論我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)機(jī)制研究

李娜

（黑河學(xué)院，黑龍江黑河 164300）

我國(guó)有著悠久的中華文化歷史，流傳下來豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。但是近些年來，人民的生活方式隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展而發(fā)生了很多的改變，又由于缺少健全的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)機(jī)制，使得我國(guó)很多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到破壞，逐漸減少甚至消失。這就要求我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)更應(yīng)正視問題，不斷完善相關(guān)的法律保護(hù)機(jī)制，從而更好地保障我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源得到傳承和發(fā)展。

1 健全我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)機(jī)制的意義

我國(guó)有著諸多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是先輩們智慧精神和勞動(dòng)成果的傳承，是民族風(fēng)俗和歷史文化的良好體現(xiàn)。重視對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，就是對(duì)一個(gè)國(guó)家的民族歷史和傳統(tǒng)文化的尊重。但是，現(xiàn)今我國(guó)的非遺保護(hù)工作正面臨著巨大危機(jī)，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在流失甚至逐漸消亡，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些非遺資源還會(huì)被剽竊、被濫用。所以，加強(qiáng)對(duì)非遺資源的保護(hù)工作迫在眉睫，尤其是要健全對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)機(jī)制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，細(xì)化各種規(guī)章制度，與國(guó)際上的相關(guān)法規(guī)接軌。從而弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好非遺資源的傳承和發(fā)展，保護(hù)我國(guó)傳統(tǒng)歷史文化，提升我國(guó)的文化軟實(shí)力。

2 我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀分析

自我國(guó)正式加入 《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》以來，在國(guó)際背景的制約下，在國(guó)家政府的引導(dǎo)下，各地相關(guān)部門在一定程度上多方位地開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，總體正在逐步走向法制化和可持續(xù)化，各地民眾對(duì)非遺保護(hù)的認(rèn)知和發(fā)展意識(shí)也有了一定的提高，但仍未形成完備的法律保護(hù)體系，存在著諸多不足之處。

2.1 我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)立法仍需完善

現(xiàn)階段，我國(guó)在行政法、民法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、旅游立法等方面，有一些專門保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)，但立法數(shù)量并不多，范圍涵蓋的也不全面，執(zhí)法無法有效進(jìn)行。像2011年頒布的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，在行政法方面為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供了專門的法律依據(jù)，但是在具體執(zhí)行中卻遇到諸多困難。因?yàn)樵摲ǖ臈l文多為理論化和抽象化的規(guī)定，缺少具體詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，實(shí)際操作性不強(qiáng)，使得法律保護(hù)無法落到實(shí)處。雖然云南、貴州等一些地方省市相繼出臺(tái)了地方性行政保護(hù)條例，推進(jìn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的進(jìn)程，但是，這些條例大多是政策性的指導(dǎo)意見或者是原則性的處理辦法，立法層次不高，約束力不夠，保護(hù)的內(nèi)容也不全面，同樣缺乏具體的可操作性。同時(shí)，各地立法的針對(duì)情況都不同，無法形成統(tǒng)一的保護(hù)原則和方式，各省市之間缺乏協(xié)調(diào)性，不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展。

2.2 缺乏對(duì)傳承人的法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)工作中，傳承人的認(rèn)定是有效實(shí)現(xiàn)合理傳承的關(guān)鍵之處，如何以科學(xué)合理的方式來確定合法的傳承人，是實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效保護(hù)的重要方法。但是，當(dāng)前法律中雖有一些對(duì)傳承人的規(guī)定，但對(duì)確定傳承人的過程不夠規(guī)范化，也不夠明確，尤其是在面臨群體性傳承的時(shí)候，傳承人的認(rèn)定效率會(huì)非常低。主要原因就在于，我國(guó)沒有對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認(rèn)定的專門法律法規(guī)，所以在遇到不合理或棘手的傳承人認(rèn)定問題時(shí)，難以從法律方面切實(shí)進(jìn)行保護(hù)。

2.3 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承方式不夠合理

城市化進(jìn)程的加快以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得一些年輕人更加喜歡現(xiàn)代化的生活方式，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并不了解，也沒有對(duì)其傳承發(fā)展的積極認(rèn)識(shí)，有些寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳承的時(shí)候甚至?xí)也坏絺鞒腥耍茈y世代地傳承下去。還有一些地方，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不僅沒有加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，反而加大了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)和使用力度，導(dǎo)致那些非遺資源失去了原有的歷史蘊(yùn)含價(jià)值，添加了太多的現(xiàn)代化色彩。

2.4 政府保護(hù)工作中存在不足

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，我國(guó)的政府部門往往會(huì)進(jìn)行積極的干預(yù)，采取各種措施，施行各項(xiàng)法規(guī)制度，對(duì)非遺資源進(jìn)行有效的保護(hù)。但由于難以顧及所有方面，使得一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒有得到政府的幫助，而其自身又缺少自然傳承動(dòng)力，得不到民眾的關(guān)注和發(fā)揚(yáng)，最終逐漸消失。還有一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，雖然得到了政府的保護(hù)幫助，但由于會(huì)帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益，使得其傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)消失，無法保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民間傳承性的延續(xù)。

3 健全我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)機(jī)制的途徑

3.1 完善相關(guān)立法，做好各項(xiàng)法律法規(guī)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

我國(guó)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最主要法律就是 《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱 《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》），但此項(xiàng)法律在實(shí)踐中遇到具體問題時(shí)有時(shí)會(huì)實(shí)施困難，甚至立法中存在一些指向性錯(cuò)誤。建議應(yīng)繼續(xù)完善此項(xiàng)立法及民法、專利法、繼承法等相關(guān)法律，明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)理論和原則，徹底避免常識(shí)性錯(cuò)誤，在對(duì)社會(huì)充分調(diào)研，并借鑒其他國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)。

除此之外，當(dāng)前實(shí)施的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》與其他法律法規(guī)之間還存在著矛盾和脫節(jié)之處。該法在制定時(shí)，由于立法篇幅的有限性，條文多為原則性、統(tǒng)籌性的內(nèi)容，主要是為了明確立法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的方向和方法。但對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最有效保護(hù)是國(guó)家成文法的完善和實(shí)施，所以，整合并完善相關(guān)成文法，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各法律法規(guī)的銜接，是解決諸多沖突的有效途徑。例如，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法進(jìn)行完善，將法律調(diào)整的對(duì)象范圍進(jìn)行擴(kuò)大并明確，在《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》中，可以明確表述為“音樂、戲劇、舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，從而實(shí)現(xiàn)與《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的合理銜接。另外，如果在法律中無法明確具體規(guī)定時(shí)，也可以采用司法解釋或者案例指導(dǎo)制度來予以規(guī)定，盡可能地協(xié)調(diào)好各項(xiàng)法律法規(guī)之間的銜接關(guān)系。

3.2 在法律上確定傳承人認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)

在傳承人的認(rèn)定過程中，首先要依法按照嚴(yán)格的條件和標(biāo)準(zhǔn)來篩選繼承人的人選，并依法對(duì)其進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，如果符合法律規(guī)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以列出“代表性傳承人名錄”予以確認(rèn)。目前的法律規(guī)定中，雖然說明了可以申請(qǐng)命名非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的條件，但條文過于概括，缺乏可操作性，在進(jìn)行評(píng)定時(shí)并沒有具體的條款項(xiàng)來進(jìn)行明確。所以，建議能夠在法律層面上確定傳承人的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將之細(xì)化明確，使其成為政府部門認(rèn)定行為的法律依據(jù)，能夠按照此標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)進(jìn)行傳承人的認(rèn)定，不能憑著個(gè)人的喜好和感覺來確定傳承人。在認(rèn)定傳承人后，應(yīng)進(jìn)行公示，如有合理異議，可根據(jù)具體問題再次進(jìn)行認(rèn)定。

3.3 賦予傳承人以權(quán)利，明確傳承人之責(zé)任

當(dāng)前阻礙一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和發(fā)展的主要原因就是缺乏資金，可以在法律層面上來保障傳承人的經(jīng)濟(jì)利益，建議政府部門通過多方渠道設(shè)立專項(xiàng)資金，保證傳承人的合理收入，并授予其榮譽(yù)，使得傳承人的生活有了基本保障后，能夠更積極地投入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承中來。在法律上賦予傳承人一定權(quán)利的同時(shí)，還要明確其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，傳承人應(yīng)該努力保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化底蘊(yùn)和民族特色，保證不受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不去改變?cè)俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值。

3.4 政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)

政府部門在逐漸加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，但容易出現(xiàn)過度干預(yù)的現(xiàn)象，反而影響了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。應(yīng)該在立法中明確規(guī)定政府行為的范圍和指導(dǎo)原則，主要是通過一些法律手段或者經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行合理的引導(dǎo)，政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，可以保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和有效保護(hù)，保持其原有的文化特色和活力。從立法方面對(duì)政府干預(yù)和民間自然傳承之間進(jìn)行調(diào)整，找到兩者之間的平衡點(diǎn)，才能更好地保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

3.5 建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟制度

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭受到不法侵害時(shí)，可以采用訴訟方式進(jìn)行保護(hù)。制定專門的保護(hù)制度規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主管部門或者法律規(guī)定的具有公益代表性的社會(huì)團(tuán)體、特定組織，對(duì)侵害非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并涉及公共利益時(shí)，可以以公益代表的身份提起公益訴訟，在訴訟中，應(yīng)全面保護(hù)原告的合法權(quán)益。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有著自身的獨(dú)有特點(diǎn)，該公益訴訟會(huì)呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)彰顯的是社會(huì)和國(guó)家的公共利益，這是提起公益訴訟的法律保護(hù)基礎(chǔ)；二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既保護(hù)傳承人的個(gè)人私益，也關(guān)乎著社會(huì)其他公眾成員的利益，所以該訴訟主體具有一定的廣泛性；三是該公益訴訟并不影響非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的私益訴訟，根據(jù)侵害對(duì)象的不同，可以并列存在。

綜上所述，通過健全法律機(jī)制的形式來加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，能夠使其得到更好的傳承和發(fā)展。只有認(rèn)清我們目前工作中存在的問題及原因，完善相關(guān)法律法規(guī)，采取有效合理的途徑，最大限度地對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)給予保護(hù)和發(fā)展。