年金計劃上產生不公平。

其次，繳費比例的不明確性帶來的不公平。職業年金有著明確的繳費比例，單位上繳8%，個人上繳4%，而企業年金則沒有明確的規定，經營業績好的公司雖然建立了企業年金制度，但是對于繳費比例也只是給了一個大概的范圍，并且繳費比例低于職業年金。部分人認為職業年金可能導致機關企事業單位和企業之間的養老金不公，長此以往，“隱形雙軌制”將會出現，機關企事業單位和企業不能實現制度和理論上的平等，關于并軌有利于解決公平的問題也將再次被質詢。endprint

三、浙江省養老金并軌改革存在問題的對策

（一）合理分擔改革成本

改革成本巨大，因此要從各方面分擔、減輕成本壓力。首先，在中央財政與地方財政的分擔方案的基礎上，適時地調整財政支出，優化財政支出結構，進一步提高財政資金的使用效率，為養老金改革提供資金支撐。其次，堅持深化行政體制改革，精簡機關事業單位的編制，提高機關事業單位工作人員的競爭意識和服務意識，提高工作效率，降低支付總數，從而減少一部分養老金改革的成本壓力。最后，適當地探索延遲退休的實施方案，短期內可以從延遲退休人員繳納的養老金中截留一部分以支付已退休人員的養老金，緩沖當前的改革初期的養老金支付壓力。長期來看，浙江省已進入低齡老年人口規?？焖僭鲩L的時期，而大多數低齡老人仍具備繼續工作的身體和精神條件。同時，第六次人口普查數據顯示，浙江省人均預期壽命為77.73歲，位列全國第四。在2016年10月中共中央和國務院印發的《“健康中國2030”規劃綱要》中指出，2030年人均預期壽命達到79.0歲。由此看來，現行的退休年齡顯得有些不合理，一定程度上影響了養老保險制度的財務可持續性，而不斷上升的老年人口撫養比，也有損代際間的公平。因此，適當延長退休年齡可以有效地減輕養老金壓力，分擔養老金改革成本，促進社會保障的可持續發展。

（二）建立并逐步完善養老金投資體制

從全國范圍來看，浙江省的基本養老保險基金結余相對較多，但任其貶值縮水就是對資源的極大浪費。人社部透露，接下來的工作重點是在大力指導養老保險基金結余規模比較大、支撐能力比較強的省份抓緊啟動投資運營的同時，引導其他省份積極參與。

首先，建立并完善基本養老保險基金投資的相關法律法規及運營細則，為投資的推進營造良好的外部環境，促進養老保險基金投資運營的規范運作和良性運轉。其次，建議采取“政府集中管理，市場托管投資”的模式，引進專業的、有資質的養老金投資管理機構，提高基金投資運營效率。在投資類型方面，堅持“分散風險、多元化投資”的原則，建議首選高收益、低流動性的基礎設施投資，參與能源、交通、電信和國防等民間資本難以進入的基礎實業領域，確保基本養老保險基金的穩定收益。由于銀行和國債的低回報率以及通貨膨脹等因素的影響，很容易導致養老保險基金的投資與回報不成正比，因此，不建議把大部分投資集中在低風險和低回報率的銀行和國債上。同時，建議通過購買股指期貨和金融期權等金融避險工具套期保值，以達到更好地規避投資風險的效果。在投資戰略方面，建議制定長短期相結合的戰略，降低養老金的替代率風險。最后，建立投資準備金制度，以自身積累消化投資風險。

（三）建立健全統一、公平、合理的年金制度，逐步實現相對公平

首先，企業年金的實施同樣應設立制度上的保障。職業年金的實施具有國家強制性，并且有一定的繳費比例。而企業年金具有自愿性，根據企業的盈利狀況和企業負責人的主觀意志來決定，并且繳費比例具有隨意性，這樣仍舊會造成養老金不公的問題，需要國家、相關部門、企業多方面加以完善，使得企業年金真正有效發揮其作用。其次，要積極同步推進企業年金和職業年金體制的建立和完善，進一步推進浙江省中小企業人才集合年金計劃試點范圍。同時，應加大財政扶持力度和進行稅收政策引導，使更多的企業建立企業年金；幫助企業進一步優化企業年金設計方案，逐步實現機關事業單位和企業的養老金待遇上的相對公平。最后，相關部門也應進一步加大宣傳力度，收集各方意見，不斷完善具體的改革細則方案。

四、結束語

養老金并軌改革克服了養老金雙軌制存在的諸多缺點，是我國養老保險歷史上一個歷史性突破，但此次養老金并軌的涉及范圍及影響程度都是前所未有的。浙江省養老金并軌改革在不斷深入推行，我們應立足省情，及時發現并采取前瞻性措施解決養老金并軌改革遇到的問題，順利完成機關事業單位養老金的改革，推動構建更加公平和可持續的社會保障制度。

[本文為2016年浙江省人力資源和社會保障科研項目部分研究成果，項目名稱：《浙江省城鎮養老保險收入分配效應的影響因素研究》，（課題編號：2016123）。]

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（作者單位：杭州萬向職業技術學院 浙江經貿職業技術學院 浙江杭州 310000）

（責編：若佳）endprint