行政化校長與專業化校長的比較研究

張曉玲

（中國人民大學教育學院研究生院同等學力研修班，北京 100872）

21世紀是教育現代化變革的重要時期，而中小學教育是我國教育改革的基礎和關鍵，它關系到我國未來的整體國民素質和人才質量，也關系到整個國家教育發展的現代化水平。而作為基礎教育改革的領導者和執行者，我國中小學校長們起著非常重要的作用。他們的現代化教育理念和個人專業素養決定了學校的整體辦學理念和辦學層次的高低，也深刻影響著我國中小學教育的現代化程度，決定了我國基礎教育與世界發達國家基礎教育的差距。因此，我國中小學校長的選拔至關重要，什么樣的人適合成為我國中小學校長，這成了我們值得思考的問題。

1 我國現行的中小學校長選拔制度

我國現行的教育管理體制主要分為兩種：一種是教育行政系統管理，另一種是學校管理。教育行政系統管理是指各級政府機構中的教育行政部門有權對其下屬的各個中小學校進行管理。而學校管理是指學校內部自身的管理。我國各級教育行政部門和當地的中小學校是上下級關系，各級中小學校隸屬于當地的教育行政部門，服從于教育行政部門的命令和管理。而我國中小學校長的選拔制度主要采用任命制、選舉制和聘用制這三種方式，目前使用最多的還是任命制，即由當地的教育行政部門任命下屬學校的中小學校長。根據被任命校長的不同成長路徑和不同管理特點，我們把校長分為兩種，一種是注重行政化管理的校長，我們稱之為行政化校長；另一種是側重于專業化管理的校長，我們稱之為專業化校長。下面我們就對這兩種類型的校長進行分析比較。

2 比較兩種不同類型的校長

2.1 個人成長路徑不同

形成行政化校長和專業化校長之間不同的一個重要根源，是由于兩者的成長路徑完全不同。行政化校長絕大多數是在教育行政部門中培養和成長起來的，他們在行政機構中從基層科員做起，經過多年的工作歷練成為副科長，再通過業績考核被提升為科長，然后被教育行政部門委派到副處級單位的學校成為一名校長。而專業化校長的成長路徑則是另外一種，大學畢業后成為一名學校的一線教師，經過多年的教學成績被提升為兼管教學和學校行政管理工作的年級組長或副主任，再經過多年的行政管理崗位工作被提升為主任，并通過教育行政部門的學校干部儲備計劃成為學校領導干部后備人選，然后被調往其他學校擔任副校長職務，通過一輪副校長的任職表現最終被提拔為一所學校的正校長。這兩種截然不同的成長背景就決定了兩種截然不同的管理風格，從行政機構中產生的校長在學校管理中更偏向于行政化的管理方式，而從教育領域中成長起來的校長，則更偏向于專業化的管理風格。

2.2 管理理念和方式不同

根源于兩種不同的成長路徑，他們的管理理念和管理方式也截然不同。行政化校長的管理思想主要是基于韋伯的科層制理論，他們往往把學校等同于行政機構，忽視了學校不同于行政機構的獨特性，把學校劃分成以校長為核心的自上而下的層級結構，明確各層級之間的隸屬關系，把教育行政部門的管理方法套用到學校管理中去，希望通過指揮、命令等方式把學校管理的整齊劃一。而專業化校長的管理理念更加趨向于管理學中的人際關系學說，雖然專業化校長也重視和強調學校的行政管理工作，但在學校管理中他們會從教師和學生出發，遵循教師的職業特性和學生的身心發展特點，關注教師之間、學生之間以及師生之間的人際關系，關注教師的尊嚴和價值，從專業的角度對教師進行職業培訓，提高教師的專業化水平。

2.3 結果與過程之間的選擇

由于行政化校長非教育專業出身，他們對學校的管理工作和教學環節并不熟悉，也不了解教師的職業特性和學生的身心發展特點，因此在學校管理和教學管理中他們比較注重結果，而忽略管理的過程。例如，當教育行政部門給各個學校下達了中高考指標后，行政化校長會以物質和精神獎勵來激發教師們的工作熱情，調動其積極性，不論過程怎樣只要結果滿意就可以了。而專業化校長比較注重管理的過程和細節，由于他們非常熟悉學校和教學工作，也非常了解教師和學生，因此他們會把結果分解到每一個環節中去。為了提高學校整體的教學水平和達標率，他們會從每一個教學環節入手，先是聽全校教師的講課，查看教師們的教案和備課情況，從而基本掌握了該校教師的教學情況，然后查閱全校學生的入學成績進而了解生源狀況，最后對學生進行分析研究，預測在一輪教學后學生所能提升的成績空間。兩種不同類型的校長形成了兩種不同的管理視角，相比較而言，行政化校長更側重于學校宏觀上的管理，而專業化校長側重于微觀上的管理。

2.4 內在發展與外在資源的協調

一個學校要生存和發展，既需要提高內在的教學水平，還需要不斷獲取外在的優勢資源，從而拓展學校的發展空間。而行政化校長在這方面很有優勢，由于行政化校長在教育行政部門工作時間比較長，積攢下來豐富的人脈資源和社會資源，加上他們自身有非常強的外聯能力，他們往往能給學校帶來許多優勢資源，如能得到更多上級教育行政部門的關注和支持，得到更多的辦學資金從而改善辦學環境和辦學水平，通過大眾媒體的廣泛宣傳來增加學校在社會中的知名度和影響力，提高學校在社會中的整體地位并得到社會各界的認可等。而專業化校長在這方面則是匱乏的，他們雖然在教學方面和學校管理方面很精通，他們也非常了解教師和學生，但由于他們幾十年的工作范圍僅限定在教育領域這個行業，缺乏其他領域的社會關系和社會資源，因此他們所能幫助學校獲取的外在社會資源是很有限的，這在一定程度上限制了學校向外拓展的空間。因此，一個學校要想發展下去，既要有自身內在過硬的教學成績和辦學水平，又要有外在豐富的社會資源和社會關系網絡，兩者缺一不可，從而形成一個促進學校發展的良性循環系統。

3 結語

教育現代化標志著一個國家教育達到較高層次的水平，標志著我國教育與世界先進教育接軌。要想實現教育現代化，我們必須要有先進的教育理念和教育思想，要有與中國社會變遷與發展相適應的教育改革。我國中小學校長作為我國教育改革的領軍人物，他們的教育理念和管理水平的高度決定了我國基礎教育改革的成敗。因此，現代化的中小學校長應該具備如下條件：首先，他們必須要有做大教育改革家的情懷，具備先進的教育理念，擁有世界領域的教育視野；其次，他們必須具有高尚的思想道德境界和優良的個人品質，要有作為領導者的廣闊胸襟和仁者風范，還要有整體觀念和大局觀念；再次，他們必須要有專業化的教育背景，要非常熟悉作為教育主體的教師和學生，要相當了解教育教學領域和學校管理工作；最后，他們必須要有很強的業務能力和管理能力，既能管理好學校各方面的工作，又能獲取外在的優勢社會資源，拓展學校的發展空間，成為內外兼修、德才兼備的成功管理者。