淺析財政如何助推農業供給側改革

劉文+柴續續

【摘 要】中共十九大報告指出，必須堅持以供給側結構性改革為主線，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。2017年中央一號文件提出，農業矛盾的主要方面在供給側，明確要深入推進農業供給側結構性改革，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。本文從金堂縣奮力推進農業供給側改革的措施入手，具體分析了金堂縣財政從深化財政改革政策體系、實施脫貧攻堅財政投入保障行動、補齊農業產業鏈短板、發揮財政資金政策導向作用和深入農村綜合改革試驗區財政改革任務等方面進行的探索。

【關鍵詞】財政；農業；供給側；改革；創新

近年來，金堂縣已步入由農業大縣向農業強縣跨越的關鍵時期，矛盾的主要方面在供給側。推進農業供給側結構性改革是加快農業現代化建設、提高農業供給質量效益、破解農業發展新難題的重要舉措。在經濟發展新常態下，金堂縣財政全面貫徹中共十九大報告精神、“中央一號”文件及省市縣各級精神，緊密圍繞富美金堂建設，深化財政改革政策體系，實施脫貧攻堅財政投入保障行動，發揮財政資金政策導向，全力助推農業供給側結構性改革，不斷促進金堂農業增效、農民增收、農村更美，努力推動農業大縣向農業強縣跨越。

一、深化財政支持農業供給側結構性改革政策體系，堅決落實各項強農惠農政策

在財政經濟運行復雜多變的新形勢下，金堂縣財政強化“重中之重”意識，按照“力度不減弱、總量有增加”的要求，堅持把農業農村發展作為財政支出的優先保障領域，優先保證公共財政支農投入穩定增長，增加財政支農資金有效供給。

1.奮力推進財政支農資金統籌使用，積極盤活財政存量資金

金堂縣財政重拳推進財政資金統籌使用，激活存量資金潛力，避免資金使用“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的財政資金，統籌用于發展急需的重點領域和優先保障民生支出。近年來，積極整合各類涉農資金及盤活存量資金，化“零錢”為“整錢”，增加了財政支農資金有效供給。

2.積極推進農業信貸擔保體系建設，全面落實農業各項強農惠農政策

為著力解決農業企業銀行信貸抵押物不足的癥結，發揮財政資金杠桿效應，金堂縣財政搭建“農貸通風險資金”平臺，發揮“農貸通”農村金融服務站（中心）服務功能，引導推動金融資本“上山下鄉”，解決農業農村發展“融資難”、“融資貴”的實際問題。

二、實施脫貧攻堅財政投入保障行動，多措并舉提升扶貧項目資金監管水平

1.堅持以扶貧成效為導向，不斷建立健全制度機制

始終把“扶貧攻堅”作為重中之重，精心測算資金需求，挖掘存量、優化增量、增加總量，著力構建投入、分配、監管、改革“四位一體”的財政綜合扶貧體系。緊密圍繞脫貧攻堅目標任務和扶貧專項工作計劃，制定進一步加強精準扶貧項目管理工作的意見、縣級財政報賬制實施細則，進一步規范財政專項扶貧資金管理。

2.深化財政績效管理，開展扶貧項目績效評價

根據項目特點制定和完善績效考評辦法，從扶貧項目完成率、報賬率、完成質量、驗收的有效性、資金管理制度保障、資金使用情況、資金管理情況等建立健全考評指標體系，聘請中介機構客觀公正實施績效評價，進一步發揮績效評價對財政專項扶貧資金使用管理的導向和激勵作用。

三、補齊農業產業鏈短板，促進全產業鏈和價值鏈建設，提升財政支農效能

1.做強科研基地，完善農業科技創新和推廣服務體系

（1）以高新技術為引領，增強農業科技實力，強化科技服務深度融合，助推農業產業創新驅動發展。先后與中國農科院、深圳華大基因等科研機構開展深度合作，狠抓科技、龍頭、基地三大突破，建成國家蛋雞十大良種繁育基地、國家首批蛋雞良種擴繁推廣基地、農業部西南區現代柑桔良繁基地等，獲得國家省市科技計劃項目立項35項、產業科技成果66項。（2）完善農業科技創新和推廣服務體系，探索1個省級推廣專家組+1個地方推廣專家組+本產業若干經營主體的“1+1+N”農業科技服務推廣模式，構建了省（市）、縣（鄉）、村（企業）“三級”技術服務體系。強化技術培訓，與省農科院、四川農大等合作，每年對鄉鎮農技人員輪訓，培育“土專家”“田秀才”，農業從業人員素質進一步提高。2016年，全縣共培育農業職業經理人400余人，培訓實用技術16萬人次。

2.健全質量安全監管和追溯體系，拓寬財政支農效能

大力推進財政支持農業標準化生產，實施農產品質量安全行動，健全質量安全監管和追溯體系，開展農產品產地環境綜合防控模式探索，全面提升農產品監測、追溯、監管體系建設水平。全縣無公害農產品認證15萬噸，綠色食品和有機農產品認證50余萬畝，“三品一標”認證面積占耕地面積68%，國家地理標志保護產品5個，市場競爭力不斷提升。建立從農田到餐桌全程溯源體系，主要農產品質量安全合格率達99.5%以上，成功創建國家農產品質量安全縣、國家級出口食品農產品質量安全示范區、全國綠色食品原料標準化生產基地。

四、發揮財政資金政策導向作用，加快結構調整，提高農業供給質量

1.優化財政支持區域、產品結構，推動產業集群發展

適應市場需求，發揮財政資金政策導向作用，調優農業產區空間布局、產品結構，消除無效供給，增加有效供給，增加適銷對路的綠色優質農產品。（1）全面落實財政支持都市現代農業功能區，結合地形和種植習慣，大力發展平壩10萬畝經作示范區、淺丘10萬畝糧經高效示范區、深丘10萬畝三產融合示范區、龍泉山20萬畝生態產業示范帶、資水河10萬畝鄉村生活示范帶，形成了分工合理、比較優勢充分發揮的區域布局。（2）以市場需求為導向，調優、調精財政支持全縣農業生產結構，形成了以金堂黑山羊、食用菌、水果、蔬菜為主導，油橄欖、小家畜禽、特色水產為補充的“4+N”特、經、糧農業品種結構。

2.優化財政支持產業體系，推動產業鏈發展

發揮一二三產業融合的乘數效應，突出農產品精深加工，加快財政支持竹篙農產品精深加工園區和清江鎮、趙家鎮食用菌加工園區建設，集聚農業龍頭企業36家。實施全域鄉村旅游，加快建設龍泉山城市公園金堂片區建設，成功培育三溪“中國臍橙之鄉”、轉龍鮮花山谷等鄉村旅游產品，奮力打造成都近郊休閑旅游目的地和成都后花園。加快推進“互聯網+農業”深度融合，以打造“田嶺澗”等“金”字招牌為突破口，引入農耕云、京東等電商開展農產品營銷，2016年電商銷售額達1.6億元。endprint

五、深入農村綜合改革試驗區財政改革任務，激發農業發展新動能

1.深化財政支持農村重點領域改革，推進財政投入形成資產股權量化改

進一步搭建完善縣、鄉鎮、村（社區）三級農村產權服務平臺，大力推進農村產權制度改革、增加農民財產性收入改革、集體資產股份化改革、集體建設用地開發利用等領域改革，最大限度釋放改革綜合效應。出臺財政投入形成資產股權量化實施方案，拓展資產收益扶貧實現方式，安排財政獎補資金支持農民合作社、農村集體經濟組織等開展資產收益扶貧，引導農村集體經濟組織、農民合作社開展財政支農資金形成資產股權量化改革試點，探索財政支農資金促進農民財產性收入增加的有效途徑。截止目前，全縣已完成農村房屋、小型水利等確權頒證；盤活土地承包經營權等，試點區農民人均財產性收入增加9%以上；盤活集體建設用地發展鄉村旅游業、農產品加工業等，農民收入大幅增加。

2.深化村級公共服務和社會管理改革，加快財政支持幸福美麗新村

以提高財政資金管理使用績效為核心，強化改革政策宣傳，完善制度建設，落實優先項目、禁止項目和重點環節操作規范“三個清單”，村級公共服務和社會管理民主參與、民主決策、民主監督、民主評議的機制進一步健全。近年來，全縣共投入7.34億元實施8894個項目，基層治理水平得到了根本性改善。堅持農業現代化與新農村建設協調推進，加快“小組微生”新農村綜合體建設，積極創建“四好村”，持續推進農村人居環境改善行動，農村已成為農民安居樂業的美麗家園。截止目前，全縣建成“小組微生”新農村綜合體23個，成功創建省級“四好村”40個。

參考文獻：

[1]叢建華. 充分發揮財政農業綜合開發動能全力推進農業供給側結構性改革[J]. 中國財政.2017 （15） ：24-25.

[2]李建平. 財政助推農業供給側改革的思考[J]. 群眾.2017（7）：80-81.

[3]吳奇修. 用新發展理念引領財政支農事業深入推進農業供給側結構性改革[J]. 中國財政， 2017 （4） ：22-24.

作者簡介：

劉文（1985—），男，漢，籍貫：四川省羅江縣，碩士，主要從事農業財政、財務管理及會計研究。

柴續續（1990—），女，漢，籍貫：河南省確山縣，碩士，主要從事思想政治教育、黨建及經濟管理工作研究。endprint