基于事業單位專項資金管理的思考

羅震環

【摘 要】近年來，隨著我國經濟的不斷發展，國家的各項經濟政策也在不斷地做出調整和改變。隨著我國經濟體制改革的不斷發展和深入，我國政府對于事業單位的各類專項資金的投入也在不斷增加。但我國很多事業單位在使用這些專項資金時普遍存在較多不規范的行為，諸如預算不規范和評審體系失效等問題屢見不鮮。正因如此，使事業單位在專項資金的管理上的各類行為不斷規范對于強化事業單位相關的職能有著十分重要的意義。

【關鍵詞】事業單位；專項資金；管理

一、引言

目前，隨著我國經濟市場的不斷變化，事業單位的運營也受到了相當大的挑戰，這就要求事業單位不斷提高自身的管理水平來應對大環境的變化。在我國，事業單位的主要職能是為廣大人民群眾提供管理與服務，并對財政資金的使用和協調發揮著極大的作用。目前，隨著事業單位的不斷細分，人們對于事業單位也越來越關注。而與此同時，我國政府也為了更有效的提高事業單位各項工作尤其是在資金管理方面的成效，不斷出臺了各種各樣的新政策來滿足其完善專項資金管理的需要，這為事業單位更有效的管理專項資金提供了極大的幫助。但目前我國的事業單位在專項資金的管理方面還存在著很多的問題，這極大阻礙了事業單位的進一步發展，所以事業單位的相關管理部門要及時發現這些問題并合理的解決。

二、事業單位在專項資金的管理方面存在的問題

1.在管理專項資金時缺乏財務控制的意識

事業單位對專項資金進行管理時，相關部門的工作人員對于財務控制的意識，對于專項資金管理工作開展的順利與否起著極為重要的作用。因為我國事業單位的特殊性質，其主要的職能是管理，不是營利性質的單位，并不以盈利為目的，因此在進行專項資金管理時沒有足夠的動力去實施相關的財務控制，導致了很多事業單位的管理者們財務控制意識十分匱乏，甚至把財務控制僅僅當作是財務部門的工作，幾乎不在財務控制上投入人力物力財力。據悉，有的事業單位為了節省相關的人力資源成本，在單位財務部門內部只有很少的工作人員，這些工作人員承擔一些十分簡單的會計核算或資金支出等工作，這使得其單位的財務工作人員在財務專項資金管理時并沒有起到應有的作用。另一方面，有的事業單位雖然進行了財務控制的相關制度的建設，但是在付出相應的努力去落實相關制度方面效果欠佳。

2.事業單位專項資金管理的工作人員缺乏良好的職業素養

近年來，由于事業單位的特殊性質，事業單位內部有的財務工作人員責任心不強，沒有良好的職業素養，缺乏與時俱進終身學習的精神。事業單位在專項資金管理方面還存在很多問題，諸如：專項資金未設專賬進行會計核算；在專項資金的賬務處理過程中，將部分一般經費支出在專項資金工程款中列支；達到限額標準以上的工程項目未按要求進行公開招標；項目采用政府采購單一來源方式的，必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，但添購的資金總額卻超過原合同采購金額的比例限定；政府采購方式選擇錯誤或運用過程中存在較多問題等情況時有發生。以上出現的問題，說明了事業單位財務工作人員具備強大的責任心和良好職業素養以及與時俱進不斷地加強學習的重要性。

3.事業單位內部的專項資金的監管制度不完善

按照我國的相關規定，事業單位的財務部門在專項資金使用時必須對其進行及時的追蹤和監管并定期向政府的財政部門匯報專項資金的使用情況。財政部門對當年專項資金支出預算執行情況實施中期評估。對預算安排但未實施的項目分析查找原因，逐項提出評估意見。對執行不好或無法執行的項目預算，提出調整或取消的建議，經審批同意后統籌用于其他急需安排項目。專項資金應實行全過程績效管理，財政部門應當會同主管部門建立貫穿預算編制、執行、監督的預算績效管理體系。但在實際工作中并未嚴格執行這些規定或執行效果不理想。就目前從事業單位內部的財務運轉情況來看，事業單位想要快速有效地規范財政專項資金的使用還有很長一段路要走，但為了進一步規范事業單位對專項資金的使用，必須建立起一個合理的監管體系。然而就目前的情況來看，事業單位監管體系的建設也還存在著很多問題，并沒有有效地發揮其真正的作用。而且政府的相關部門也因為事務繁多，沒有投入過多的精力在監管體系的建設上面，使得監管體系難以全面的落實到各個方面。

三、面對以上專項資金管理問題的措施

1.加強事業單位對財務控制的重視程度

隨著社會經濟的不斷發展和變化，我國事業單位也在做出相應的調整，從最初的國家財政撥款為主的體制到現在自籌資金為主國家撥款為輔的體制，使得我國事業單位也不斷向市場化轉變。正因如此，事業單位的相關財政專項資金的管理工作更需要不斷完善。眾所周知，無論什么工作都是以人為主體的，所以，在事業單位的專項資金管理工作中，工作人員的意識和行為起到了關鍵的作用，所以應不斷加強工作人員的財務控制意識。首先，事業單位應不斷加強各部門領導的財務控制意識，對他們進行一些財務控制工作的培訓，使財務控制意識深入到每一個部門領導的心中，只有他們能做好財務控制工作，才能更好地領導單位的員工一起做好財務控制工作。其次，事業單位可以將財務控制工作納入到每個員工的績效考核當中，讓工作人員意識到財務控制工作的重要性。最后，還應加強各部門之間的合作，不斷加強有關于財務控制的意義、影響以及內涵的宣傳工作，更好的引導工作人員完成財政專項資金的管理。

2.提升事業單位專項資金管理工作人員的職業素養

事業單位專項資金管理工作開展的成功與否主要取決于工作人員的工作態度和工作質量，而一個工作人員工作態度與質量的好壞是與他本身的職業素養緊密相關的，因此應做好事業單位工作人員職業素養的培養和提高工作。首先，事業單位在招聘工作人員時就應該嚴格把關，提高要求，在選擇員工的時候就應該以他們個人素質的高低為依據，招聘一些各方面能力較高的人員。其次，應大力開展工作人員的素質能力培訓工作，不斷提高他們的專業能力和技術水平，使每一個人都有能力勝任專項資金管理的相關工作并解決工作中出現的各類問題。最后，事業單位可以建立一種不斷甄選優秀員工的機制，為工作人員素質的不斷提高提供一個良好的人力資源環境。可采用根據工作人員的能力來提升或是降低其職位的方式，對工作人員能力的持續提升給予一定的外在壓力，讓事業單位的工作人員不斷提高自己的工作技能和素養。通過公平競爭，使得只要工作人員的職業素養上升到相對應崗位或相對應層次的水平，就可以通過公開透明的平等競爭來獲得相應職位，使工作人員職業素養的提高有了與之相對應的獎勵。如果事業單位形成這樣一種體系的話，可以不斷提高工作人員的職業素養。

3.不斷完善事業單位內部專項資金的監管制度

事業單位應不斷健全和完善專項資金管理工作的監管機制，以此來推進專項資金管理工作不斷地深入和開展。事業單位可以在專項資金管理的相關活動中來健全監管機制，從而能夠發揮內控機制的監督作用。首先，事業單位的相關領導應認識到在單位內部開展內部審計工作的重要性，設置合理的內部審查組織，安排好每一個在內審組織工作人員的相關工作，使每一個工作人員都能明確自己的工作內容，不斷幫助單位完成相關制度的建設。其次，應確保內審組織的獨立性，合理配置審計系統，使其能夠真實反映事業單位的專項資金管理工作。最后，應不斷更新內部審查組織的工作方式和技術手段，順應時代潮流，定期對內部審查組織的工作人員進行技能培訓，不斷提高工作人員的工作技能。

四、結語

總而言之，事業單位對于專項資金使用和管理會直接關系到經濟社會的相關工作的有效進行，雖然我國政府出臺了相關規定和政策來不斷完善事業單位的專項資金管理工作，但就目前實際工作的開展情況而言還不容樂觀。所以事業單位在進行專項資金管理工作時要吸納各方的意見并不斷加強和改善自身的工作，規范事業單位內部專項資金的使用，使事業單位能夠更好地發展，并為我國經濟的不斷發展貢獻自己的力量。

參考文獻：

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