推行“五個轉變”服務脫貧攻堅

夏海+余祖應+凌浩

【摘 要】消除貧困、改善民生、共同富裕是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助最終達到豐衣足食的生活水平，是社會主義的本質規定和奮斗目標。國家主席習近平多次發表了關于扶貧的重要講話，在中央扶貧開發工作會議上，習主席強調，是我們黨的重要使命。要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，決不讓一個少數民族，一個地區掉隊?？梢婞h中央對扶貧工作的重視程度。本文以地處湘、鄂、贛三省交界處的平江縣為例，探討服務脫貧攻堅工作，推行“五個轉變”的工作模式。

【關鍵詞】“五個轉變”；扶貧工作；工作模式

新時期下扶貧工作具有重要的意義。首先是通過解決貧困群眾的溫飽問題，贏得人心。社會穩定的關鍵在于人心的穩定，能夠堅定他們跟著共產黨走社會主義共同富裕道路的決心。其次是扶貧工作能夠加快發展速度。通過國家和省市的重點扶持，使貧困地區獲得外部資金、人才、物資和科技等方面的援助，干部群眾圍繞經濟開發為中心，改變封閉落后的狀態，從而創造良好的經濟效益，經濟發展對促進社會穩定與協調發展具有重大的意義。另外，扶貧工作能夠加強精神文明建設，推動社會進步。對扶貧問題”綜合治理“的成果既反映在物資文明水平的提高方面，也表現在精神文明的進步方面。在扶貧開發過程中，要始終堅持社會主義教育和思想發動，煥發他們自力更生、艱苦奮斗的意志和干勁，同時觀念更新的教育逐步深入，發展社會主義商品經濟的觀念，在人民群眾中樹立起依靠科技致富的新觀念等。本文以地處湘、鄂、贛三省交界處的平江縣為例，探討服務脫貧攻堅工作，推行“五個轉變”的工作模式。平江縣是一個革命老區縣、將軍縣，也是國家扶貧開發工作重點縣。自2003年財政部、省財政廳駐平幫扶和黨中央、國務院作出打贏脫貧攻堅戰的決定以來，平江縣凝心聚力，向貧困宣戰，朝小康進發，縣域經濟社會發生了滄桑巨變，全縣貧困人口由2003年的23萬人減少至8.2萬人。當前，脫貧攻堅已立下“軍令狀”，進入倒計時，基層財政作為政府治理的重要“臺柱子”和民生兜底的最終承擔者，應當積極發揮職能作用，從“五個轉變”上下真功，為推動脫貧攻堅服好務作貢獻。

一、深化認識，實現扶貧理念由“舊”變“新”

組織財政干部認真研讀新時期扶貧開發政策精神，增強打贏脫貧攻堅戰的四種意識。增強政治意識。把脫貧攻堅作為重要政治任務和“一號民生工程”，靶向施策，久久為功。增強大局意識。認清由精準扶貧、精準脫貧理念催生的政策扶持、資金安排、資源調配等新變化新機遇，把脫貧攻堅作為穩增長、惠民生的可靠途徑，作為推進供給側結構性改革的必然要求，深度融入其中。增強責任意識。認識到“打醬油的錢不能買醋”“?？顚Ｓ谩辈辉偈窃黾臃鲐毻度氲恼系K，做好統籌整合財政涉農資金的承接使用文章，確保投入精準、使用高效。增強問題意識。認清扶貧資金量大、面廣、情況復雜等形勢，把“精準”二字嵌入資金籌措、分配、使用、管理全過程，完善體制機制，防范資金風險。

二、多渠引水，推動扶貧投入由“小”變“大”

當前，扶貧領域的資金供需矛盾仍比較突出，必須多渠道增加投入。

1.本級直接投

根據脫貧攻堅需要，縣級預算安排財政扶貧專項資金2000萬元，同比增長41.3%，超過中央、省財政扶貧專項投入的10%。

2.整合資金投

中央、省統籌整合投入平江扶貧領域的涉農資金將達4.2億元左右，投入力度前所未有。財政按照“五個一批”的方向，協同有關部門建立覆蓋136個貧困村、8.2萬貧困人口和具體到產業發展、基礎建設、社會保障、教育培訓、生態保護“五大平臺”的脫貧攻堅項目庫，并按輕重緩急編制年度資金使用方案，確保資金跟著項目走、項目跟著計劃走、計劃跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走。

3.盤活存量投

對各級各部門預算結余資金和結轉兩年以上的項目資金，一律收回縣財政統籌用于精準扶貧等領域。

4.爭取上級投

積極對接蘇區縣、振興實體經濟、貧困村提升工程、資產收益扶貧等政策機遇，爭取更多的項目和資金投入脫貧攻堅。

三、運用杠桿，撬動幫扶資源由“散”變“聚”

發揮財政資金“藥引子”作用，綜合運用財政貼息、風險補償、融資等手段，撬動各類資金資源助推脫貧攻堅。拼好搬遷扶貧這張“圖”。上年，縣財政整合資金1913萬元，通過承接專項建設債券、長期政策性貸款等，拼成4.18億元的易地搬遷扶貧資金“盤子”，啟動了縣城洪家塅集中安置區和91個村級安置點建設，可分批安置40859名搬遷對象。下一步，財政關注支持的重心是強化搬遷成效監督考核、出臺扶持搬遷對象創業就業的激勵措施，確?！耙环剿琉B不起一方人”的貧困對象搬得出、穩得住、能致富。激活金融扶貧這潭“水”。上年，平江縣共對22810戶貧困戶進行授信，發放小額扶貧貸款1.44億元，金融扶貧邁出重要一步。當前，金融扶貧中仍存在銀行授信難、信貸風險控制難等瓶頸，要繼續做大扶貧小額信貸風險補償金，增強金融機構參與扶貧開發的信心；推動金融機構優化網點布局、降低信貸門檻，為貧困對象量身定做金融產品和提供貼心服務；著力引導農業企業、扶貧合作社發展市場走俏的產業項目，與貧困戶建立密切的利益聯結機制，加大財政貼息力度，讓貧困戶通過自身努力過上小康生活。燒旺社會扶貧這爐“火”。為了探索建立社會扶貧長效機制，平江縣成立“大愛平江”扶貧助困慈善協會和基金會，縣政府整合資金3000萬元為基金墊底，引導發動愛心人士和寓外鄉友募捐7000多萬元、結對幫扶貧困戶3000多戶，形成了“眾人拾柴火焰高”的社會扶貧格局。政府作為社會扶貧倡導者和出資人，要進一步完善基金運作機制，強化信息披露，讓扶貧善款發揮更大績效。

四、創新模式，助推脫貧實力由“弱”變“強”

產業扶貧是解決生存和發展的根本手段，是脫貧的必由之路。一方面，要壯大縣域特色產業。平江作為一個山區大縣、生態大縣，發展的潛力和希望在于生態產業。要建立“生態旅游+扶貧”模式，加大對現有景區的建設培育力度，有計劃吸納部分貧困戶到景區就業，對貧困戶興辦家庭旅館、生產無公害旅游產品給予適當獎補，讓更多的貧困戶吃上“旅游飯”，甩掉“窮帽子”。同時，認真落實電商扶貧、光伏扶貧政策規劃，選擇成熟型企業開展合作，通過財政貼息、后補助等方式，鼓勵貧困村和貧困戶創業就業增收；另一方面，要做強村級當家產業。脫貧的根本在于“靠自己的骨頭長肉”。近兩年，財政部干部高杰掛職平江橫沖村“第一書記”，積極探索“財政引導、股份合作”的村集體經濟發展模式，使一個集體經濟“空殼村”成為年收入30萬元的示范村，引起了部、廳和各級媒體的高度關注。要認真總結試點經驗，抓牢抓實村級班子建設、產業發展規劃、公私合營、集體資產收益分配等重點，發展村級當家產業，增強村級“造血”功能，鞏固扶貧開發成效和黨在農村的執政基礎。

五、完善機制，確保資金監管由“粗”變“精”

以財政扶貧資金專項檢查為手段為契機，進一步整章建制、整風肅紀，切實把扶貧資金關進制度的籠子。規劃先行管源頭。嚴格落實《統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》，以規劃為引領、以項目為載體，精準識別對象，精準確定項目，加快支出進度，避免“錢等項目”“張冠李戴”等現象。綜合監管堵漏洞。落實“誰主管、誰使用、誰負責”的涉農資金管理責任制，進一步完善鄉鎮國庫集中支付、政府采購、投資評審、村賬鄉代理等改革，暢通資金渠道，堵塞資金漏洞，提高運行效率，打通扶貧資金監管的“最后一公里”。推進公開重陽光。堅持財政涉農資金縣、鄉、村“三級公示制”，全面推進扶貧政策、幫扶對象、補助標準、建設項目、資金規模、實施效果、監督舉報渠道“七公開”，全方位接受社會監督?？冃гu價激活力。將財政扶貧資金列為支出績效評價重點內容，評價結果納入脫貧攻堅成效考核范圍，對資金績效明顯的鄉鎮和貧困村，在扶貧資金安排上予以傾斜；對不作為、亂作為等行為，要嚴肅追究相關人員責任。

六、總結

我國是世界上最大的發展中國家，也一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。改革開放近40年來，我國立足自身國情，全國人民積極探索、艱苦奮斗，走出了一條中國特色減貧道路，使數億中國人甩掉了貧困的帽子，并在教育、衛生、婦女等領域取得顯著成就，基本實現了發展目標。但在新形勢下，我國的扶貧工作仍然面臨艱巨的任務。目前，我國在扶貧攻堅工作中采取精準扶貧的方略，力求找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療。我們應咬定目標、苦干實干，推行“五個轉變” 服務脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保實現全面邁入小康社會的目標。endprint