關于高臺縣農民專業合作社運行存在的問題與意見

□濮雄

（高臺縣農村經營管理局甘肅張掖734300）

關于高臺縣農民專業合作社運行存在的問題與意見

□濮雄

（高臺縣農村經營管理局甘肅張掖734300）

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝期，也是省、市貫徹落實中央深入實施西部大開發戰略和國家“一帶一路”戰略，加快轉變經濟發展方式、實現轉型升級跨越發展的重要歷史時期。而專業合作社的創辦，增加了農民收入，推動了新農村建設，本文在分析農民專業合作社運行時，闡述了專業合作社存在的問題與意見。

專業合作社；存在的問題；意見

1 農民專業合作社建設運行情況

近年來，高臺縣堅持把規范發展農民專業合作社作為提高農民組織化程度，有效應對農產品市場競爭，挖掘農業內部增收潛力，進一步促進農民增收，推進基層民主管理的基礎性工作來抓，依托農村基層組織、龍頭企業、能人大戶、基層技術部門支持等引導興辦和扶持發展了一大批技術服務型、產銷一體型、生產流通型等各類農民合作社。依托番茄、棉花、玉米制種、蔬菜、草畜等主導產業新建合作社，擴大了主導產業規模，鞏固了龍頭企業的基地面積，有力助推了主導產業發展壯大，提升了產業化經營的水平。至目前，全縣已經工商部門注冊登記農民合作社508家。合作社的創辦，增加了農民收入，推動了新農村建設。但也存在不足之處。

2 高臺縣農民專業合作社存在的問題

2.1 融資渠道單一，帶動能力較弱

部分專業合作社以涉農企業、村干部帶頭成立，固定社員中家族成員、村干部朋友或社長居多，固定社員人數少，入股金額額度低，資金實力不強。合作社生產經營單一，受市場因素影響較大，抵御風險能力弱，帶動農戶增收致富的作用不明顯。互助資金總量偏小不能滿足農戶借款的需求，一方面由于扶貧項目資金和社員交納的入社互助金有限，社會捐贈乏力，資金總量與入社農戶的借款需求差距較大，不能滿足農戶發展規模生產的實際需要。另一方面借款額度有限，最高不超過1萬元，特別是養殖項目周期較長，難以形成規模和持續發展。

2.2 部門聯動機制不健全，缺乏有效監管

《農民專業合作社法》的頒布實施，為農民專業合作社的發展提供了法律保障，但在實際運行過程中工商質檢部門只負責農民專業合作社的注冊登記，對注冊的合作社產業發展的可行性、專業性和注冊資金不做嚴格審核把關，合作社成立后就缺乏運行的可行性；農業部門、鎮政府對合作社的經營運作、內部管理和收益分配等方面指導服務工作還不夠到位；金融機構雖上面出臺了信貸扶持政策，但基層金融機構考慮信貸風險，不以合作社法人資格融資放貸；稅務機關執行的財務制度與合作社財務制度不一致；財政、供銷、發改、科技、畜牧、農機等部門均由合作社扶持資金和項目，但在扶持上標準和在資金投向不一致，扶持資金效率不高等問題。

3 意見建議

3.1 進一步完善機制，實施示范社創建行動

縣級財政制定實施以獎代補政策，圍繞提升農民合作社運行質量和市場競爭力，按照規范化、組織化、標準化、品牌化和信息化“五化”建設要求，開展示范社創建活動。各鎮、相關部門要圍繞設立登記、建章立制、統一服務、民主管理、利益連接等，著力推進示范社建設。建立一批公信力好、影響力大、帶動力強的優質示范社，示范帶動全縣農民合作社規范發展。

3.2 進一步壯大規模，提升市場競爭力

重點圍繞農民合作社帶頭人、經營管理人員、種養能手素質提升，扎實組織好“陽光培訓工程”等合作社人才培訓項目，增強合作社發展生產、創業興業、帶領農民合作致富的能力；積極引進外部人才，鼓勵大中專畢業生到合作社就業、創業或領辦、創辦合作社。支持農民合作社開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品及地理標志農產品“三品一標”認證；鼓勵合作社開展“農社對接”、“農超對接”、“農校對接”和“農企對接”；組織有條件的合作社參加產品展示、展銷、洽談推介活動和進行冷鏈系統和加工能力建設，促進更多的合作社從技術服務型向加工銷售型轉變。

3.3 進一步加強部門配合，推進合作社規范化建設

建立聯席會議制度，強化部門配合，進一步加大對農民合作社的指導、服務、扶持力度，積極協調落實國家、省市縣對農民合作社發展的扶持政策，進一步建立部門協同配合機制，研究解決農民合作社發展中存在的問題，促進高臺縣農民合作社持續健康發展。

[1]農民專業合作社建設管理規范與財務操作標準實用全書[M].農業科技出版社,2008.

[2]宋妍.農民專業合作社發展中存在的問題與對策研究[J].經濟師,2009(6).

1004-7026（2016）14-0029-01

F830.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.14.021