總體國家安全觀視閾下建構高校安全管理新模式

聶 寧

（福州大學 保衛部、人民武裝部，福建 福州350116）

總體國家安全觀的提出，引領了各個領域的安全治理理念。“發展是安全的基礎，安全是發展的條件”，這個思想深入人心。在此背景下，高校的建設與發展，必須以安全治理作為基本路徑來維護和保障。因此，如何開展學習、實踐總體國家安全觀，提升安全保障能力，是高校安全管理在今后的根本任務。

一、總體國家安全觀開辟高校安全管理的新視野

在不同歷史時期，高校安全管理部門不同的體制與職能，順利地完成了時代賦予的歷史使命。從解放初的“預防為主”的工作思路，到派出所時期的“打防結合”的工作要求，到轉型后“共管共治”的工作理念，安全管理不斷創新模式，維護校園平安。目前，在總體國家安全視閾下，高校安全管理的范疇在不斷延展，其重要性與關注度也在不斷提升，為高校安全管理提供了新的機遇與挑戰。

（一）總體國家安全觀視閾下高校安全管理的機遇

高校的安全關乎國家的政治、軍事、信息、文化、社會等多方面安全。總體國家安全觀的提出，使得高校的安全與其發展緊緊的交織在一起，為高校安全管理提供了大有可為的歷史機遇。一是有助于提升全面的管理能力。校園安全是人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新的重要保障。隨著總體國家安全觀的深入人心，各個高校對于安全的重視程度在不斷提高，投入了大量資源，用于校園安全管理，高校安全管理的隊伍建設、后勤保障都得到顯著提升。以福州大學為例，僅校園智能化安防系統一項，就投入資金1 000萬元建設資金，此外在消防聯網、校園道路交通規劃立項上也有充裕的資金支持。二是有助于樹立全局的管理權威。既重視發展問題、又重視安全問題的頂層設計，使得高校安全管理在校園發展規劃、業務監督指導、管理舉措下達等方面的聲音，更為受到關注與認可。對于長期以來，高校安全管理有抓手無體系困局的破解，為校園安全管理制度與安全治理體系的構建，提供了依據和指導。三是有助于建立全景的管理空間。總體國家安全觀的提出，就是高校安全管理壯大發展的一次歷史機遇。在此背景下，高校安全管理涉及的范疇從校內延伸到校外，展望的視野從國內提升至全球，注重的領域從傳統擴大到非傳統。可以說，安全管理不但要打造平安的校園環境，還要全過程參與高校的科研、教學以及成果轉化，呈現一種多維度管理的新格局。四是有助于探索全新的管理研究。以往，高校安全理論研究局限于治安、消防、交通管理等方面，視野較為狹窄。但是，在總體國家安全觀的視野下，高校內部各個獨立的安全管理業務，都形成了有機關聯，形成了新的研究方向。諸如學校發展與安全，校園內部安全與外部安全，校園傳統安全與非傳統安全等多方位的有機關聯。可以說，總體國家安全觀提出后，以其獨特的眼光與戰略思維實現了對安全理念的突破與升華。

（二）總體國家安全觀視閾下高校安全管理的挑戰

習近平總書記指出，當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀。在此歷史背景下可以，高校的安全問題也呈現出社會化、國際化等特性，面臨的新挑戰也不容小覷。一是如何化解高科技背景下傳統安全問題的危害。隨著科技進步，高校技防建設不斷加強。但是傳統的安全問題，與新科技相互交織后，變的愈加棘手。例如，互聯網技術革新之后，物流快速發展，高校成為包裹寄遞的重要集散地，高校內寄遞安全隱患隨之產生。如何在保障師生便捷的同時，排除寄遞安全給校園交通、消防帶來的安全問題，需要站在一個更高層面去應對。諸如此類的問題還有，電信詐騙帶來的防騙教育研究、共享單車進校園的共治共管等問題。二是如何應對全球化背景下意識形態領域的沖擊。隨著國際化辦學與雙一流建設的不斷深入，高校的大門愈加開放，高校精神陣地面臨西方思想、多元文化的沖擊，較之以往更為強烈。因此，在 “風險社會大學生文化安全保衛”、“敵對宗教隱蔽滲透的防范”、“意識形態安全體系的建構”等方面，都將是未來一段時間需要積極投入應對的挑戰。三是如何開展雙一流背景下安全發展理念的傳播。雖然高校對于安全管理、教育、監督、整改投入了很大力量，但還是要清醒的認識到，高校內還是有部分師生對安全實驗、安全管理、安全規劃的認識以及責任意識、防范意識有待提高。如何讓安全發展是紅線，也是生命線、高壓線、責任線的理念，深入人心，是堅持總體國家安全觀，對高校安全管理在教育警示職能上的具體要求。

二、總體國家安全觀視閾下高校安全管理的新內涵

當下，高校安全管理工作完成了公安派出所轉制的改革，完成了從執法者到保衛者的轉型。雖然，整體職能從預防和打擊犯罪，回歸到“打防結合、以防為主”的態勢，但是高校安全管理工作的內涵，卻在不斷擴大和延伸。尤其，在總體國家安全觀視閾下，高校安全工作，已經突破了傳統的保衛工作藩籬，向綜合治理、文化安全、社會安全等諸多領域延伸。

（一）兼顧校園內外治安的綜合治理

從原先的校園內的安全管理轉型到參與校園內外的綜合治理，是今后的工作的重要延伸。改制后，高校安全管理工作，重新回歸到內部安全管理上，但是與解放初期又有所不同。在當時的歷史條件下，高校安全管理呈現出的是一種封閉式管理。而在當下，隨著高校的社會功能不斷增加，互聯網技術的升級、物流能力的提升，校園變得愈加開放。因此，在高校派出所轉制后，高校的安全管理工作，在保障內部安全機制正常運轉的同時，還受到交通問題、工程建設、寄遞安全、網絡詐騙、拆遷等多種社會行為以及校園周邊的居民、餐飲、住宿、娛樂等行業的影響。例如，校園寄遞行業，眾多物流公司在校園設點，其包裹的安全性雖然有相關企業驗視，一旦疏忽導致在校園內產生安全隱患，對于校園安全又是極大的威脅；再如，校園周邊以及附件小旅館、出租屋是否存在重點監管人員，防控不當進入校園又將產生安全問題。而上述此類問題防治與化解工作，僅僅依靠高校安全管理部門是無法保障的。因此，在高校安全管理上促進內部與外部的交互，構建多維度協同的治理體系，是校園治安綜合治理難題的化解的重要途徑，是推進社會治理現代化的有益實踐。

（二）注重校園精神陣地的安全保衛

構建高校的文化安全屏障，防止廣大師生不受多元文化侵蝕，不但是高校“雙一流”建設的重要環節，也是實踐總體國家安全觀的迫切要求。新世紀以來，多元文化對我國的政治安全、文化安全的沖擊更為便捷，尤其借助自媒體平臺，或是正面碰撞，或是側面滲透，校園文化安全面臨的挑戰日趨嚴峻。尤其西方思想文化，利用我國文化開放交流的契機，通過經濟、合作、宗教等多渠道交流方式，培養互聯網公知，傳播帶有強烈西方思想的言論、影視、書刊、廣告等文化介質，沖擊華夏五千年的文化積淀。他們通過釋放意識形態煙霧、設置話語陷阱、抹黑造謠中國式典型代表、過度渲染中國的陰暗面等方式不斷 “西化、分化、弱化、丑化”中國特色社會主義，在高校大肆輸出西方的價值觀，從而讓青年學生對馬克思主義失去信仰，對中國特色社會主義失去信念，對黨失去信任，對中華民族偉大復興失去信心。[1]因此，科學評估高校面臨的文化安全，構建全方位防范的精神陣地，切實維護國家意識形態領域安全。

（三）推進安全發展理念的傳播實踐

教育事業全面發展的今天，強調與傳播發展與安全平衡的理念，是高校安全管理工作內涵上的又一延伸。高校的占地面積、校區數量、師生數量、建筑物、道路水系等方面都存在擴大的趨勢，隨之而來的安全問題，也日益受到社會的關注。食品衛生、心理健康、暴力傷害等諸多突發性安全問題，不但在一定的時間內影響校園安全秩序，而且還會造成嚴重的社會輿論影響。同時，高校的發展建設，也與安全休戚相關。例如最直觀的校園交通道路規劃，在高校的新區建設或者舊區設計、改造中，忽視安全要素，那么上下課高峰期校內道路擁堵、停車位不足無法有序停放，導致消防通道被占用等安全隱患將長期困擾校園正常教學工作和學習生活秩序。誠如習總書記在總體國家安全觀中提到：“既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件”。兼顧安全與發展，這是今后高校雙一流建設中的頭等大事。

三、總體國家安全觀視閾下高校安全工作的新模式

在總體國家安全觀視閾下，高校安全面臨的問題主要有三組，分別是內部安全與外部安全、傳統安全與非傳統安全以及發展與安全統籌兼顧的三組核心問題。在保持現有安全管理機制的同時，形成部門內跨科室、校園內跨部門，“橫向聯動、條塊結合”的管理構架，建立統籌內部安全與外部安全的綜治體系、注重政治安全與文化安全的精神陣地、統籌校園發展與師生安全的兼容路徑，是解決這三組問題的重要途徑。

（一）建立兼顧內部安全與外部安全的綜治體系

在內外安全層面上，高校校園面臨“內部安全”與“外部安全”兩個管理維度相互交織的情況。可以從強化內部安全管理，積極介入周邊綜合治理入手，通過治安、交通、消防、教育四個業務科室與政府機關的橫向聯動，建立兼顧內外安全的綜合治理防控體系。一是加強校園寄遞安全管理。建立統一管理的寄遞中心，由公安機關認證的第三方檢測機構驗視后，統一投放至校園內的寄遞中心，經過交通路線規劃及時間規劃后，再進行最后一公里的投遞，在避免消防安全、阻止危險品進入校園的同時，有效規避配送時的交通風險。二是加強校園周邊的聯防聯治。深入推進高校與當地公安的共建共管，積極參與聯防聯治。對校園周邊重點人口加大排查管控力度，落實重點時間、重點時段、重點場所安全防控措施。以福州大學為例，以民警名字命名的警務室為紐帶，實現聯防聯治的工作的高度融合，有效的提升高校的治安防控能力。三是加強校園及周邊道路交通治理。嚴格落實進入校園的車輛信息與人員信息的登記制度，嚴格控制校園內各類車輛的行駛速度與規范停放，配合公安、城管等部門，清理校園及其周邊亂停車、僵尸車、駕駛超標電摩、擺攤設點等問題，消除周邊交通安全隱患。四是加強安全教育工作深度拓展。在現有安全教育工作的基礎上，邀請公安機關的民警、公安院校教官、專家，甚至安全領域的知名人物進入學校，進行涵蓋多種安全領域的專業安全教育，例如，防身術、防止套路貸詐騙、法制教育等。進而拓寬安全認知視野，提升安全防范意識，確保廣大師生在校園內外，有效應對各類涉及安全利益的侵害。

（二）建立注重政治安全與文化安全的精神陣地

在傳統與非傳統安全層面上，由于傳統安全與校園綜治工作的融合度較高，著重需要應對的是來自非傳統安全的挑戰。其中最主要的是面臨“政治安全”與“文化安全”兩個意識形態領域的沖擊。為此，可以通過政保、教育二個業務科室與大數據分析隊伍、國安部門、思政教師的橫向聯動，建立注重政治安全與文化安全的精神陣地。一是積極開展大數據文化安全研判。建構觀察—判斷—決策—行動（OODA）外部防范系統，塑造外部安全環境[2]。組建集安全管理、思政教師、數據分析等人員為一體的文化安全數據分析團隊，結合師生對影響政治安全、文化安全、宗教安全的認知情況與反饋意見開展大數據分析，實現對國內、國際重大事件、突發社會安全事件、敏感時間節點、虛假信息的政治、文化安全的風險研判，指導高校安全管理部門針對不同層級風險開展意識形態領域的防范工作。二是積極探索馬克思主義宗教觀安全教育。構建多主體教育協作機制，通過開展總體國家安全觀、馬克思主義宗教觀與信仰教育、與國安部門建立教育實踐基地等舉措，豐富校園文化安全教育的載體，提升學生的國家安全責任意識與抵御思想侵蝕的免疫力。三是積極推進紅色文化傳承。結合黨團培訓、志愿服務、支農支教、社會實踐以及參與創新創業大賽的方式，追尋革命先輩的歷史足跡，學習體驗紅色革命傳統與精神，傳承發揚紅色文化思想，在潛移默化中原發性地筑牢思想屏障抵御文化滲透。通過這種示范教育，能使大學生感悟那段烽火連天斗爭歲月的艱辛和今天幸福生活的不易，能清楚地看到自己前進和發展的方向，自覺抵制和克服錯誤思想和不良行為，真誠地接受紅色文化的洗禮和熏陶。[3]四是積極投身文化安全建設。在“雙一流”建設的背景下，不但要結合高校安全管理的自身特色，創新發展高校安全文化，還要融合多學科、多部門的特色，建構出集成政治、經濟、科技等多個維度的文化安全系統。通過傳統文化、通識教育進課堂等,從家國情懷、價值理想、經典研讀與文化傳承、國際視野與文明對話、社會發展與公民責任等方向入手,將中國的傳統文化滲透到學生心中,以此抵擋外來“價值觀”的侵入與侵蝕。[4]

（三）建立統籌校園發展與師生安全的兼容路徑

在發展與安全層面上，如何以安全工作為抓手參與高校發展規劃，更全方位地保障師生安全，是高校安全管理工作提升的重要路徑。這需要高校的頂層設計，捏合全校資源，打造校園安全共同體。一是打造一支立體化的應急管理隊伍。由安全、醫院、學工、宣傳、學院以及科研單位等部門共同構成。安全管理部門與校醫院快速有效地響應火險、墜樓與溺水意外傷亡等突發事件，積極開展搶救工作，學工部門進行心理康復和相關聯絡工作，宣傳部門適時發聲，最大限度降低輿情危機，避免形成社會熱點干擾校園穩定發展，最后學院與科研機構可以對此類問題開展社會性的研究，形成應急處置評估報告，形成管理閉環。二是打造一支反暴恐的快速反制隊伍。由安全管理部門、當地公安局、校醫院、保安公司共同組建，構建快速反應、有力打擊、及時救治的反暴恐隊伍。通過配合綜治部門參與校園周邊治安綜合治理的實踐，提升隊伍組織紀律與安全意識，并結合與公安機關的演練切實提升實戰能力，充分保障校園及師生平安。三是倡導發展與安全的理念。在宏觀上，注重校園整體安全，由此推進校園“雙一流”建設，把安全理念、安全制度、安全設計放在各類發展規劃中首要位置；在微觀上，積極倡導安全理念，健全實驗室、危化品管理機制，強化教學科研人員安全意識的培養與宣傳教育，自發地參與校園配合、參與安全管理工作，共同為校園的“雙一流”建設，提供一流的安全環境和保障。