論法治背景下的“一帶一路”與中國經(jīng)濟轉型升級

王擇一

【摘 要】“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，是黨和國家深刻把握全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢，立足當下著眼未來的偉大實踐。密切了我國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系，促進了我國經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，為實現(xiàn)“走出去、請進來”戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。隨著“一帶一路”建設的穩(wěn)步推進，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展越來越多的與“一帶一路”戰(zhàn)略接軌，一系列問題也隨之被暴露出來。諸如國內(nèi)產(chǎn)品供給質(zhì)量無法與海外市場需求匹配，國內(nèi)現(xiàn)行法律要求不適應沿線合作國法律要求等問題一一出現(xiàn)。這給我國繼續(xù)推進“一帶一路”建設戰(zhàn)略提出了新問題、新挑戰(zhàn)。

【關鍵詞】“一帶一路”；法制建設；全面依法治國；供給側結構性改革

一段時間以來，“一帶一路”戰(zhàn)略已成為當前熱詞。在全面推行依法治國的大背景大環(huán)境之下，“一帶一路”建設將與中國特色社會主義法治建設相結合，極大程度地促進國內(nèi)法制體系的發(fā)展完善，使國內(nèi)法律與經(jīng)濟全球化的新需求相適應，并使中國更多地參與到成立國際組織、制定國際組織章程乃至制定國際法律的活動中。通過相關法律法規(guī)的完善推動國內(nèi)經(jīng)濟結構的轉型升級并最終實現(xiàn)國內(nèi)供給側結構性改革的深入發(fā)展，為本國經(jīng)濟更好實施“一帶一路”戰(zhàn)略決策保駕護航。

一、“一帶一路”建設有利于全面推進依法治國建設

1.“一帶一路”建設有利于健全完善中國特色社會主義法律體系

在“一帶一路”戰(zhàn)略建設的過程中，我國法律標準與國際法律標準不匹配不適應的狀況逐漸暴露，尤其體現(xiàn)在我國部分法規(guī)標準低于國際標準，使得我國產(chǎn)品屢屢吃虧，在對外貿(mào)易的過程中處于劣勢地位。在這種情況下，對國內(nèi)現(xiàn)行法律進行修改與完善，從而使其適應新時代經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要就顯得至關重要。完善我國的法律法規(guī)，一方面體現(xiàn)了實施對外開放戰(zhàn)略的我國對國際標準的接納和適應，有利于解決好國際貿(mào)易中由于法律條文差異而產(chǎn)生的糾紛；另一方面有利于提升我國產(chǎn)品質(zhì)量，提高出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢；更有利于推動并完善我國國內(nèi)現(xiàn)行法律標準，推動國內(nèi)相關法律體系的完善和細化，最終實現(xiàn)中國特色社會主義法律體系。例如2017年11月4日十二屆全國人大常委會分組審議了《中華人民共和國船舶噸稅法（草案）》，再例如2日商務部發(fā)言人高峰稱已將《外國投資法》送審上報，都是“一帶一路”建設背景下推進中國特色社會主義法律體系健全完善的體現(xiàn)。

2.“一帶一路”建設有利于推進法治政府建設

黨的十九大報告指出，堅持全面依法治國需要堅持法治政府建設。“一帶一路”戰(zhàn)略的推進對我國政府行政能力提出了新的考驗，這種考驗也有利于推進政府工作的法治化建設。在“一帶一路”建設的背景下，地方政府需要更多地與外國政府打交道，與外國法律打交道，這就需要政府具備處理復雜國際事務的行政能力。政府對外國法律的理解、應用將很大程度上影響“一帶一路”戰(zhàn)略的具體實施效果。因此，政府在“一帶一路”工作中會更加注重對法律的學習、理解、應用，這將有利于增進政府對法律的理解與運用能力，從而使政府在行政過程中更加注重依法行政，促進法治政府的建設，從而推進全面依法治國建設。

二、“一帶一路”國際貿(mào)易對中國在國際法律事務參與中的影響

1.“一帶一路”建設有利于提高中國參與國際規(guī)則制定的能力

習近平總書記在2014年12月5日中央政治局集體學習時指出：“我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設增強我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益。”在法治架構下處理與“一帶一路”沿線的合作事務需要統(tǒng)一的國際貿(mào)易、投資規(guī)則。在此過程中，我國能夠獲得更多機會參與國際規(guī)則的修改、完善、制定，其間也能夠不斷學習與完善自身，從而提高我國參與國際規(guī)則制定的能力。

2.“一帶一路”建設將極大地提高中國在國際事務中的影響力與話語權

目前的世界經(jīng)濟全球化實質(zhì)上是以西方發(fā)達資本主義國家為主導的全球化，而在現(xiàn)有的西方自由貿(mào)易體系面臨重重困難的情況下，“一帶一路”將有利于自由貿(mào)易的進一步發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略的出現(xiàn)可以視為對更加公平、公正的國際經(jīng)濟社會新秩序建立的探索。在此過程中，中國也將日益靠近世界舞臺中央，極大地提高自身的話語權和影響力，提高自身參與及應對國際熱點問題的能力，提高自身國際競爭力。

3.“一帶一路”建設有利于提升國內(nèi)企業(yè)在國際經(jīng)濟體制中的法律的地位

企業(yè)作為經(jīng)濟活動的直接參與者，國家的經(jīng)濟地位高低，在一定程度上決定了企業(yè)在經(jīng)濟體制中的地位。中國加強“一帶一路”建設中的法律事務，在幫助本國企業(yè)規(guī)避和應對海外投資風險的同時，也有利于提升我國解決國際經(jīng)濟糾紛的魄力。有了在國際經(jīng)濟體制中法律意義上的一席之地，我國企業(yè)在國際經(jīng)濟交往中必將可以借助法律武器，時刻維護自身合法利益。

三、“一帶一路”法治建設的意義

1.有利于國內(nèi)經(jīng)濟轉型升級

黨的十九大報告中提出，要貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系，其中重要的一點就是深化供給側結構性改革。目前我國經(jīng)濟結構正在轉型中，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，要求充分把握國內(nèi)外兩個市場，充分利用兩種資源，促進國內(nèi)外先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素的合理流動，推進經(jīng)濟機構優(yōu)化升級。“一帶一路”戰(zhàn)略與國內(nèi)供給側結構性改革的進程是全面對接的，是相互適應的。目前，我國供給側與需求側的主要矛盾體現(xiàn)在高端產(chǎn)品供給不足、質(zhì)量較低，無法滿足消費者的需求。在“一帶一路”的大背景下，在我國產(chǎn)品更多、更全地走出國門的情況下，國際市場高嚴格的規(guī)則對我國產(chǎn)品提出了更高的要求。依托海陸通道，一方面推動我國優(yōu)勢區(qū)域與世界先進水平對接，為基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)拉開空間，緩解經(jīng)濟結構不均衡；另一方面，引進國外先進生產(chǎn)力元素到經(jīng)濟基礎薄弱的西部地區(qū)，激發(fā)西部地區(qū)發(fā)展?jié)撃埽e極培育國際市場，加強國際合作。同時，與東部互動交流，引進東部先進生產(chǎn)經(jīng)驗，提升自身科技能力和發(fā)展水平。

經(jīng)濟結構的轉型升級要求我國現(xiàn)行法律進行更嚴格、規(guī)范的完善與細化，使其更適應國際市場嚴苛的競爭環(huán)境。法律的細化與完善則會倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級，使企業(yè)的生產(chǎn)由曾經(jīng)的低端無效供給，轉向發(fā)展高端有效供給，全面適應供給側結構性改革的需求，從而實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟結構的轉型升級。

2.有利于法律保障體系的構建

“一帶一路”是一個穩(wěn)定的、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。基于各個參與國的不同文化的背景、不同的經(jīng)濟特征，故而在“一帶一路”經(jīng)濟利益的共同追求之下，需要一個完善的法律保障體系來保障各經(jīng)濟成員國的投資、糾紛。因而從深層次來講，“一帶一路”不僅是各國的經(jīng)濟合作，更是一次法律層面的合作。“一帶一路”戰(zhàn)略在指明各國發(fā)展路徑的同時，也面臨著風險和挑戰(zhàn)。譬如政治、法律、環(huán)境、機制、能力等方面，因而我們必須加強各國間的溝通協(xié)調(diào)，共同制定行之有效的預防和處理機制，確保“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施，進而取得扎實效果。而完善的法律保障體系，為“一帶一路”沿線各國創(chuàng)建了良好的經(jīng)濟文化的交流環(huán)境。此外，完善的法律體系也是是中國企業(yè)和金融機構參與“一帶一路”建設應當首要關注的問題。沒有法律作為支撐的合作是脆弱的，充滿著法律風險的合作是不可能長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的。

四、總結

習近平總書記在黨的十九大報告指出，開放帶來進步，封閉必然落后。沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回自我封閉的孤島。在目前推動形成全面開放新格局的背景下，“一帶一路”建設將更多地與國內(nèi)全面依法治國建設，全面深化供給側結構性改革對接適應。“一帶一路”建設將使中國在對外交往的過程中更多、更好地學習國外先進經(jīng)驗以服務于、促進于國內(nèi)法治建設和經(jīng)濟轉型升級。

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